蔡培琳

[摘要]當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展，民事糾紛頻繁發(fā)生，法院的案源不斷累加。為了減輕法官壓力、快速化解小額糾紛，我國(guó)《民事訴訟法》在2012年修訂時(shí)，第一次規(guī)定了小額訴訟程序。但是由于相關(guān)的法律規(guī)定并不是很完善，在司法實(shí)踐中，小額訴訟程序暴露出了一些問(wèn)題。2015年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《民訴司法解釋》）進(jìn)一步明確了小額訴訟程序的適用，但是必須承認(rèn)，我國(guó)的小額訴訟程序的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，許多規(guī)定需要不斷在實(shí)踐中進(jìn)行完善。文章通過(guò)對(duì)美國(guó)的小額法庭制度進(jìn)行探討，對(duì)我國(guó)小額訴訟程序的完善提出建議。

[關(guān)鍵詞]小額訴訟程序；小額法庭；程序完善

一、美國(guó)小額法庭制度之介紹

（一）美國(guó)小額法庭制度的概述

美國(guó)作為英美法系的代表，是目前為止小額訴訟制度的發(fā)展最完善的國(guó)家。早在二十世紀(jì)初，小額訴訟制度就已經(jīng)出現(xiàn)，美國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的小額法庭，讓當(dāng)事人直接參與到審理中來(lái)。美國(guó)的小額法庭跟普通民事法庭是兩種不同的法庭，不同縣法院的小額法庭設(shè)置也有區(qū)別，有的縣法院專(zhuān)門(mén)設(shè)置小額法庭來(lái)處理小額案件，小額法庭和普通民事法庭不同，是兩個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，相互不重合；有的法院沒(méi)有設(shè)置小額法庭，小額訴訟由普通法庭的法官單獨(dú)進(jìn)行審理。

小額法庭審理的是涉及金額很小的民事案件，不需要聘請(qǐng)律師，審理期限很短，為了能夠快速結(jié)案。關(guān)于小額案件和大額案件的劃分，不同州的規(guī)定有差別。有些州采用純粹的數(shù)額規(guī)則，限制小額法庭受理案件的上限，除了這個(gè)規(guī)則，有的州還附帶其他規(guī)則。另外小額法庭的法官也不全是專(zhuān)職的法官，可以臨時(shí)聘請(qǐng)法官，如果雙方當(dāng)事人商量后沒(méi)有意見(jiàn)，甚至可以聘請(qǐng)律師作為法官來(lái)審理小額案件。

（二）美國(guó)小額法庭的特點(diǎn)

美國(guó)的小額法庭充分體現(xiàn)了高效便民，快速解決糾紛的價(jià)值，在美國(guó)，不同州的法律對(duì)小額訴訟的規(guī)定有所差別，總體來(lái)說(shuō)，具有以下特點(diǎn)：

1.受案范圍的限定。受案范圍各個(gè)州根據(jù)自己的實(shí)際情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，只允許受理金錢(qián)給付標(biāo)的的案件，同時(shí)也在一定情況下可以限制原告提起小額訴訟的次數(shù)，以此來(lái)杜絕訴訟案件大量積累現(xiàn)象的發(fā)生。

2.起訴方式簡(jiǎn)便。原告起訴的時(shí)候可以采取口頭方式，對(duì)于起訴書(shū)法院也有專(zhuān)門(mén)的表格，方便快速填寫(xiě)。被告可以采取口頭方式答辯。

3.開(kāi)庭時(shí)間靈活。法院一般會(huì)盡快安排開(kāi)庭，開(kāi)庭時(shí)雙方當(dāng)事人必須到場(chǎng)，為了合理利用司法資源，開(kāi)庭時(shí)間通常安排在節(jié)假日或者晚上。

4.審判過(guò)程簡(jiǎn)化。小額法庭免去了舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)，也縮短了當(dāng)事人法庭辯論的時(shí)間，法官對(duì)雙方當(dāng)事人簡(jiǎn)單提問(wèn)后，會(huì)快速對(duì)案件進(jìn)行判決，判決書(shū)也省去了判決理由部分。

5.證據(jù)審查寬松。普通程序一般有舉證質(zhì)證環(huán)節(jié)，但在小額法庭上，法官不會(huì)對(duì)雙方的證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，一般會(huì)限制律師的代理權(quán)，不需要請(qǐng)律師調(diào)查證據(jù)。

6.限制當(dāng)事人上訴。當(dāng)事人可以自己決定選擇普通程序還是小額訴訟程序，一旦選擇小額程序，一般會(huì)喪失上訴權(quán)。對(duì)此，美國(guó)各州的規(guī)定也有差異，有的州法律規(guī)定當(dāng)事人假如選擇小額訴訟程序，就會(huì)喪失上訴權(quán)，有的州則依然可以上訴。

二、我國(guó)小額訴訟程序運(yùn)行的現(xiàn)狀

（一）小額訴訟程序的優(yōu)勢(shì)

1.程序便捷高效成本低

“恰當(dāng)?shù)膶徟谐绦虿粌H應(yīng)當(dāng)通過(guò)裁決合理分配司法資源，而且還必須最大限度地降低審判成本，提高判決收益?！备鱾€(gè)國(guó)家對(duì)于小額訴訟的審理期限通常都不超過(guò)30天。很多案件都可以當(dāng)天受理，當(dāng)天審判，很大程度的降低了審理期限，節(jié)約了訴訟成本。為了使小額訴訟程序更加高效率，各基層法院和派出法庭在司法實(shí)踐中運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)方法，例如，利用短信和傳真的方式送達(dá)文書(shū)，配備高速掃描儀和短信平臺(tái)系統(tǒng)等，使訴訟程序更加簡(jiǎn)便，有利于當(dāng)事人參加訴訟。在審級(jí)的設(shè)置上，我國(guó)采取了一審終審制。原告沒(méi)有上訴權(quán)，避免了有些當(dāng)事人敗訴后故意上訴拖延案件的審理，在小額訴訟程序中，如果當(dāng)事人可以上訴，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致法院案件增加，加大法院的壓力，浪費(fèi)司法資源。

2.調(diào)解功能突出

小額訴訟程序大多適用調(diào)解結(jié)案，加大法官的自由裁量權(quán)，積極促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，從而實(shí)現(xiàn)快速結(jié)案，解決矛盾糾紛，服務(wù)人民大眾的目的。法官的角色類(lèi)似于調(diào)解員，利用職權(quán)主義指揮當(dāng)事人雙方進(jìn)行談話，從而節(jié)省時(shí)間、財(cái)力、物力，降低訴訟成本，防止矛盾激化。即使在當(dāng)事人主義模式的美國(guó)，法官也是積極主動(dòng)地組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，比如一些小額法院內(nèi)部會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的調(diào)解程序，采取調(diào)解前置主義。

（二）小額訴訟程序的運(yùn)行存在不足

從新《民事訴訟法》第126條可以看到，我國(guó)規(guī)定的小額訴訟并不是一種獨(dú)立的程序，而是從屬于簡(jiǎn)易程序，只是比簡(jiǎn)易程序更加便捷。小額訴訟程序的推行，對(duì)我國(guó)司法審判制度產(chǎn)生極大的意義，但是從小額訴訟程序的推行情況來(lái)看，有些規(guī)定不太明確，仍然存在很多問(wèn)題。

1.小額訴訟程序的適用范圍不明確

我國(guó)雖然設(shè)立了小額訴訟程序，但是有關(guān)具體的適用范圍不太明確。法律雖然規(guī)定“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大”的案件可以適用小額訴訟程序，新《民訴司法解釋》也對(duì)不適用小額訴訟程序的情況進(jìn)行了剔除，但是小額訴訟程序適用范圍依然不太明確。另外全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不同，導(dǎo)致小額訴訟的受理情況存在較大差異，如果只制定一個(gè)固定的小額訴訟案件受理標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致司法實(shí)踐過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，比如產(chǎn)生類(lèi)似的小額訴訟案件在不同地區(qū)判決結(jié)果卻不同的現(xiàn)象。

2.小額訴訟程序的適用率較低

由于小額訴訟程序剛開(kāi)始適用，人民群眾對(duì)此了解不多，更不會(huì)想到利用它來(lái)解決糾紛。另外，由于小額訴訟程序涉及的糾紛數(shù)額不多，造成代理費(fèi)很低，因此律師運(yùn)用小額訴訟程序并不積極，在實(shí)踐中適用小額訴訟程序的不多。從法官方面來(lái)看，法官也不太積極適用小額訴訟程序，因?yàn)樾☆~訴訟程序還不太完善，再加上其一審終審的體制，很可能會(huì)造成當(dāng)事人上訪。endprint

3.強(qiáng)制適用，忽視當(dāng)事人的程序選擇權(quán)

當(dāng)事人擁有程序選擇權(quán)，小額訴訟程序的適用應(yīng)該遵循當(dāng)事人的自愿原則，如果強(qiáng)制適用，則不利于實(shí)現(xiàn)訴訟民主。司法解釋雖然規(guī)定如果當(dāng)事人對(duì)程序的選擇存在異議，可以向法院提出申請(qǐng)，但是需要法院進(jìn)行審查再?zèng)Q定究竟適用什么程序。另外一個(gè)案件是否屬于“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大”，也是由法院裁決的，這就存在一定的弊端。比如法官為了減輕案件的壓力，把不符合小額訴訟程序要求的案件適用小額訴訟程序進(jìn)行審理，從而達(dá)到快速結(jié)案的目的。

4.當(dāng)事人缺乏有效的救濟(jì)機(jī)制

我國(guó)《民事訴訟法》中小額訴訟程序采取的是一審終審制，當(dāng)事人沒(méi)有上訴權(quán)，如果案件出現(xiàn)錯(cuò)誤，只能通過(guò)再審的方式改正，但是我國(guó)的再審程序當(dāng)事人很難提起，而且程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。在實(shí)踐中，由于司法人員的違法行為或者適用法律錯(cuò)誤等情形難免會(huì)發(fā)生，如果當(dāng)事人沒(méi)有有效的救濟(jì)機(jī)制，必然會(huì)采取上訪的方式解決問(wèn)題，這樣就會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)混亂。

三、完善我國(guó)小額訴訟程序的建議

我國(guó)小額訴訟程序的設(shè)立，是我國(guó)審判程序的重大突破，一定程度上減輕了法官的壓力。最高人民法院已經(jīng)在一些法院設(shè)立小額訴訟程序試點(diǎn)，小額訴訟程序依然有很多地方需要完善。美國(guó)的小額法庭制度的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較成熟，對(duì)我國(guó)小額訴訟程序的完善有很多借鑒的地方。

（一）完善小額訴訟適用標(biāo)準(zhǔn)

2015年的《民訴司法解釋》在第12章里進(jìn)一步規(guī)范了小額訴訟程序的適用范圍，明確規(guī)定了八大類(lèi)金錢(qián)糾紛的案件必須適用小額訴訟程序。同時(shí)《民訴司法解釋》第273條進(jìn)一步擴(kuò)大了法院的管轄范圍，規(guī)定海事法院可以適用小額訴訟程序。新《民訴司法解釋》進(jìn)一步完善了小額訴訟程序的適用標(biāo)準(zhǔn)，但是仍有需要改進(jìn)的地方。比如，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的小額訴訟程序，形成小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序一體化的審判模式。對(duì)于受案類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)規(guī)定只有小額的財(cái)產(chǎn)糾紛才可以適用小額訴訟程序。另外，目前的司法解釋對(duì)于小額訴訟程序受案標(biāo)的額的規(guī)定并不妥當(dāng)，全國(guó)各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)明確具體的受案標(biāo)的額，而不是采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）簡(jiǎn)化訴訟環(huán)節(jié)

高效便捷是小額訴訟的價(jià)值所在，小額訴訟程序?qū)徖戆讣仨毷紫瓤紤]高效和快速解決糾紛的目的。簡(jiǎn)化立案方式，當(dāng)事人不用提交繁瑣的起訴狀等各種材料，可以像美國(guó)小額法庭一樣，由法院提供專(zhuān)門(mén)的起訴狀表格。在證據(jù)的調(diào)查方面，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，增加調(diào)查證據(jù)方式，增強(qiáng)證據(jù)調(diào)查的靈活性。法官在審理小額案件時(shí)，不必對(duì)證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，可以直接采取提問(wèn)當(dāng)事人的方式。另外為了凸顯小額訴訟程序便捷靈活服務(wù)大眾的優(yōu)點(diǎn)，小額訴訟案件的審理期限不能超過(guò)一個(gè)月，超過(guò)一個(gè)月內(nèi)還沒(méi)有審結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)馬上轉(zhuǎn)入普通程序繼續(xù)審理。

（三）加強(qiáng)法官職權(quán)主義

作為當(dāng)事人主義模式的美國(guó)，在小額法庭審判中，反而加大了法官的職權(quán)主義。因?yàn)槊绹?guó)的小額法庭一般限制律師的參與，有的當(dāng)事人對(duì)法律了解不多，如果依然采取當(dāng)事人主義模式，會(huì)有失公平。我國(guó)最高人民法院《關(guān)于部分基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》并沒(méi)有明確禁止律師參與小額案件的庭審，但是為了縮短訴訟時(shí)間，降低訴訟成本，使公民更好地參與到小額案件的審判中，我們國(guó)家可以借鑒美國(guó)的規(guī)定，限制甚至禁止律師代理，同時(shí)擴(kuò)大法官的自由裁量權(quán)，直接對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，促成調(diào)解。

（四）完善救濟(jì)途徑

新《民事訴訟法》明確規(guī)定了小額訴訟程序適用一審終審的審判制度，限制了當(dāng)事人的上訴權(quán)。但是，并沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人的救濟(jì)途徑進(jìn)行具體規(guī)定。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，比如，如果當(dāng)事人對(duì)一審判決有異議，應(yīng)當(dāng)在收到判決書(shū)10日之內(nèi)向法院提交異議申請(qǐng)，如果異議審查不通過(guò)，那么法院維持原判，當(dāng)事人不能再次申請(qǐng)異議。或者明確提出小額訴訟案件當(dāng)事人可以提出訴訟的幾種情況，或保留當(dāng)事人撤銷(xiāo)訴訟的權(quán)利。比如，美國(guó)的絕大多數(shù)州都明文規(guī)定如果對(duì)小額訴訟判決不服可以提出上訴或者異議。

[責(zé)任編輯：岳文可]endprint