羅華珍

【摘 要】隨著時(shí)代和社會(huì)的不斷發(fā)展，教育問題成了國家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)如今，除了國家開辦的公立學(xué)校外，民辦學(xué)校教育已然成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，擁有龐大的學(xué)生群體，占據(jù)了教育的半壁江山。但是，我國民辦學(xué)校出現(xiàn)的時(shí)間不長，在實(shí)際運(yùn)行的過程中難免會(huì)出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量不高、財(cái)務(wù)管理不到位等一系列的問題。本文從實(shí)際出發(fā)，針對政府對民辦學(xué)校資助作簡要分析，提出一些粗淺建議，供大家參考。

【關(guān)鍵詞】政府視角；民辦學(xué)校；政府資助；財(cái)務(wù)管理； 監(jiān)管

一、民辦學(xué)校教育的現(xiàn)狀

在我國，民辦教育與公辦教育都是社會(huì)主義教育事業(yè)不可分割、共同發(fā)展的部分，不存在誰高誰低，誰更優(yōu)越的問題。改革開放以來，特別是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布以來，各類民辦教育如雨后春筍，迅速發(fā)展起來。民辦教育在一定程度上滿足了部分家長和受教育者對教育的不斷增長的多樣化、個(gè)性化和高層次的需求，對公辦學(xué)校教育起到了有益的補(bǔ)充和促進(jìn)的作用。我國民辦學(xué)?？梢哉f是異軍突起，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2008年底全國有民辦幼兒園85562所，民辦小學(xué)3510所，民辦普通中學(xué)5012所，民辦職業(yè)和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校2798所，民辦高等學(xué)校402所，已初步形成從幼兒教育到高等教育較為完整的民辦教育體系。

二、政府對民辦學(xué)校補(bǔ)助的背景及必要性

目前，我國大部分民辦學(xué)校的發(fā)展歷史不長，處于成長期，無論在資金、設(shè)施、師資、管理經(jīng)驗(yàn)等方面都比較薄弱。舉辦者往往只是在創(chuàng)辦初期一次性投入建校資金，以后極少有追加投入，后續(xù)的發(fā)展資金只能依靠學(xué)校自籌，更多的是依賴學(xué)費(fèi)來運(yùn)作。而且所獲社會(huì)捐贈(zèng)也少得可以忽略不計(jì)，要幫助民辦學(xué)校走出經(jīng)費(fèi)來源單一、資金不足的困境，政府對民辦學(xué)校進(jìn)行資金補(bǔ)助不僅是必要的，更是必然的。《中華人民共和國民辦促進(jìn)法》規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以在財(cái)政上撥出一定數(shù)額的資金，專門用于支持民辦教育的發(fā)展。民辦教育專項(xiàng)資金的用途有兩種：一是政府從財(cái)政撥付一定的資金給需要資助的民辦學(xué)校，幫助民辦學(xué)校改善教學(xué)條件，添置教學(xué)設(shè)備，培訓(xùn)教師、提高教師的教學(xué)水平等。二是政府對民辦教育事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、對政府補(bǔ)助資金管理、監(jiān)督的必要性

隨著《中華人民共和國民辦促進(jìn)法》的修訂，各地政府紛紛出臺(tái)一系列扶持政策，加大扶持力度，特別是資金扶持。單是深圳政府，近5年來，對民辦學(xué)校在職老師、學(xué)生和改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備方面投入了近50億元，激發(fā)了深圳民辦學(xué)校的活力。其實(shí)各民辦學(xué)校在接過政府的各種補(bǔ)助大禮包的同時(shí)，就是接過了一份政府對民辦教育的肯定，一份責(zé)任。因政府對民辦學(xué)校的日益重視，資金補(bǔ)助肯定也越來越多，加強(qiáng)對這部分資助的監(jiān)控也成了必要。因?yàn)閷W(xué)校的學(xué)費(fèi)收入是錢，政府補(bǔ)貼的錢同樣也是錢，民辦學(xué)校不能為用錢而用錢，而是要將這部分政府補(bǔ)助的錢用活，用好，最大限度地發(fā)揮政府財(cái)政資金對教育資源的優(yōu)化功能。財(cái)務(wù)管理問題一直是困擾民辦學(xué)校的重要問題之一，如果民辦學(xué)校只是想免于受制于管制又要接受政府的資助，這無疑是不合理的。民辦學(xué)校、政府都應(yīng)對政府補(bǔ)助資金的使用采取必要的措施進(jìn)行監(jiān)管。

四、加強(qiáng)對政府投入資金的監(jiān)管建議措施

1.從民辦學(xué)校內(nèi)部層面

（1）建立完善財(cái)務(wù)管理制度，政策制度，提高財(cái)務(wù)專業(yè)水平

民辦學(xué)校要建立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)規(guī)章制度，使財(cái)務(wù)管理工作有章可循，工作有序進(jìn)行。同時(shí)配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，特別是配備高水平的財(cái)務(wù)管理人員。按照相關(guān)法規(guī)開展財(cái)務(wù)日常工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，為政府實(shí)行外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

對于學(xué)校財(cái)務(wù)管理主要有：對日常財(cái)務(wù)的管理、對資產(chǎn)的管理、對會(huì)計(jì)的把控措施，很多民辦學(xué)校忽視了對這三方面相應(yīng)政策制度的建立，這就會(huì)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來大量的麻煩。日常財(cái)務(wù)管理政策制度的缺失會(huì)使學(xué)校日常的財(cái)務(wù)工作混亂，不但無法根據(jù)財(cái)政情況來規(guī)劃未來的發(fā)展方向，且還可能埋下財(cái)務(wù)安全隱患，甚至導(dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)；資產(chǎn)管理政策制度的缺失就會(huì)使得學(xué)校對于自身的資產(chǎn)問題了解不清晰，造成資源的浪費(fèi)；對會(huì)計(jì)的把控措施的缺失有可能造成貪污等問題。針對上述三方面制定明確、合理的政策制度，使財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作都能有法可依，遇到問題或者突發(fā)情況可依制度來解決，避免出現(xiàn)一些職業(yè)素養(yǎng)不高的人鉆制度的空子來為己謀取私利。

（2）加強(qiáng)民辦學(xué)校管理層的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

很多民辦學(xué)校的管理層將大量精力放在招生及提高教育質(zhì)量上，重視教學(xué)而忽視學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要性。財(cái)務(wù)管理意識(shí)之于整體的運(yùn)行操作有著至關(guān)重要的作用，在學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)的操作過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著主線作用。只有民辦學(xué)校的管理層對財(cái)務(wù)管理真正重視起來，財(cái)務(wù)管理工作才有可能順利的開展，才能讓政府補(bǔ)助資金落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)管理

對于民辦學(xué)校而言，內(nèi)部的管理一直有所缺乏，沒有專業(yè)的管理人才對各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致制度不完善，進(jìn)而引起各種問題。

①學(xué)校應(yīng)根據(jù)各地區(qū)政府所推行的補(bǔ)助政策及申請補(bǔ)助條件制定詳細(xì)的管理制度，做補(bǔ)助資金預(yù)算，有效提供各種材料并制定相關(guān)安排計(jì)劃，組織專人提交申請并完成后續(xù)事宜。②學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的學(xué)籍管理，完善學(xué)生相關(guān)信息，建立專門的教職工檔案資料庫，這樣有利于主辦方對學(xué)校的整體情況有所了解，并做出下一步安排。③校方應(yīng)將投入學(xué)校的各類資金、資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，舉辦者投入，校方的自我積累以及政府所給予的補(bǔ)助資金都應(yīng)分類登記入賬，并有有專門的檔案進(jìn)行存儲(chǔ)，并定期核查，以便于各方對學(xué)校的資產(chǎn)情況有所了解，確保資金使用到位。

（4）明確權(quán)責(zé)范圍，互相監(jiān)督

在財(cái)務(wù)管理的職權(quán)劃分方面，要建立內(nèi)部的制約機(jī)構(gòu)，學(xué)校要堅(jiān)持決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，行政權(quán)與監(jiān)督權(quán)公離，明確劃分內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，并相互制衡，互相監(jiān)督，這樣才能建立一個(gè)健康的財(cái)務(wù)管理模式。endprint

2.民辦學(xué)校的外部監(jiān)管

作為民辦學(xué)校資金資助的主導(dǎo)者，政府對民辦學(xué)校的資金補(bǔ)助監(jiān)管具有不可推卸的責(zé)任，有權(quán)利也有必要對民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管。民辦學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)管主要是微觀層面的監(jiān)管，是對學(xué)校的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營管理活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行監(jiān)管，學(xué)校的外部監(jiān)管是以民辦學(xué)校整體為監(jiān)管對象，通過對學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督的再監(jiān)督來實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的。

（1）完善法治建設(shè)，完善處罰措施

建立完善的監(jiān)督法規(guī)，政策，使監(jiān)督有規(guī)可依，實(shí)施依法監(jiān)督，只有這樣才能保障政府投入渠道的暢通，規(guī)范政府投入的有效使用，保障公共財(cái)政安全。現(xiàn)階段的政策規(guī)定中，對民辦學(xué)校的資助政策只是停留在相關(guān)的法規(guī)，條例中的只言片語，沒有獨(dú)立成文的制度法律體系。對于相關(guān)規(guī)定中細(xì)則完善沒有統(tǒng)一的要求安排，且現(xiàn)資助也并不是一種經(jīng)常性資助，這樣易造成各地方在補(bǔ)助政策上的理解偏差與行動(dòng)上的背離。必須出臺(tái)配套各種法律法規(guī)，以加強(qiáng)政府補(bǔ)助資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管。具體規(guī)定各種補(bǔ)助的條件、程序、監(jiān)管、問責(zé)、落實(shí)。成為管理民辦學(xué)校的重要法律依據(jù)，避免出現(xiàn)各種貪污違法行為。

在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章法律制度，不能讓制度成為一紙空文，流于形式，一定要對學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。違反教育法規(guī)的，主管機(jī)關(guān)限期整改，視情節(jié)輕重給予處罰。

（2）樹立監(jiān)管意識(shí)，建立專門管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員

目前還有部分政府人務(wù)人員對民辦學(xué)校存在“不想管、不能管”的意識(shí)，不想管：是認(rèn)為民辦學(xué)校不在公立學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)，對其存在歧視，多一事不如少一事，不能管是認(rèn)為民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源，員工配備，管理體制不同于公立學(xué)校，監(jiān)管手段，管理模式也不同于公立學(xué)校，所以不知道如何去管，鑒于這種現(xiàn)象，政府一定要樹立主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)，

并且政府要建立專門的管理機(jī)構(gòu)，為民辦學(xué)校事務(wù)提供平臺(tái)，配備懂教育，法律、經(jīng)濟(jì)，財(cái)務(wù)，且熟悉政府部門基本運(yùn)作的熱愛教育的人員來指導(dǎo)監(jiān)管工作的進(jìn)行。政府對民辦學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)管不到位，或不作為，監(jiān)管缺位，沒有將民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)狀況放在有效的監(jiān)督上，便會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)校出現(xiàn)一系列的問題。

（3）強(qiáng)化過程監(jiān)督制度

政府可以設(shè)立專門的監(jiān)督部門，設(shè)定具體的監(jiān)督制度，建立健全監(jiān)督體系。在學(xué)校具體實(shí)施使用資助費(fèi)用過程中，監(jiān)督部門必須進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以通過，聽取工作報(bào)告，現(xiàn)場檢查、抽查檔案資料，組織師生、家長代表座談，調(diào)查問卷，也可針對某一項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，年度檢查等，以了解每筆資金的流向方向，用在哪個(gè)地方。對各部門的資金流向有相應(yīng)的記錄與審查，對資金流向是否存在必要性和實(shí)用性，是否體現(xiàn)前所未有的價(jià)值性進(jìn)行審查。做到用錢必審，嚴(yán)格監(jiān)督。

（4）加強(qiáng)社會(huì)專業(yè)監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府監(jiān)督的不足

教育主管部門可以金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管，建立學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。教育主管部門、銀行、學(xué)校簽訂三方資金監(jiān)管合作協(xié)議，政府補(bǔ)助投入審批手續(xù)完善后存入三方共管專管賬戶，實(shí)行三方共管，未經(jīng)教育局批準(zhǔn)，學(xué)校不能支取該賬戶內(nèi)的資金。 另政府可以授權(quán)社會(huì)上具備專業(yè)客觀能力，信譽(yù)度好會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由他們對民辦學(xué)校的政府補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督。這樣可以有效地避免內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)，存在互相包庇的現(xiàn)象。由外部的監(jiān)督人員進(jìn)行資金監(jiān)督，學(xué)校使用補(bǔ)助資金的流程會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加明確，更加清晰。

（5）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用

推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，使民辦學(xué)校的信息系統(tǒng)與政府監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)對接，讓監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)狀態(tài)。教育主管部門借助現(xiàn)代通信，網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)庫技術(shù)手段對政府補(bǔ)助數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，信息共享，定期發(fā)布財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，供信息使用者及時(shí)了解、跟蹤補(bǔ)助使用動(dòng)態(tài) ，讓社會(huì)，公眾對民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)讓政府補(bǔ)助審批，投入和使用、效果信息公開、透明，調(diào)動(dòng)大眾參與監(jiān)督，督促學(xué)校自律。

五、結(jié)束語

總而言之，對于民辦學(xué)校來說，提高教學(xué)水平無疑是重要的，但是絕不能重教而輕視財(cái)務(wù)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的好壞直接決定學(xué)校的存亡。所以，學(xué)校、政府一定要構(gòu)筑好學(xué)校內(nèi)部，外部的財(cái)務(wù)安全防火墻以確保民辦學(xué)校的穩(wěn)定，健康和持續(xù)發(fā)展。

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