張衛(wèi)群

摘要：本文以新疆兵團農(nóng)牧團場的財務管理為例，立足于當前經(jīng)濟新常態(tài)大背景環(huán)境下，簡單分析財務管理與財政管理之間的職能區(qū)別，提出團場企事業(yè)單位財務管理機制目標及其實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：團場；財務管理；轉型

一、問題的提出

長期以來，開展團場財務改革，不斷加強團場企業(yè)財務預算管理，逐步規(guī)范團場財務開支，以此來達到完善公共預算核算與監(jiān)督會計核算的目標。農(nóng)牧團場作為社會主義市場經(jīng)濟下的一種獨特企業(yè)發(fā)展模式，對于我國西部地區(qū)的經(jīng)濟建設、社會轉型過渡意義重大。近年來，通過運用預算控制團場經(jīng)營管理活動，努力提高團場生產(chǎn)經(jīng)營效益，早就已經(jīng)成為了團場財務管理工作內(nèi)容的一項長期發(fā)展建設目標。更值得肯定的一點是，隨著社會制度的變革、時代市場形勢的轉變，適時調整目標方向。就目前來看，國民經(jīng)濟進入到了一個持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過渡期，再加上區(qū)域經(jīng)濟一體化，以及彰顯中國經(jīng)濟影響之下的一帶一路經(jīng)濟戰(zhàn)略，于情于理均時時刻刻督促著新疆兵團農(nóng)牧團場企事業(yè)單位加快經(jīng)濟轉型升級。因而，筆者以為，新市場經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)財務管理舉措，必須從緊緊圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。具體可從完善體制、規(guī)范核算、強化管理等綜合入手，以完善團場預算管理為核心。

二、改進核算方式 完善財務管理

繼續(xù)以新疆兵團團場為例，關于現(xiàn)階段以及今后很長一段時期內(nèi)的發(fā)展改革目標與方向，已經(jīng)明確過了。具體來看，只有強化了對企業(yè)的財政監(jiān)督，通過提高對資金的使用率，方能將各方綜合效益發(fā)揮到最大。在實踐推進建設中，實行集中核算運營模式。以團場農(nóng)業(yè)連隊為例，會計核算中心通過對制造費用進行集中統(tǒng)一控制管理，可大幅增強對農(nóng)業(yè)連隊資金預算使用的科學性和合理性。即將單位的資金集中在單一賬戶上，這樣有利于財務對資金的監(jiān)督和管理。如此以來，對于以往經(jīng)常出現(xiàn)的資金執(zhí)行過程中被截留、挪用的違紀違法現(xiàn)象行為，起到了很好的預防和規(guī)避作用。大幅提高了企業(yè)各部門對資金的使用效益。

如上所言，在此基礎上筆者提出一個新目標方向，即實現(xiàn)預算指標控制，促進財政預算制度改革。對于這一點，前文中已經(jīng)明確提及到了，通過運用預算控制團場經(jīng)營管理活動，努力提高團場生產(chǎn)經(jīng)營效益，是目前團場財務管理工作內(nèi)容的一項長期發(fā)展建設目標。在筆者看來，促進財政預算制度改革，則是最前沿的一項任務。完成這一短期內(nèi)的目標，可對企業(yè)長期發(fā)展目標形成一股強力的后盾支撐和保障效果。譬如，加強了會計監(jiān)督，減少了單位財務違紀違法行為，改進和完善了會計集中核算，進一步鞏固了各項資產(chǎn)的安全性。

三、基于財務管理向財政管理轉變過渡的團場財政體制改革

首先來看一下財政與財務管理之間的職能和區(qū)別。所謂“財政”，它是一種專門用來控制和調整經(jīng)濟發(fā)展必不可少的手段。繼續(xù)以新疆兵團農(nóng)牧團場為例，相比較之下，企業(yè)進行財政管理的目標是比較明確的，即用它作為支持企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，并將資源配置優(yōu)化的這種效力貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場活動始終。在確保企業(yè)各項財務收支大致平衡的前提下，盡可能多的獲取市場利益。與財政不同的是，財務的目標相對更加細化一些。具體來看，財務就是指企事業(yè)單位實現(xiàn)既定的目標或者發(fā)揮處既定專項職能。簡單來概況，即借助財務手段實現(xiàn)對企事業(yè)單位內(nèi)部資金集中籌集的目標，并以此來進一步對企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動加以科學合理規(guī)劃?？偟膩須w納：其一，籌資功能；其二，調節(jié)作用；其三，配置資源；其四，統(tǒng)計整理企業(yè)信息；其五，分析預測。

就目前來看，新疆兵團農(nóng)牧團場在該層面的發(fā)展建設中，也突出存留一些障礙因素，集中體現(xiàn)為兩個方面。第一，團場財政體制改革過程中行政管理體系與事權之間處于一種不對稱的矛盾關系。眾所周知，當下人們對于團場的認知相對比較滯后，實現(xiàn)“軍”的基礎職能是其一，而更多關注的是當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和進步。故此，過強的行政管理干預必然會削弱市場經(jīng)濟的機制性效果。包括在各項財務管理方面，部門的監(jiān)督方面等，事權與財權不對稱，終將成為團場企事業(yè)單位財務管理轉型道路上的一大障礙。第二，新疆兵團農(nóng)牧團場財務轉型過程中財政支付的問題。眾所周知，團場實際上是當下社會主義經(jīng)濟下相對特殊的一種模式，團場企業(yè)生產(chǎn)運行中，缺少了工商、稅務等經(jīng)濟機構的監(jiān)督，這實際上是非常不利的。

基于上述兩大層面的核心問題，筆者建議：首先，發(fā)揚政企分開的思路，持續(xù)深化團場財政改革，并以此作為中心點，逐層展開過渡。在推進建設中，優(yōu)化團場企業(yè)的運行狀態(tài)，具體可實施劃分職責、綜合補助、超值補給、結余留用這樣一種模式。如此以來，在很大程度上可為實現(xiàn)團場企業(yè)合理接收政府轉移支付奠定良好的基礎。其次，充分發(fā)揮現(xiàn)有的各方優(yōu)勢，包括國家財政扶持方面、國家經(jīng)濟政策導向方面等等。通過整合團場企業(yè)的財政資源，以此來進一步規(guī)范團場企業(yè)內(nèi)部的非稅收入的管理機制。最后，確立并逐步落實執(zhí)行一套針對性的保障體系，即結合著團場企業(yè)目前的內(nèi)部組織結構，建立綜合性的績效指標評價考核體系。如此以來，可實現(xiàn)對團場企業(yè)產(chǎn)品項目管理的集中管控，即強化對企業(yè)和各部門的動態(tài)管理。因為新市場經(jīng)濟本身就是不斷變化發(fā)展著的，只有審時度勢、趨利避害，方能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：新疆兵團第五師八十四團財務局）endprint