武合講+武合金+任曉東

自2004年《種子法》頒布以來，我國種業(yè)沖破體制機制的桎梏，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有，2016年作為新《種子法》實施的元年，也注定拉開新一輪調整序幕。那么未來，新的法律條文將對市場行為和企業(yè)行為產生什么影響？執(zhí)法者和種子經營者在具體實踐中，又會出現(xiàn)哪些意想不到的問題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風險規(guī)避和維權路徑。

武合講 男，中國遺傳學會會員、中國農學會會員、中國法學會會員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務所，后轉入山東貴和律師事務所，任副主任和專職律師，專業(yè)處理農作物種子和種業(yè)科技成果保護法律事務。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護、種業(yè)技術秘密保護、育種專利和品種權保護案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國農業(yè)知識產權研討會和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農業(yè)主管部門的邀請，對種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經營者進行培訓。著有《農業(yè)知識》，在《中國蔬菜》、《中國種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文200余篇。

《種子法》規(guī)定：“銷售的種子應當符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和使用說明。標簽和使用說明標注的內容應當與銷售的種子相符。種子生產經營者對標注內容的真實性和種子質量負責”。銷售的種子不符合國家或者行業(yè)標準、未附有標簽、標簽和使用說明標注的內容與銷售的種子不相符的，應當依據(jù)《種子法》第四十六條、第七十五條、第七十六條、第九十一條以及《刑法》第一百四十條、第一百四十七條規(guī)定承擔銷售假劣種子的民事責任、行政責任和刑事責任。銷售的種子許可證編號標注內容不真實的，應當依據(jù)《種子法》第七十七條及《刑法》第二百二十五條規(guī)定承擔非法經營的行政責任和刑事責任。銷售的種子沒有使用說明或者標簽內容不符合規(guī)定的，應當依據(jù)《種子法》第八十條規(guī)定承擔行政責任；造成損失的，應當依據(jù)《種子法》第四十六條和《農業(yè)技術推廣法》第三十六條規(guī)定承擔民事賠償責任。種子標簽和使用說明標注的內容與銷售的種子是否相符的判定，是種子管理者、種子執(zhí)法者、種子經營者、種子使用者應當掌握的技能。本文利用一個案例，談談如何判定種子標簽和使用說明標注的內容與銷售的種子不符，即如何判定種子標簽標注的內容不真實。

案例簡介

白雪公主，是經人工選育、甘肅品種認定、新疆引種登記的籽用西葫蘆品種。潤豐9號，是無證據(jù)證明經人工選育、品種試驗、引種試驗的西葫蘆植物群體。白雪公主和潤豐9號，都未在推廣地區(qū)新疆奎屯經推廣試驗證明具有先進性、適用性和安全性。2015年1月，新疆種子使用者劉某某，在新疆某種子銷售商處賒銷甘肅某種子生產商加工、分級、包裝的不再分裝的包裝種子。該不再分裝的包裝種子附有的種子標簽標注的品種名稱是：白雪公主；登記證號是：新登西葫蘆2012年28號；品種簡介的主要內容是：白雪公主的選育情況和主要栽培技術；種子質量執(zhí)行標準是：DB 62/T 1611-2007；種子種類是：混合種子，白雪公主85%以上，其余潤豐9號；質量指標是：純度不低于96.0%、凈度不低于99.0%、發(fā)芽率不低于90%、水分不高于12.0%；生產許可證編號是：D（甘某市）農種生許字（2013）第0009號；經營許可證編號是：（某市）農種經許字（2010）第009號。該混合種子在新疆奎屯某農場種植448.3 hm2，造成可得利益損失

7 230 720元。司法鑒定結論認定造成損失的原因是種性退化、品種純度僅72.9%。種子使用者訴至法院，要求種子生產商和種子銷售商連帶賠償可得利益損失、購種價款和其他損失共計1 000余萬元。

1 種子質量標注內容不真實的判定

1.1 標簽標注品種名稱不真實的判定

《種子法》第四十九條規(guī)定，以此種品種種子冒充其他品種種子或者品種與標簽標注的內容不符的，是假種子。案例種子標簽標注的品種名稱是白雪公主；標簽標注的登記編號是白雪公主的引種登記編號；包裝袋內包裝的是白雪公主85%以上、其余潤豐9號的混合種子。因為白雪公主與潤豐9號是兩個不同的植物群體，所以在品種名稱為白雪公主的包裝袋內包裝潤豐9號的種子，就構成種子標簽標注的內容與銷售的種子不符。該種子既屬于以潤豐9號種子冒充白雪公主種子的假種子，又屬于品種潤豐9號與標簽標注的內容白雪公主不符的假種子。

1.2 標簽標注質量指標不真實的判定

標簽標注的種子種類是：“混合種子，白雪公主85%以上，其余潤豐9號”。標簽標注的質量指標是：“純度不低于96.0%、凈度不低于99.0%、發(fā)芽率不低于90%、水分不高于12.0%”。因為在白雪公主占有85%以上、其余潤豐9號的混合種子中，標注純度不低于96.0%，白雪公主的實際純度應是81.6%，潤豐9號的純度不可能超過14.4%，所以無論是白雪公主還是潤豐9號的品種純度，都低于96.0%，都屬于質量低于標簽標注指標的劣種子。

2 使用說明標注內容不真實的判定

有關強制性國家標準規(guī)定，品種說明應當標注有關品種主要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明。主要性狀可包括種性、生育期、穗形、株型、株高、粒形、抗病性、單產、品質及其他典型性狀；主要栽培措施可包括播期、播量、施肥方式、灌水、病蟲防治等；使用條件可包括適宜種植的生態(tài)區(qū)和生產條件。對于主要農作物種子，品種說明應與審定公告一致；對于非主要農作物種子，品種說明應有試驗驗證的依據(jù)。

白雪公主是經甘肅品種認定和新疆引種登記的籽用西葫蘆品種?！陡拭C省農牧廳關于第二批非主要農作物品種認定登記結果的通告》公告了白雪公主的特征特性、產量表現(xiàn)和栽培要點等內容。案例種子標簽標注的品種名稱是白雪公主，標簽標注的品種介紹的主要內容，與品種認定公告的白雪公主的特征特性、產量表現(xiàn)和栽培要點不一致。司法鑒定結論認定的田間現(xiàn)場表現(xiàn)的主要性狀，既與種子標簽標注的品種介紹內容不相符，又與認定公告的白雪公主的特征特性、產量表現(xiàn)和栽培要點等內容不一致。種子生產商又不能提供潤豐9號的品種選育、品種試驗、引種試驗、推廣試驗驗證的依據(jù)?？梢耘卸ò咐N子標簽標注的使用說明內容，與白雪公主的特征特性、產量表現(xiàn)和栽培要點等內容不相符，標簽標注的使用說明內容不真實。

3 生產經營信息標注內容不真實的判定

《種子法》規(guī)定，主要農作物商品種子生產實行許可制度。在甘肅省，西葫蘆不屬于主要農作物，其商品種子的生產不實行許可制度，不需要領取《主要農作物種子生產許可證》。案例種子標簽標注的主要農作物種子生產許可證編號D（甘某市）農種生許字（2013）第0009號，顯然不真實。

《農作物種子生產經營許可管理辦法》規(guī)定，種子經營許可證應當注明許可證編號、企業(yè)名稱、住所、法定代表人、注冊資本、發(fā)證機關、公告文號、發(fā)證日期、經營作物范圍、經營方式、有效區(qū)域、有效期限等項目。許可證編號為“__（x）農種經許字（x）第x號”，第一個括號內為發(fā)證機關簡稱，第二個括號為首次發(fā)證年號，第三個號碼為四位順序號；“__”上標注經營類型：a為農業(yè)部核發(fā)，實行選育、生產、經營相結合的；b為雜交稻和雜交玉米種子及其親本種子；c為雜交稻、雜交玉米以外的主要農作物種子；d為非主要農作物種子；e為從事種子進出口業(yè)務。利用案例種子標簽標注的種子生產商名稱在中國種業(yè)信息網查詢的結果是，該種子生產商首次發(fā)證時間是2015年，農作物種子經營許可證的四位順序號是0009。案例種子標簽標注的農作物種子經營許可證編號是（某市）農種經許可字（2010）第009號，因為標注的首次發(fā)證年號2010與實際首次發(fā)證年份2015不相符，標注的三位順序號009不符合四位順序號的規(guī)定，顯然案例種子標簽標注的生產經營信息不真實。endprint