近日，湖北省政府在全國率先出臺《進一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的意見》，力圖轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)機制不活、能力不強、人才匱乏等現(xiàn)狀，實現(xiàn)“?；?、強基層、建機制”的醫(yī)改目標，努力提升人民群眾的健康獲得感。

取消“收支兩條線”激發(fā)基層醫(yī)療機構(gòu)活力

建立調(diào)動基層醫(yī)務人員積極性的人事、分配、保障等激勵機制，是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革攻堅的核心目標，湖北省著力保障基層醫(yī)務人員合理收入，讓基層醫(yī)務人員更有職業(yè)追求，盤活基層醫(yī)療衛(wèi)生服務這盤棋。

《意見》從財政補償、人事制度、薪酬制度等方面為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)留得住人營造良好環(huán)境。《意見》明確政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不再實行“收支兩條線”管理，通過鞏固完善多渠道補償機制，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核定任務、核定收支、績效考核補助的財務管理辦法。

在人事制度上，實行縣域醫(yī)共體的地方，探索“縣管鄉(xiāng)用”，建立人才柔性流動機制，輪流到基層服務。積極推進“鄉(xiāng)管村用”，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用制。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中、高級職稱崗位比例，大力推廣“基衛(wèi)高”職稱評審。全面推動免費定向培養(yǎng)大專層次鄉(xiāng)村醫(yī)生。啟動大別山區(qū)和武陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干人員特崗津貼和大學生招聘補助項目，開展省級“鄉(xiāng)鎮(zhèn)名醫(yī)”“社區(qū)名醫(yī)”評選活動，進一步加強基層衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍的吸引力和凝聚力。在薪酬管理上，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破先行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許基層醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。充分落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分配自主權(quán)，在核定的績效工資總量內(nèi)自主分配績效工資。薪酬總量核定和個人績效工資分配不與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品、耗材、大型醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤，嚴禁給醫(yī)務人員設(shè)定創(chuàng)收指標。

明確功能定位讓基層醫(yī)療機構(gòu)得發(fā)展

在推進健康湖北建設(shè)、深化醫(yī)改的進程中，湖北省鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)資源下沉到基層，為分級診療夯實基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“大病不出縣，常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

《意見》指出，要推進縣域醫(yī)療服務共同體建設(shè)，加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力建設(shè)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善基層醫(yī)療服務價格政策和藥品供應保障制度等。允許各地結(jié)合自身情況，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益事業(yè)單位性質(zhì)進行核定，分類確定為公益一類或公益二類事業(yè)單位。

《意見》強調(diào)，要充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，組建縣域醫(yī)療服務共同體，努力把中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)成為縣域醫(yī)療分中心，以縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村一體為抓手，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“風險共擔、利益共享”緊密型的合作關(guān)系；落實對口幫扶制度，精準幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專科建設(shè)和人才培養(yǎng)；鼓勵公立醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)；允許符合條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備CT等乙類診療設(shè)備，提高中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務能力，加強重點科室和特色?？平ㄔO(shè)；積極穩(wěn)妥推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢驗、影像、心電、腦電、病理等信息與縣級及以上醫(yī)院診斷中心互聯(lián)互通、技術(shù)共享。

同時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立以成本和收入變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制，一般診療費之外的醫(yī)療服務價格價格管理部門比照縣級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格制定。

優(yōu)化健康服務增強人民群眾獲得感

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力的提升，優(yōu)化健康服務，最終的落腳點是為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓廣大老百姓有切切實實的獲得感。

《意見》指出，在醫(yī)保支付方式上，全面推動基本醫(yī)?；稹翱傤~預算、過程監(jiān)督、超支分擔、結(jié)余留用”支付方式。適當增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在縣域內(nèi)基本醫(yī)?；鹬械哪甓阮A算支付總額，其增幅應高于當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)年度預算支付總額的總體平均增幅。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院的，基本醫(yī)療報銷比例在原基礎(chǔ)上提高5個百分點。從基層衛(wèi)生機構(gòu)上轉(zhuǎn)的住院病人，起付線累計計算，按分級診療要求從上級醫(yī)院轉(zhuǎn)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院的，取消起付線。

在基本藥品供應上，鼓勵有需要的地方進一步擴大目錄外補充藥品供應比例；對于高血壓、糖尿病等慢性病患者，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診時可享受兩個月長處方便利。

同時，大力推進家庭醫(yī)生簽約服務，組建簽約服務團隊，向居民提供長期連續(xù)的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務。在就醫(yī)、轉(zhuǎn)診、用藥、醫(yī)保等方面對簽約居民實行差異化政策，促進基層首診。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療服務和醫(yī)保結(jié)算信息互聯(lián)互通，推進互聯(lián)網(wǎng)預約分診、移動支付、診間結(jié)算、結(jié)果查詢等應用，搭建醫(yī)患雙方交流平臺，為健康咨詢、患者反饋、健康管理等提供便利。