文/祝寶良

堅持以新常態(tài)謀劃政策框架夯實穩(wěn)中有進發(fā)展基礎(chǔ)

文/祝寶良

今年以來，我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性有所增強，預(yù)計全年增長6.7%左右。建議繼續(xù)保持穩(wěn)健中性的貨幣政策和積極的財政政策，強化金融監(jiān)管，不斷化解部分領(lǐng)域的金融風(fēng)險；堅定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷激發(fā)民間投資活力，夯實穩(wěn)中有進的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

宏觀經(jīng)濟呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢

自2016年三季度以來，我國經(jīng)濟連續(xù)三個季度小幅回升，今年一季度達到6.9%的階段性高點，這也是自2012年以來首次一季度經(jīng)濟增長超過上年四季度，二季度繼續(xù)維持了6.9%的增長速度，經(jīng)濟總體運行較為平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。

經(jīng)濟穩(wěn)中有進的好成績得益于以下幾個原因。

一是前期穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策對投資形成了支撐。2015年年初到2016年8月，我國貨幣政策穩(wěn)健偏松，推動了房地產(chǎn)市場的非理性繁榮，商品房銷售面積和房地產(chǎn)投資增速超預(yù)期增長。2015年7月到2016年推出的2萬多億元的專項建設(shè)基金對基建投資的推動效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。財政支出加快，PPP項目進展順利。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效。去產(chǎn)能、降成本降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率，企業(yè)效益有所改善。

三是庫存周期拉動經(jīng)濟增長。疊加去產(chǎn)能引發(fā)工業(yè)品價格回升，我國進入加庫存周期，工業(yè)產(chǎn)成品庫存增加拉動去年三季度、四季度、今年一季度GDP分別增長0.2、0.8和0.8個百分點，估計工業(yè)產(chǎn)成品庫存增加拉動今年二季度GDP增長0.4個百分點，加庫存成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

四是“放管服”和“雙創(chuàng)”不斷催生新動能。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭良好，平均每天新登記的企業(yè)達到1.56萬戶左右，大數(shù)據(jù)、云計算、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

五是世界經(jīng)濟由緩慢復(fù)蘇轉(zhuǎn)入溫和增長，拉動出口需求回暖。自2016年下半年以來，美、日、歐盟等國家經(jīng)濟復(fù)蘇動能增強，全球金融市場穩(wěn)定，大宗商品價格上漲，國際貿(mào)易逐步恢復(fù)，國際投資日趨活躍。

經(jīng)濟領(lǐng)域的問題依然不容忽視

在經(jīng)濟運行穩(wěn)定性有所增強的同時，經(jīng)濟領(lǐng)域存在的產(chǎn)能過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾、宏觀杠桿率高企、房地產(chǎn)泡沫等問題仍在不斷積累，同時又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。

一是民間投資下滑影響經(jīng)濟活力。目前，我國民間投資增速仍然低于全國固定資產(chǎn)投資增速。民間投資滑落是民間資本應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、市場需求偏弱、產(chǎn)能未出清的理性反應(yīng)，但也反映出更深層次問題：一是企業(yè)稅費、能源原材料、房租、物流費等成本依然較高，在去產(chǎn)能過程中存在企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量同時受到限制的情況，部分產(chǎn)品如煤炭、鋼鐵等短期供需關(guān)系扭曲導(dǎo)致價格較快上漲，增加了制造業(yè)生產(chǎn)成本。二是加強金融去杠桿過程中流動性不時出現(xiàn)緊張狀況，企業(yè)融資難、融資貴問題再次凸顯。三是產(chǎn)權(quán)保護、法制建設(shè)等制度方面存在的問題仍比較嚴重，甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案進展緩慢，民間企業(yè)投資信心不高。

二是防控金融風(fēng)險導(dǎo)致市場流動性緊張。當(dāng)前，貸款不良率、信用債違約、政府隱形債務(wù)、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、資本外流等金融風(fēng)險仍在不斷積累，為此，相關(guān)部門加大了防控金融風(fēng)險的力度，先后將理財?shù)燃{入宏觀審慎管理，加強表外業(yè)務(wù)和同業(yè)監(jiān)管，財政部等六部委聯(lián)合出臺規(guī)范地方政府舉債融資的文件等。這些措施對防范金融風(fēng)險十分必要，必須毫不動搖地堅持。但短期內(nèi)，強化監(jiān)管也帶來了流動性緊張，導(dǎo)致市場資金利率上升、債券融資受到較大影響、股市震蕩。防控金融風(fēng)險、維持市場流動性和降低企業(yè)融資成本之間存在矛盾，加強金融監(jiān)管在一定程度上削弱了穩(wěn)健中性貨幣政策的效果。

三是產(chǎn)能過剩問題仍然制約經(jīng)濟回升。盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效，部分行業(yè)生產(chǎn)好轉(zhuǎn)、利潤提高，但是要徹底化解過剩產(chǎn)能仍然任重道遠。目前國內(nèi)市場仍處于供大于求狀況，鋼鐵、煤炭、煤電等重點領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨，石化、造船、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍未著力解決，產(chǎn)能利用率水平繼續(xù)處于低位。伴隨產(chǎn)能過?；獠粩嗌钊耄推髽I(yè)需安置的職工數(shù)量、處置的債務(wù)規(guī)模持續(xù)增加，這都會抑制經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

四是房地產(chǎn)出現(xiàn)投機和泡沫現(xiàn)象。房子是用來住的、不是用來炒的。如果房子是用來住的，那么房地產(chǎn)就屬于實體經(jīng)濟，同時也是支柱產(chǎn)業(yè)。如果用杠桿的手段進行房地產(chǎn)投機，那么房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)就被虛化了。在實體經(jīng)濟盈利下降和貨幣超發(fā)的情況下，由于缺乏投資機會和投資渠道，加上土地、財稅、金融、公共服務(wù)等政策不配套，城鎮(zhèn)化有關(guān)政策不到位，致使大量資金涌入房地產(chǎn)市場，投機需求旺盛，帶動部分大城市房地產(chǎn)價格大幅度飆升。房地產(chǎn)投資收益進一步誘發(fā)資金脫實向虛，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)的依賴不斷提高，并推高實體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

下半年經(jīng)濟增長穩(wěn)中略降

今年下半年，經(jīng)濟轉(zhuǎn)弱的因素有所增加，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資會繼續(xù)回落，企業(yè)加庫存周期行將結(jié)束，出口增長存在一定的變數(shù)。初步預(yù)計三季度GDP將增長6.6%左右，四季度為6.4%左右，全年經(jīng)濟增長6.7%左右。

一是投資需求增速有所放緩。首先，投資項目和到位資金不足。今年4月份以來，穩(wěn)健中性貨幣政策和金融監(jiān)管政策疊加，融資成本有所上升。財政部等六部委聯(lián)合出臺規(guī)范地方政府舉債融資的措施也會限制基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源，今年上半年，投資到位資金增長1.4%。新開工項目計劃總投資增速也連續(xù)下跌，已由上年末增長20.9%轉(zhuǎn)為1～6月份下跌1.2%，未來投資增長動能不足。其次，電力投資減慢。今年煤電行業(yè)去產(chǎn)能成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一，占比較高的電力投資速度將因此放慢。第三，房地產(chǎn)投資將高位回落。我國房地產(chǎn)銷售量和價格有一個三年左右的周期，一般是漲18個月落18個月，房地產(chǎn)投資往往滯后價格半年后也相應(yīng)起落。隨著房地產(chǎn)調(diào)控升級和貨幣收緊，房地產(chǎn)銷售額和銷售量在今年一季度見頂，預(yù)計投資將在三季度回落，并在2018年下半年后見底。第四，民間制造業(yè)投資繼續(xù)低位徘徊。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩仍繼續(xù)制約投資，民間企業(yè)融資難、融資貴問題再次凸顯，工業(yè)品價格高位回落，企業(yè)利潤增幅將有所回落。初步預(yù)計，下半年固定資產(chǎn)投資將增長8%左右。

二是企業(yè)進入去庫存階段。我國存在“兩年去庫存、一年加庫存”的庫存周期。從2016年7月份開始的加庫存周期預(yù)計在今年6月左右結(jié)束并進入緩慢降庫存階段。庫存減少會影響工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，同時也會相應(yīng)地減少進口。預(yù)計庫存下降周期將持續(xù)至2019年年中。

三是消費需求基本穩(wěn)定。就業(yè)形勢良好和居民收入水平與經(jīng)濟增長同步提高，為穩(wěn)定消費需求打下了堅實基礎(chǔ)。預(yù)計下半年社會消費品零售總額將增長10.3%左右。

四是出口增長勢頭會有所放慢。美國2012年基本完成去杠桿、歐元區(qū)和日本在2016年年中也基本去杠桿后，美國、歐元區(qū)、日本經(jīng)濟先后步入緩慢復(fù)蘇階段。但由于各國勞動生產(chǎn)率較低、債務(wù)水平仍然較高、貿(mào)易保護主義盛行等原因，發(fā)達國家復(fù)蘇步伐仍然較為緩慢。美國對我國的匯率和貿(mào)易政策仍不清晰，我國出口不確定性仍然較大。預(yù)計下半年我國出口增速將有所減慢，按美元計算，出口和進口將分別增長6%和10%左右。

五是物價走勢穩(wěn)定。下半年CPI將上漲1.6%左右，全年上漲1.5%左右。工業(yè)品價格將逐月回落。煤炭、鋼鐵、有色和石化等能源原材料供需關(guān)系扭曲得到一定緩解，價格上漲勢頭減弱；去年以來大宗初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，使得鐵礦石供應(yīng)增加、美國頁巖油氣復(fù)產(chǎn)，國際大宗初級產(chǎn)品價格震蕩走弱；基數(shù)因素影響逐月減弱，工業(yè)生產(chǎn)者價格將呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，到年底降至0左右，預(yù)計下半年P(guān)PI上漲3.3%左右，全年在5%左右。

政策建議

一是實施穩(wěn)健中性貨幣政策，強化金融監(jiān)管。第一，貨幣政策堅守穩(wěn)健中性，保持流動性穩(wěn)定，把銀行間市場拆借利率穩(wěn)定在今年4月初的水平。高度關(guān)注重要時點金融市場的流動性狀況，在金融監(jiān)管趨嚴或關(guān)鍵考核時點適時微調(diào)政策，補充流動性，平滑可能出現(xiàn)的金融市場大幅波動；適時定向降低農(nóng)村商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的存款準備金率，進一步拓寬區(qū)域性中小金融機構(gòu)資金來源。第二，重點對表外業(yè)務(wù)和同業(yè)業(yè)務(wù)實施“穿透式”監(jiān)管，在將表外業(yè)務(wù)納入MPA評估的基礎(chǔ)上進一步打破對資管業(yè)務(wù)、代客理財?shù)葮I(yè)務(wù)的剛性兌付。進一步健全監(jiān)管政策協(xié)調(diào)機制。金融機構(gòu)集團化、金融業(yè)務(wù)混業(yè)化的趨勢愈加明顯，許多金融產(chǎn)品經(jīng)過層層包裝和通道轉(zhuǎn)移進行監(jiān)管規(guī)避和套利，單一機構(gòu)的監(jiān)管難免存在疏漏，必須加強“一行三會”的信息共享，開展聯(lián)合監(jiān)管，消除監(jiān)管真空。

二是適度擴大地方政府舉債規(guī)模。首先，地方政府負有直接償還責(zé)任的債務(wù)總量不大，風(fēng)險總體可控，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生和社會事業(yè)發(fā)展等方面都需要大量資金，依然需要債務(wù)的支持，建議合理適度加大地方政府債券發(fā)行力度，擴大債務(wù)規(guī)模。其次，在清理變相為融資平臺提供擔(dān)?；虺兄Z、政府購買服務(wù)異化為政府債務(wù)、基金融資蛻變?yōu)槊鞴蓪崅葐栴}的同時，明確細化政府購買服務(wù)的范圍和內(nèi)容，對存量融資在政策允許的范圍內(nèi)進行新老劃斷。對地方政府已完成政府購買服務(wù)流程、已開工建設(shè)的項目，建議按照購買服務(wù)合同繼續(xù)執(zhí)行，保障項目完工，防止造成一些在建項目后續(xù)融資資金鏈斷裂，出現(xiàn)“半拉子”工程等問題。

三是激發(fā)民間投資活力。一是大力推動民間投資。貫徹落實促進民間投資26條等政策，開展民間投資督察。研究鼓勵民間資本參與PPP項目的政策措施，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資。二是推進投融資體制改革，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，取消不合理的涉企收費項目，支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動私募股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。三是推進“放管服”改革縱深化，落實企業(yè)投資自主權(quán)，繼續(xù)清理規(guī)范投資項目報建審批事項，簡化民間投資上報流程和手續(xù)。

四是鞏固對外貿(mào)易良好勢頭。美國經(jīng)濟政策對全球以及我國貿(mào)易、金融、財稅等諸多領(lǐng)域帶來不確定性。建議未來密切跟蹤國際經(jīng)濟政治形勢，提前做好應(yīng)急預(yù)案，推進對外貿(mào)易與投資穩(wěn)步發(fā)展。一是培育貨物貿(mào)易新的增長點，將智能家電、智能手機、高鐵機車、核電機組等高端產(chǎn)品作為未來我國貨物貿(mào)易出口的重點產(chǎn)品，通過政策引導(dǎo)、財稅支持、創(chuàng)新補貼等措施進行大力扶植。二是鼓勵重點跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，重視新型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新模式作用，構(gòu)建新型“內(nèi)外貿(mào)一體化”體系，培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營模式與國際接軌的商品交易市場，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。三是鼓勵部分行業(yè)向美國、歐洲、新興經(jīng)濟體等海外轉(zhuǎn)移，適度減少雙邊的貿(mào)易順差。

五是繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。加快國企改革，在電力、電信、民航、軍工、石化等領(lǐng)域推出混合所有制改革的試點示范，選擇幾家央企，在母公司或者上市的二級公司進行以管理層和員工持股為主的混合所有制改革，可以明確公開地給出股票價格上的優(yōu)惠，管理層和員工購股資金可用于補充社會養(yǎng)老保險。分類推進企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算。努力降低企業(yè)成本，著力降低制度性交易成本、融資成本、物流成本等。

（作者系國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任）