文/周躍輝

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級引擎

文/周躍輝

我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸成風(fēng)氣，大眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)新正成為重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要推動力，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的組織形式、新的商業(yè)模式層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)平臺不斷涌現(xiàn)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系越來越完善。在未來一段時期，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育新的需求，形成新的經(jīng)濟增長點，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要著力點。

黨中央、國務(wù)院著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，出臺了一系列旨在打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的有力政策措施，中國大地正涌動著大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的滾滾浪潮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在成為一種價值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時代氣息、一種中國力量，在一定程度上有力地對沖了經(jīng)濟下行的壓力。

從全國來看，草根創(chuàng)新、藍領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)客創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間等新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式層出不窮。根據(jù)國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度，全國新登記市場主體359.8萬戶，同比增長19.5%，日均新登記4萬戶。新登記企業(yè)125.5萬戶，日均新增1.4萬戶。新登記個體工商戶227.3萬戶，同比增長21%，增速明顯提升。從就業(yè)的角度看，初創(chuàng)企業(yè)活躍度進一步提升，社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)提升。2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率達到40%，從2016年12月到2017年3月，網(wǎng)民創(chuàng)業(yè)熱情指數(shù)從200左右提升至近350。

可以看到，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸成風(fēng)氣，大眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)新正成為重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要推動力，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的組織形式、新的商業(yè)模式層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)平臺不斷涌現(xiàn)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系越來越完善。在未來一段時期，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育新的需求，形成新的經(jīng)濟增長點，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重要著力點。

推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要做法

從實踐看，應(yīng)緊緊抓住“平臺、模式、服務(wù)”三大要素，緊緊圍繞“市場、法治、政策”三大環(huán)境，有力有序持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動源源不斷產(chǎn)生。

培育開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。一是改變政府以往“赤膊上陣”的傳統(tǒng)做法，支持市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。將科技創(chuàng)新型孵化器納入創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系，二是鼓勵創(chuàng)客創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺開展各類公益論壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動。三是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策公共發(fā)布平臺，完善網(wǎng)絡(luò)化、信息化的服務(wù)體系。

支持大眾創(chuàng)業(yè)孵化器模式創(chuàng)新。美國硅谷等地的實踐證明，孵化器已成為科技型創(chuàng)業(yè)形態(tài)越來越重要的部分，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮的“催化劑”。一是以政府支持為契機，推動形成多種創(chuàng)業(yè)孵化器形態(tài)，共同構(gòu)成市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”。二是形成以領(lǐng)軍企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)微生態(tài)、天使創(chuàng)投、眾籌、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、智能硬件供應(yīng)鏈等多種各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化模式。三是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化一條街、科技金融一條街、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化一條街建設(shè)，為大眾創(chuàng)業(yè)提供厚實的孵化土壤。

不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。一是制定實施支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展、創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)、高校科技人員和學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項資金管理辦法，主動為各類初創(chuàng)企業(yè)提供工商注冊便利。二是積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、工商注冊、信息對接、產(chǎn)品展示、市場推廣等一站式服務(wù)，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。三是引導(dǎo)和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等技術(shù)成果相結(jié)合，完善技術(shù)支持體系，促進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。四是分類建立創(chuàng)新型孵化器社會化評價指標(biāo)體系，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺差異化發(fā)展。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制。支持小額股權(quán)眾籌等創(chuàng)新融資模式。修訂完善支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資資金管理辦法，探索建立天使投資風(fēng)險補貼制度。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的前端延伸。率先推出天使投資引導(dǎo)資金政策，加強創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持力度，完善促進風(fēng)險投資發(fā)展的政策意見。推動發(fā)展“投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動”等新模式，不斷增強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的融資支持。同時，大力弘揚“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)全社會創(chuàng)新意識。

以深化改革進一步推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的負責(zé)人認為，當(dāng)前，進一步推動我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新還有較大的政策空間，以激發(fā)市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力還有較寬的回旋余地。概括起來，主要有以下幾點。

深化行政審批制度改革，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“減法”。部分企業(yè)負責(zé)人反映，當(dāng)前，我國深化審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得了顯著成效。但在實踐中，以服務(wù)費、會費、協(xié)作費、咨詢費等名義收取各種中介費用的現(xiàn)象還比較普遍，“紅頂中介”問題還沒有得到根本的遏制。以公司刻章為例，目前公章刻制業(yè)行政審批存在著多級審批、程序繁瑣、辦事效率較低、服務(wù)態(tài)度較差等諸多問題，極大地挫傷了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的積極性，可由地方第三方機構(gòu)實施公章管理更為方便有效。這樣能夠使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本更低，更安心。進一步簡化中小企業(yè)、小微企業(yè)的工商注冊程序，尤其要利用互聯(lián)網(wǎng)加快“網(wǎng)上審核”的建設(shè)進度。同時要大幅減少后置檢查的項目和事項，防止地方政府部門將前置事項挪到后置事項，變相抬高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

發(fā)揮市場配置資源決定性作用，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加法”。一是真正確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，通過市場化的方式引導(dǎo)推動社會上的人力、物力、財力等各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。二是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才紅利，積極破除科研人員單位和部門“所有制”的界限，幫助他們從戶籍限制、身份限制、學(xué)歷限制等桎梏中解放出來，簡化外籍高層次人才的申辦程序，實現(xiàn)人才資源的市場化、國際化配置。三是推動下放高校、科研機構(gòu)等單位科技成果的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，鼓勵他們與市場對接，鼓勵科研人員面向市場、面向需求、面向大眾開發(fā)新產(chǎn)品。四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評價機制，探索科研人員與企事業(yè)單位之間雙向流動機制，可引入專業(yè)性強、信譽度高、評價效果好的第三方評估機構(gòu)參與人才評價。

拓寬融資渠道與資金支持方式，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。從整體上看，中小企業(yè)、微型企業(yè)占全社會就業(yè)的80%以上和創(chuàng)新成果的70%以上，是我國推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)性力量。但中小企業(yè)、微型企業(yè)總體上處于弱勢地位，融資難、融資貴等問題還沒得到根本性緩解。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大的商業(yè)銀行針對中小企業(yè)、微型企業(yè)的“惜貸”行為非常突出，而中小型商業(yè)銀行還沒有真正發(fā)展起來。因此，要全面落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費，降低企業(yè)運營資金壓力。進一步完善社會投融資機制，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資等，探索實施多種形式的股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式。加大創(chuàng)業(yè)板對中小企業(yè)的上市需求，加快上市注冊制改革步伐，推進新三板提高流動性機制改革，充分利用好現(xiàn)代金融服務(wù)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“放大效應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”。

完善社會主義法治市場經(jīng)濟，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“除法”。公平誠信的市場環(huán)境對推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有關(guān)鍵性作用，要在社會主義市場經(jīng)濟體制中更多注入法治力量，向大眾和社會傳播“誠信為本、合法經(jīng)營”的理念。部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人認為，當(dāng)前，我國假冒偽劣、侵權(quán)盜版、行業(yè)壟斷、技術(shù)壟斷等較為普遍，誠信體系建設(shè)有待加強，失信者懲戒機制有待完善，“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象嚴重，這些情況削弱了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的迸發(fā)。進一步消除行業(yè)壟斷、行政壟斷、技術(shù)壁壘等限制競爭的障礙，尤其要加大反壟斷的執(zhí)法力度。加快完善社會主義市場經(jīng)濟誠信體系建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合人民銀行、國家工商總局、公檢法系統(tǒng)等個人和企業(yè)信用信息，健全失信懲戒機制，促進產(chǎn)權(quán)保護。

（作者單位為中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）