何惠華

【摘 要】在市場經(jīng)濟體制下，開放的市場必須要接受國際慣例。而在技術(shù)標合格的前提下的，經(jīng)評審的最低價中標是國際工程承發(fā)包普遍采用的合同授予原則，也是國際金融組織招標采購規(guī)定的方法。最低價中標法在我國建筑招投標市場的應(yīng)用問題一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點，本文將對建筑工程合理最低價中標法的應(yīng)用開展一些有益的探討，以供大家參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；合理；最低價；中標

現(xiàn)在，全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招標活動都納入其中進行集中管理，統(tǒng)一招投標程序和手續(xù)，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法，為最低價中標的推行提供了好的條件。即使這樣，最低價中標法在實際運用中也會出現(xiàn)弊端，筆者認為，采取以下措施，以有利于消除弊端，更好的發(fā)揮最低價中標的優(yōu)勢。

一、合理使用最低價中標法

正確理解最低中標法，不能一味追求低成本，區(qū)別“最低價中標”須依據(jù)招投標法的規(guī)定，保證投標價在滿足招標文件的實質(zhì)性要求的前提下不能低于成本價。要完善招投標文件，細化各項技術(shù)指標，必須具備科學、合理、完善的項目設(shè)計和施工方案，具有勘察、設(shè)計的深度和精度，所有施工時需要的設(shè)計圖紙齊全；對項目的質(zhì)量標準、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等必須量化、細化，確保項目招標并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。對無標底招標，必須有投資總額限制。經(jīng)評審的最低價中標必須是投標人的投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求和技術(shù)條件。通過設(shè)置投標控制價、控制材料價格，分析投標書中工程量及報價書等技術(shù)文件等方法合理界定成本價，嚴防惡性低價中標。不斷強化政府及業(yè)主的監(jiān)管意識，建立標后監(jiān)督管理長效機制，杜絕因低價中標引起各種質(zhì)量安全危害。

二、做好勘察設(shè)計和招標文件編寫工作

勘察設(shè)計，是工程的前提，也是招標的前提?？辈煸O(shè)計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要。招標前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計，必須提高深度和精度，同時招標文件的編寫也必須十分細致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復雜，招標文件就要求越精確、細致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設(shè)計、追加投資的問題，一個重要原因就是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是決算價大大高于中標價，使得最低中標價完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計單位簽訂勘察、設(shè)計合同時，應(yīng)明確責任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計成果的質(zhì)量負責，對由于勘察、設(shè)計重大失誤造成工程造價變更，應(yīng)承擔相關(guān)責任和相應(yīng)賠償責任。這樣有利于增強勘察、設(shè)計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設(shè)計工作。

現(xiàn)實中，有些投標人正是抓住了設(shè)計和招標文件上的漏洞，在中標施工后，屢屢提出更改設(shè)計，增加造價，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓，做好充分的前期準備工作，不留下任何可鉆的空子。

三、做好招標評審工作

最低價中標，說起來簡單，但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標。投標應(yīng)當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對投標單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時，或其施工方案存在嚴重技術(shù)問題時，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標價。

對于實行最低價中標法來說，評委必須對各投標人的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關(guān)證明材料進行分析、評審，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標報價是否出現(xiàn)投標報價低于市造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核，以認定其是否以低于成本價報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

四、采取有效的防風險措施

以最低價中標得到工程，利潤一般比較薄，降低了中標人抗風險的能力，容易造成工程的失敗，比如說有的中標人中途就放棄了，有的則進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強的防風險意識。這時，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。一般來說，在招標時必須要求投標人提供投標保證金；在簽合同時，必須要求中標人提供履約保函；在付工程進度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進度款，并應(yīng)按規(guī)定預留10%的工程尾款（含3%的工程質(zhì)保金）。

五、創(chuàng)造最低價中標法應(yīng)用的必備條件

1.工程造價管理體系完全市場化，工程造價做到量價分離，推行單價合同，加強企業(yè)造價市場化建設(shè)，增加以市場價格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系，讓投標者擁有獨立的估價信息。

2.建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉(zhuǎn)移體系由于采用最低價中標的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風險，規(guī)定工程投標人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。擔保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實體，由公開上市的銀行、保險公司或?qū)I(yè)但保公司承擔，從而形成風險轉(zhuǎn)移和社會化監(jiān)督的機制，提高工程擔保的有效性和嚴肅性。

3.改變企業(yè)資質(zhì)等級劃分方式。在企業(yè)資質(zhì)認定工作中，可以用定量化標準系列替代現(xiàn)在的定性化等級系列劃分方式，用企業(yè)能提供的工程擔保金額數(shù)值大小來區(qū)分企業(yè)實力的大小，這樣能夠客觀公正和動態(tài)地反映企業(yè)的真正實力。

4.建立建筑業(yè)信息集中管理體系。建筑業(yè)信息集中管理將增強社會管理能力，其主要作用是減少招投標各方存在的信息嚴重不對稱性，滿足基準招標模型假定條件之投標者是對稱的。同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽的具體價值。

六、結(jié)語

總之，建設(shè)工程進行招標的根本宗旨是擇優(yōu)，而不是壓價，隨著我國招投標制度的完善，建筑市場必將建立起一個良好的配套環(huán)境及保障監(jiān)管制度，使合理低價中標法得以順利實行。因此，推行“最低價中標法”，是我國建設(shè)工程進一步向前發(fā)展的必然。

參考文獻：

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