賀曉珍

摘 要：文章通過分析當前我國劃片入學政策的實施現(xiàn)狀，探討這一政策從形成到實施流程各環(huán)節(jié)中的缺陷，提出相應的政策建議，使其更好地體現(xiàn)義務教育的公共性和公益性，以期更好地完善我國的基礎教育政策，進而推進教育公平。

關鍵詞：劃片入學；資源配置；政策實施

一、劃片入學政策實施中的相關問題

教育平等作為一種建立在一定經(jīng)濟基礎之上的社會意識形態(tài)，展現(xiàn)著人權思想的基本內(nèi)涵，也是人們對最根本的經(jīng)濟關系的一種直接反映，更體現(xiàn)著政治性的必然要求。劃片入學政策作為教育政策的一個重要部分，是社會政治、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代教育追求教育機會均等的產(chǎn)物。如何定位才能更好地體現(xiàn)義務教育的平等，如何調(diào)整自身政策過程，完善自身的政策措施，這需要有相應的政策與制度保障。但政策的出臺必須有一個周密的策劃過程，嚴格論證，并形成一套較為規(guī)范的決策程序，以避免決策的隨意性，不但要使決策目標具體清晰，而且要確定單項目標的范圍， 加強操作性。劃片入學政策的初衷是杜絕如“送票子”“遞條子”等一些破壞教育公平現(xiàn)象，但現(xiàn)實執(zhí)行中卻衍生出了種種問題。

（1）隨著社會的發(fā)展，人口流動的加劇，劃片入學政策的實施過程中出現(xiàn)了戶口與實際居住地不一致的現(xiàn)象，學生在進入相應劃片的學校入學報到時，要持戶口本、房產(chǎn)證等證明，這看似嚴謹，但對于一些買不起房子的家庭來說，這一規(guī)定便剝奪了其權利。

（2）各地方教育行政部門在執(zhí)行劃片入學政策時，往往將劃片方案的確定看作自身內(nèi)部的事。不與其他相關行業(yè)行政部門聯(lián)系，也不與其他有關科室合作，更沒有采取措施聽取社會各個利益團體尤其是家長的看法，更不用說聽證程序，有的地方甚至“密封”起來進行劃片等。 這樣，大大地影響了方案的科學性和公正性。

（3）教育政策有時是一定利益的確認形式，也是利益的調(diào)整工具和分配方案，體現(xiàn)的是各種利益。有些地方、部門政府往往從眼前利益、自身利益出發(fā)，彈性處理中央政策。當整體上無益亦無損于中央政策，包括個人利益在內(nèi)的本地區(qū)的局部利益時，政策執(zhí)行主體的地方政府只傳遞政策而不實現(xiàn)具體化、操作化，進而使中央政策僅僅成為一般原則，導致出現(xiàn)敷衍政策的情形。為了保護適齡兒童、少年的教育權益，更均勻地分配優(yōu)質(zhì)教育資源，我們必須對中小學學區(qū)劃分進行相關規(guī)范，通過法律對其進行治理，從而保證實現(xiàn)學區(qū)劃分的法治化，保證義務教育的均衡發(fā)展。

二、劃片入學政策實施的幾點建議

總體上來看，目前我國義務教育階段劃片入學政策有著積極的價值取向，但在現(xiàn)實的實施中卻不甚理想。筆者認為，一項政策的有效實施，應至少從三個方面著手，首先要定位政策思想，其次是完善政策實施環(huán)境，最后是要健全政策環(huán)節(jié)自身相關因素。

（1）恰當?shù)卣{(diào)整政策思想的定位，要將劃片入學政策看作公民平等受教育權利的基礎。長期以來，我們一直較多地從社會需要方面考慮教育的需求問題，而對不同利益群體對教育的不同需求考慮較少，對教育政策的社會定位不是很準確，從而影響了其自身應有功能的發(fā)揮。教育是一個利益沖突比較集中的領域，不同的人對教育有不同的利益追求。同時，它又是一個涉及社會公平的敏感領域，教育的公平與效率、教育的公益性、教育的普及化或大眾化等問題都很受人們的關注。因此，我們必須根據(jù)市場建立一種新的理論思路，對市場經(jīng)濟條件下的教育政策重新進行社會定位。義務教育階段是整個教育過程中十分重要的階段，是教育的一塊基石，衡量的標準應是使所有國民的素質(zhì)普遍得到提高。劃片入學政策實施的目的應是保障學齡兒童最基本的受教育權利。

（2）改善劃片入學政策的實施環(huán)境才能促進義務教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求政府在辦教育時向所有適齡兒童提供相對均等的資源配置，包括辦學經(jīng)費的投入、硬件設施的配置、師資調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等各個方面。義務教育經(jīng)費的主體來源為國家財政性經(jīng)費，目前我國教育經(jīng)費總體比較緊，只有增加財政性教育經(jīng)費的投資額度，才能保證義務教育經(jīng)費的來源，義務教育均衡問題才有物質(zhì)保障。推進中小學的標準化建設，不僅能有效促使政府合理分配教育資源，更能促使各校依據(jù)法定的標準而擁有大體均等的辦學條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的舞臺，這是義務教育均衡發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。此外，適當給予政策傾斜，建立一系列財政補助機制來扶持單薄的較落后地區(qū)學校。還可兼并或聯(lián)辦薄弱學校以便較快地改變他們的困難面貌，從而帶動整體進步；利用名牌學校的教學專長，與薄弱學校進行掛鉤扶持，并幫助其總結經(jīng)驗，進一步深化內(nèi)部管理體制改革，把它推上一個新臺階；借鑒國外經(jīng)驗，建立教師輪換制度。合理配置人才資源，不但可以提高教師的工作熱情和創(chuàng)新能力，增加教師多種經(jīng)驗積累，保持學校之間教育水平的平衡，而且打破了教育的封閉狀態(tài)，使學校辦學始終充滿活力。

（3）完善劃片入學政策的內(nèi)涵及實施流程，保障政策的有效運行。隨著教育規(guī)模的日益擴大，教育的組織形式日益多樣化，面對日益龐大的教育體系和趨向復雜的學校教育過程，毋庸置疑，需要有一個規(guī)范化和有序化的管理，而教育法律法規(guī)的制定與實施，將對規(guī)范和調(diào)節(jié)學校教育活動起到重要的作用。鑒于當前我國劃片入學政策實施的現(xiàn)實狀況，頒布正式的法規(guī)或規(guī)章，對其有關內(nèi)容做出權威規(guī)定是非常有必要的。既能保證國家的教育目標和政策得到有效貫徹，又為教育事業(yè)的管理和發(fā)展提供了保障。首先，這個政策規(guī)定不僅要有較高的法律地位，又要有清晰的具體闡釋，使政策的實施有著很強的操作性，還要適時有效地根據(jù)國內(nèi)外形勢動態(tài)，借鑒先進的管理理論與方法，吸收科學的管理經(jīng)驗和成果，使決策有創(chuàng)造性，并深化政策經(jīng)驗為理論，發(fā)展理論以指導政策實踐。其次，制定政策規(guī)定時要保障公眾參與政策過程，形成良好的監(jiān)督體系。只有通過擴大公民的參與，才能聚合和表達社會各方面的利益，社會的矛盾和沖突最深厚的根源才能得以化解。公眾的參與不僅可以使政府政策與公眾需求相契合，還可以加深公眾對公共政策的認同感，使公共政策的合法性得以增強，也有利于克服公共政策的有限性，使公共政策的科學性得到提高。公眾參與能最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，形成一種有效的利益平衡機制，從而使絕大多數(shù)社會成員的需要和利益在教育政策中得到全面反映。最后，制定政策的部門之間要加強協(xié)調(diào)和溝通，彼此了解情況和互通信息?？v向、橫向的溝通都要注意加強，盡量使政策執(zhí)行過程中所涉及的分歧、誤會得以消除， 矛盾化解，既能增進相互之間的了解和合作，提高政策的執(zhí)行效率，又能互相監(jiān)督。

三、結語

劃片入學政策的目的很直接，作用也同樣很直接，不否認它的現(xiàn)實價值和意義，但是也必須看到它的現(xiàn)實局限性。換句話說，劃片入學不但不是包治百病的靈丹妙藥，即便使得備受詬病的擇校熱稍有“退燒”，也同樣有鞭長莫及的地方。我們支持這一政策的推廣落實，并且希望它在貫徹落實的過程中能夠做到公開透明，避免人為操控。為此，我們可以一面貫徹落實劃片入學政策，一面以更大的力度推進資源的合理公平分配，以求標本兼治的功效。

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