文/沈 健

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得行業(yè)發(fā)展主動(dòng)

文/沈 健

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，對于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和總體要求，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從本地實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)前糧食經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題，破解糧食領(lǐng)域的體制性矛盾，通過創(chuàng)新和改革促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，贏得發(fā)展主動(dòng)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大勢不可逆轉(zhuǎn)

資料顯示，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)歷史性趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)性主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)占比有可能由2016年的51.6%提高到2020年的60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期戶籍人口城鎮(zhèn)化有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的格局。消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費(fèi)為主，服務(wù)型消費(fèi)比重有可能從當(dāng)前的40%提高到2020年50%左右，消費(fèi)貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定在65%左右，初步形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望從2015年的7130億美元提高到2020年的1萬億美元，占外貿(mào)比重有望從15.3%提高到20%以上，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局。可以預(yù)見，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅將給我們帶來百萬億級的內(nèi)需潛力，而且將呈現(xiàn)以下突出的時(shí)代性特征：

第一，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高度融合，經(jīng)濟(jì)增長直接依賴于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的依靠要素投入的增長方式已經(jīng)難以為繼，新階段的經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破。因此，主要不是在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)下尋找穩(wěn)增長的藥方，而要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新趨勢、新結(jié)構(gòu)下尋找新增長的源泉。

第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪技術(shù)革命交織在一起，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響增強(qiáng)。未來幾年，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異，給傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式帶來革命性的變化，在這個(gè)大趨勢下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既需要解決現(xiàn)行的體制機(jī)制問題，更要主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新環(huán)境，加快構(gòu)建新的體制機(jī)制。

第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強(qiáng)。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟(jì)面臨保護(hù)主義挑戰(zhàn)，不確定因素增加，給我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來許多影響和沖擊；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長對世界經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)格局的影響明顯增強(qiáng)。

糧食是人類從大自然中汲取能量改造世界的“第一能源”，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢也必然影響著糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是隨著糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是現(xiàn)代生物和信息技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，糧食單產(chǎn)逐步提升，為糧食產(chǎn)業(yè)升級帶來難得的機(jī)遇；二是糧食為其他行業(yè)特別是高技術(shù)、高效益領(lǐng)域如食品制造、生物工程、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)提供原料，發(fā)展出糧食衍生產(chǎn)業(yè)，影響著糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是人們在飲食上消費(fèi)日趨多元化，人們對有機(jī)食品的偏好，對大量使用化肥帶來的食品安全的擔(dān)憂和無奈等，都迫使我們要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級；四是糧食產(chǎn)業(yè)日益成為了西方發(fā)達(dá)國家控制世界話語權(quán)的“戰(zhàn)略武器”，通過在全球大宗農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定，向全球傾銷其糧食，打亂發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)體系，以達(dá)到控制其國家政治經(jīng)濟(jì)的目的。因此，全面提升我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是迎接國際國內(nèi)挑戰(zhàn)的根本之道和必然選擇。促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是形勢所迫、大勢所趨。面對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦，既要認(rèn)清當(dāng)前糧食工作的新變化、新特點(diǎn)和新趨勢，又要抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，贏得發(fā)展主動(dòng)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾亟待解決

（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。

2016年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到61625.9萬噸，其中90%的增產(chǎn)來自全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的比重也上升到76%。一方面，糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)在為國家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也承擔(dān)著過重的糧食收儲(chǔ)和財(cái)政壓力。另一方面，非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力越來越弱，糧食缺口越來越大，對主產(chǎn)區(qū)的依賴性越來越強(qiáng)。這樣的布局也會(huì)增加我國糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)，一旦主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大面積的自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)將迅速下滑，集中度越高，風(fēng)險(xiǎn)性越大。因此，從全國的生產(chǎn)布局來考慮，必須增強(qiáng)非主產(chǎn)區(qū)的輔助功能，特別是對于特色糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有針對性的政策措施，著力把發(fā)展平衡區(qū)特色糧油生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，加快建立品種結(jié)構(gòu)合理、不同區(qū)域相互支撐的糧食供給體系。

（二）“三高”結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前是我國糧食供給最充裕的時(shí)期。但是，一方面我們將大量糧食以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策收到倉庫里變成儲(chǔ)備，另一方面國內(nèi)用糧企業(yè)便會(huì)迅速用便宜的進(jìn)口糧食進(jìn)行替代，造成進(jìn)口快速增長。玉米、稻谷供過于求特征明顯、庫存過高，過剩品種庫存迅速增加，替代品大量進(jìn)口，導(dǎo)致國內(nèi)供需矛盾突出。

（三）糧食物流通道不暢。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流通不暢。我國種糧農(nóng)民缺乏現(xiàn)代物流意識，流通組織發(fā)育滯后，物流運(yùn)行效率不高，沒有形成現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)物流的完整系統(tǒng)。農(nóng)民的“糧食專業(yè)合作社”缺乏高素質(zhì)的現(xiàn)代物流專業(yè)人才，缺乏有效的資源整合，沒有糧食儲(chǔ)存、物流設(shè)施，競爭力弱，形不成一條龍式的服務(wù)。二是糧食物流環(huán)節(jié)的流通成本高。糧食物流成本一直是困擾銷區(qū)和缺口較大的平衡區(qū)的一個(gè)突出問題。以貴州為例，從省外購進(jìn)的糧食每年在400萬噸以上，據(jù)初步測算，有關(guān)運(yùn)輸及裝卸費(fèi)用需要近10億元，購糧成本按每斤2.5元的價(jià)格計(jì)算，需要花費(fèi)200億元以上，加上短途汽車中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用和人工搬運(yùn)費(fèi)用，每市斤糧食要比產(chǎn)區(qū)高出0.20元以上。盡管近年來國家在交通和糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量投入，條件有所改善，但很多省份物流成本仍然較高，使得糧食加工和貿(mào)易企業(yè)利潤更加微薄。

（四）產(chǎn)品研發(fā)水平不高。整體上看，全國糧油產(chǎn)品研發(fā)水平不高，各類國家工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺數(shù)量較少，糧油科技成果儲(chǔ)備少、轉(zhuǎn)化慢，糧油產(chǎn)品加工鏈條較短，缺乏深度開發(fā)利用，稻殼、米糠、麩皮等糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率仍然較低，制約糧食加工產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，受信貸政策影響，中小企業(yè)貸款難度大，融資渠道少，技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)等缺乏資金支持。

三、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑

保障國家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松，這是我國糧食經(jīng)濟(jì)工作的底線，也是糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本目的。我們要以問題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確找到糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，以深化改革為切入點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要通過改革實(shí)現(xiàn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，向人民群眾提供綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全的糧油食品；要加快糧食經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換；要加快轉(zhuǎn)變糧食行業(yè)綠色發(fā)展方式，推動(dòng)糧食行業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)代化；要加快完善對外開放戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國際國內(nèi)糧食資源有序流動(dòng)。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根基在平臺，關(guān)鍵是建好園區(qū)，筑牢載體。要加快推進(jìn)各中心城市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，圍繞現(xiàn)代化山地農(nóng)業(yè)、主食產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代糧食物流等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將市州為中心的糧食物流園區(qū)打造成一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，打造特色糧食產(chǎn)業(yè)集群，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。要特別重視研究入駐園區(qū)發(fā)展企業(yè)的形態(tài)定位、功能定位、產(chǎn)品定位，科學(xué)確定入駐園區(qū)發(fā)展的加工企業(yè)及配套企業(yè)群體布局，穩(wěn)步推進(jìn)，避免一哄而上，防止產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品資源和加工能力的合理配置和充分利用，提高糧食企業(yè)市場競爭能力。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心在科技，關(guān)鍵是以項(xiàng)目為載體，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。要建立和完善創(chuàng)新平臺，在行業(yè)內(nèi)部形成一種創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。要積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，以工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，加快推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)、新裝備應(yīng)用進(jìn)程，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的合作，進(jìn)行有針對性、指向性的專題研究，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。要深化央企和地方企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)資產(chǎn)重組，專業(yè)化整合，上下游業(yè)務(wù)協(xié)作，形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極支持骨干龍頭企業(yè)升級發(fā)展，培育壯大一批專業(yè)化水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色鮮明的地方龍頭企業(yè)。圍繞具有地方核心技術(shù)和產(chǎn)品，拓展應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果有效銜接。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動(dòng)力在改革，關(guān)鍵是完善體制，優(yōu)化服務(wù)。

以市場機(jī)制構(gòu)建“新產(chǎn)業(yè)體系”，應(yīng)抓住新一輪市場化改革的歷史機(jī)遇，充分利用市場機(jī)制加快新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。第一，對國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的低附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)將其充分付諸市場，讓市場去選擇，借助市場去推進(jìn)糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管理升級、技術(shù)升級和產(chǎn)品升級；第二，根據(jù)產(chǎn)業(yè)革命走向和市場需求，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全的糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，積極推進(jìn)信息技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)的融合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化、智能化水平；第四，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力突破制度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。要積極推進(jìn)政府服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，以改革開放的心態(tài)營造更為濃厚的營商環(huán)境。要持續(xù)深化國有企業(yè)和科研院所體制改革，推動(dòng)國有股份制改革和混合所有制改革，積極推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)國有企業(yè)兼并重組、戰(zhàn)略合作，上市融資。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)重要科技成果轉(zhuǎn)化?？傊?，我們應(yīng)在用好內(nèi)需的優(yōu)勢和拓展空間中培育壯大新動(dòng)能，在加快消費(fèi)升級和擴(kuò)大有效投資中培育壯大新動(dòng)能，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中培育壯大新動(dòng)能。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障是人才，關(guān)鍵是優(yōu)化環(huán)境，聚納英才。

要加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，改革人才培養(yǎng)，引進(jìn)、使用機(jī)制，著力培養(yǎng)選拔創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺專門人才，打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。賦予高校和科研院所科技成果運(yùn)用，處置和收益管理自主權(quán)，建立與貢獻(xiàn)相匹配的收入分配制度。實(shí)行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)高?？蒲性核⒔∪a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立起高效率的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，努力營造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的氛圍；努力突破各類創(chuàng)新壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)探索新路徑。

（作者系貴州省糧食局黨組書記、局長）