文/李 君

棗莊市國有糧食企業(yè)改革發(fā)展思考

文/李 君

近年來，山東省棗莊市國有糧企將改革發(fā)展主動融入到全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，圍繞總體轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以糧食購銷及精深加工為抓手，以深化行業(yè)創(chuàng)新為動力，以企業(yè)扭虧增盈和安全儲糧為重點(diǎn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。

糧食購銷市場化之后，棗莊市逐步建立了統(tǒng)一開放的糧食市場體系，基本形成了糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化格局。

糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。國有糧食企業(yè)經(jīng)過改革改制，實(shí)現(xiàn)了體制和機(jī)制創(chuàng)新，成為“獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的市場主體。截至2016年底，全市國有糧食企業(yè)總數(shù)34個，其中購銷企業(yè)19個，比改制前分別減少71個、45個，減幅為78.9%和42%。改制后新成立公司35個，滕州、臺兒莊等一批國有獨(dú)資縣域糧食購銷企業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，糧食購銷市場化框架基本形成。在拓展國有糧食企業(yè)發(fā)展的同時，注重吸納民營企業(yè)參與糧食流通活動。非國有糧食企業(yè)發(fā)展到68家，糧食經(jīng)紀(jì)人達(dá)到690個。民營糧食企業(yè)及個體經(jīng)營者迅速發(fā)展，成為糧食流通不可忽視的力量。

糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。改革改制后的糧食行業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，經(jīng)營活力明顯增強(qiáng)。滕州新東谷面粉有限公司實(shí)行股份制運(yùn)作后，生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，市場份額逐步提高，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)市場。棗莊內(nèi)豐公司改制后，集面粉加工、糧食儲存、油脂罐裝、食品生產(chǎn)于一體，走出了多元化發(fā)展的路子，企業(yè)被評為山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，內(nèi)豐牌小麥粉榮獲山東名牌產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營取得實(shí)效。

糧食企業(yè)盈利能力大大增強(qiáng)。

糧食流通體制改革后，市直屬糧食企業(yè)和市轄區(qū)保留了地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，形成了以區(qū)（市）糧油購銷公司+中心庫+基層購銷公司（網(wǎng)點(diǎn)）的多層次購銷網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)著全市糧食儲備、政府調(diào)控和市場化收購任務(wù)。2012年以來，全市國有糧食購銷企業(yè)年平均累計購銷糧食量達(dá)到300萬噸，企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)盈利。同時加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高市場占有率。

根據(jù)山東省糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展要求，全市從2006年開始對糧食系統(tǒng)多年來存在的“老糧、老賬”問題進(jìn)行處置，對全市4778名糧食企業(yè)的“老人”問題，根據(jù)不同情況作了相應(yīng)職工身份置換，糧食購銷企業(yè)改革基本完成，特別是區(qū)（市） 糧食企業(yè)改革發(fā)展勢頭

較好，逐步走出困境，向良性發(fā)展軌道邁出了可喜一步。但市屬糧食企業(yè)改革一直沒有突破，改革和發(fā)展還缺少必要政策支持，推進(jìn)深化改革難度較大。一是現(xiàn)有國有企業(yè)管理體制、機(jī)制不活，企業(yè)運(yùn)行缺乏活力。隨著形勢不斷發(fā)展變化，單靠減人達(dá)到企業(yè)改革增效的目的不現(xiàn)實(shí)，國有糧食企業(yè)仍然還在沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的體制運(yùn)行。二是國有企業(yè)職工身份未能置換，企業(yè)發(fā)展缺乏動力。目前全市國有企業(yè)職工人員多、包袱重，職工隊伍老化，用人機(jī)制不靈活，1個在崗職工要養(yǎng)5個職工，這種身份與當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)不相容等等，抑制了職工對崗位的危機(jī)感和對工作的責(zé)任感和積極性。三是企業(yè)整體規(guī)模小，缺少市場競爭力。全市只有1家國有面粉加工企業(yè)，年生產(chǎn)能力僅為7.5萬噸，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品單一且利潤率低，生產(chǎn)能力低，開機(jī)率低于行業(yè)平均水平，企業(yè)經(jīng)營效益低，資產(chǎn)減值增快，債務(wù)增加。四是閑置資源不能發(fā)揮應(yīng)有作用。全市國有糧食企業(yè)國占用土地2028.01畝，其中無償劃撥1786.01畝，有償出讓200畝，協(xié)議租賃42畝。全市閑置土地總面積137.34畝。由于國有糧食企業(yè)自身積累不足，且國有及國有控股糧食企業(yè)位置多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地多為計劃劃撥性質(zhì)，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難度較大。五是企業(yè)改革發(fā)展動力不足。管理主要沿用陳舊觀念，缺乏現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。職工缺乏積極性和創(chuàng)造性，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，職工收入不高，潛能發(fā)揮不出來，在企業(yè)發(fā)展改革過程中，不是大膽想辦法解決各種問題，而是一直等靠政策，吃老本，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制思想揮之不去，國有資產(chǎn)保值增值令人擔(dān)憂。

加快糧食行業(yè)改革改制是促進(jìn)行業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力的有效途徑，也是糧食流通體制改革的重要組成部分，改革成敗事關(guān)糧食安全、企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。改革沒有現(xiàn)成的模式，必須要在實(shí)踐中不斷探索，不斷總結(jié)，深入推進(jìn)。從棗莊國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的方向看，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是要繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，糧食企業(yè)改革的關(guān)鍵是要完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，全面提高企業(yè)核心競爭能力和市場抗風(fēng)險能力。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成以資產(chǎn)為紐帶、在發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、財務(wù)核算、制度管控、人力配置相互統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式。二是要拓寬企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍，切實(shí)改變國有糧食購銷企業(yè)“買原糧、賣原糧”的發(fā)展模式，培育區(qū)域性國有或國有控股大型糧食企業(yè)。要堅持以市場為導(dǎo)向，只要政策允許，看準(zhǔn)的項目大膽涉足，放手經(jīng)營，努力培植糧食行業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別要推動有條件的國有糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營多元化發(fā)展。三是要積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，做好借力發(fā)展企業(yè)文章。把糧食行業(yè)現(xiàn)存的優(yōu)良資產(chǎn)作為開放型合資合作的載體，利用招商會、洽談會、貿(mào)易會等方式多渠道進(jìn)行包裝推介，招商引資，積極對接，爭取引入央屬國有企業(yè)或具備實(shí)力和符合條件的民營企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和效益雙贏。通過對企業(yè)參股、控股、增資擴(kuò)股等經(jīng)營形式，引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，解決改制成本過高的瓶頸制約。四是要認(rèn)真破解和解決糧食行業(yè)“老人”問題。對于2006年糧改分流人員和市直企業(yè)未上崗人員，政府要加大對國有糧食企業(yè)改革的扶持力度，由各級財政兜底，解決企業(yè)職工分流安置或?qū)β毠そo予一次性補(bǔ)償，并對企業(yè)拖欠職工的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金等緩繳或掛賬，待政府處置相應(yīng)資產(chǎn)時再補(bǔ)交，國有糧食企業(yè)在改革中的資金缺口政府應(yīng)給予財政支持，以加快企業(yè)改革步伐，確保社會穩(wěn)定。五是營造鼓勵改革改制的良好氛圍。有關(guān)部門和企業(yè)要落實(shí)責(zé)任，各司其職，密切配合，形成合力。主管部門要指導(dǎo)企業(yè)制訂好改革的具體方案，共同解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題。要抓好改革改制企業(yè)職工的思想教育，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。在改革中要建立支持和鼓勵企業(yè)改革的容錯機(jī)制，尊重基層首創(chuàng)精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取、銳意改革的寬松環(huán)境，確保國有糧食行業(yè)改革順利推進(jìn)。

國有糧食企業(yè)是保障糧食安全的重要載體。支持國有糧食企業(yè)改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)糧食流通業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，糧食行業(yè)正處于改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，又要深度謀劃加快發(fā)展，還要直面矛盾確保穩(wěn)定，需要用超常智慧、艱辛付出、百倍努力，才能實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)新的發(fā)展。

（作者單位：山東省棗莊市糧食儲備管理中心）