文/丁利華 陳中國 孔喬喬

湖北沙洋:深化國有糧企改革做大做強“一縣一企”

文/丁利華 陳中國 孔喬喬

改革是一個永恒的主題，其復(fù)雜性、艱巨性不容小覷。面對當(dāng)前國內(nèi)外糧價倒掛、市場持續(xù)低迷、政策托底的現(xiàn)狀，怎樣的改革才算是促進(jìn)糧食發(fā)展的正確選擇，湖北省沙洋縣糧食部門一直在努力思考和探索。一年多來，以湖北匯龍糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為載體的“一縣一企、一企多點”改革實踐探索，體制更加科學(xué)、管理更加規(guī)范、經(jīng)營更加靈活、實力明顯增強，帶給企業(yè)員工更多的獲得感，已呈現(xiàn)出規(guī)模化、集約化發(fā)展的生機與活力。

乘勢而上，形成改革共識

牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤。改革既要抓住重要問題、重要任務(wù)，又要抓住關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須堅持發(fā)展導(dǎo)向，把握改革方向。

一是上級有要求。根據(jù)湖北省人民政府《關(guān)于落實糧食安全省長責(zé)任制的意見》和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局《關(guān)于全面深化糧食流通體制改革意見的通知》等文件精神，要求深化國有糧食收儲企業(yè)“一縣一企、一企多點”改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，形成權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理結(jié)構(gòu)和運行機制。如何貫徹落實省政府的統(tǒng)一部署？沙洋縣糧食局黨組一班人經(jīng)過認(rèn)真研討，認(rèn)識到出路在于改革，動力也在于改革，從而形成了加快“一縣一企、一企多點”改革的共識。

二是發(fā)展有需求。沙洋糧食

企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三輪改革。2001年完成了以勞動用工制度改革為目標(biāo)的第一輪改革，將全縣34家國有糧食企業(yè)2350名國有職工工齡通過買斷轉(zhuǎn)換身份，實行勞動用工聘用制，化解了企業(yè)的人員包袱。2008年完成了以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的第二輪改革，對全縣11家國有糧食收儲企業(yè)依法予以關(guān)閉解散，將資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)到縣糧食局國有資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一經(jīng)營管理，實行國有民營、租賃經(jīng)營。2010年進(jìn)行了與中儲糧合作的第三輪改革，將11家國有糧食收儲企業(yè)委托中儲糧荊門直屬庫經(jīng)營管理，后因中儲糧總公司政策調(diào)整，2014年終止了與中儲糧荊門直屬庫的合作。經(jīng)過三輪改革的洗禮，黨組一班人清醒地認(rèn)識到，前三輪改革雖然化解了人員、債務(wù)包袱，但推進(jìn)沙洋糧食產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展，必須巧借全省“一縣一企、一企多點”改革的東風(fēng)，進(jìn)一步深化全縣國有糧食企業(yè)改革。由此，做實做大做強匯龍公司被提到了沙洋糧食工作的重要日程，改革路線圖更加清晰。

三是企業(yè)有追求。2014年，全縣11家國有糧食收儲企業(yè)終止與中儲糧荊門直屬庫合作后，重回國有民營、租賃經(jīng)營體制，群龍無首，各自為政的短期行為，使企業(yè)經(jīng)營管理陷入自由化狀態(tài)。受制于現(xiàn)行政策約束，國有民營企業(yè)不具備承擔(dān)國家政策性糧食收儲資格，而沒有政策支撐的糧食企業(yè)舉步維艱，更難發(fā)展壯大。為破解這一發(fā)展困局，沙洋縣糧食局急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，解企業(yè)之所難，果斷決定以匯龍公司為主體進(jìn)行“一縣一企、一企多點”改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)、權(quán)、利，理順體制機制，實行統(tǒng)一規(guī)范管理，一體化經(jīng)營，舞活龍頭，帶動龍身，拉開了沙洋國有糧食企業(yè)“一縣一企、一企多點”改革的帷幕。

凝心聚力，創(chuàng)新改革舉措

有了堅定的信念，有了明確的思路，還要有可行的措施作保證。為此，沙洋縣糧食局積極探索行動方案，力求走出一條自我發(fā)展的改革之路。

一是創(chuàng)新管理機制。進(jìn)行資產(chǎn)重組，將過去由縣糧食局國有資產(chǎn)管理中心管理的69個糧站（倉庫276棟、倉容33.8萬噸）的資產(chǎn)（凈資產(chǎn)4655萬元）、土地整體劃轉(zhuǎn)到匯龍公司，設(shè)立分支機構(gòu)11個，并通過工商、房產(chǎn)、土地管理部門依法辦理劃轉(zhuǎn)登記。

二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。改過去11家企業(yè)自主經(jīng)營、獨立核算，為匯龍公司統(tǒng)一經(jīng)營、單獨核算、分支機構(gòu)財務(wù)實行報賬制的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營機制。

三是創(chuàng)新用工機制。11個分支機構(gòu)不設(shè)立法人，負(fù)責(zé)人由匯龍公司聘任，每個分支機構(gòu)管理人員控制在3～5人，員工由分支機構(gòu)通過勞務(wù)派遣中介機構(gòu)聘用，所有用工根據(jù)糧食收儲量定崗定員、聯(lián)量、聯(lián)質(zhì)計酬。

四是創(chuàng)新服務(wù)機制。匯龍公司將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)定位為企業(yè)經(jīng)營管理主要職責(zé)，依托國有資產(chǎn)的信譽，加強與中儲糧荊門直屬庫協(xié)調(diào)，積極爭取政策性糧食收儲計劃；加強與縣農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)，積極爭取糧食收儲信貸資金；加強與縣財政部門協(xié)調(diào)，積極爭取地方儲備糧費用補貼；加強與多元市場主體合作，減本增利，互惠共贏。精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)，不斷拓展了企業(yè)市場，增強了發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)效益成倍增長。

收獲喜悅，共享改革成果

實施“一縣一企、一企多點”改革模式后的匯龍公司，在短短的一年多時間里，已顯現(xiàn)出強勁的生機與活力，正在走向充滿希望的未來。

一是倉儲建設(shè)大提升。2016年，匯龍公司堅持“整體規(guī)劃、合理布局、提升效能”的原則，積極爭取國家、省、縣政策資金，引入社會資本和企業(yè)自籌資金，投資1850萬元新建倉庫4棟（倉容3萬噸）投資510萬元改造危倉老庫39棟（倉容5萬噸）；投資52萬元為56個糧食收購庫點安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備；為陳家咀中心糧庫爭取資金40萬元，配置清雜設(shè)備2臺（套），使建于上世紀(jì)八九十年代的倉庫得到維修改善，大大提升了糧食倉儲安全保障能力。2016年是自上世紀(jì)90年代以來，全縣新建維修糧食倉儲設(shè)施最多、投入自有資金最多的一年。

二是糧食收儲創(chuàng)新高。2016年是特殊之年，在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，全縣遭遇了特大暴雨洪澇災(zāi)害。面對糧價持續(xù)低迷、收購倉容緊張的局面，匯龍公司站在不讓農(nóng)民受災(zāi)減收的政治高度，認(rèn)真執(zhí)行國家收購政策，千方百計擴(kuò)大倉容，最大限度地收購農(nóng)民余糧，全年收購最低價糧4.87萬噸、地方儲備糧1.8萬噸，儲存國家政策性糧食25.9萬噸，既有效化解了農(nóng)民“賣糧難”，又讓農(nóng)民充分享受到國家糧食政策的實惠，也為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展掌握了充足的糧源。

三是經(jīng)濟(jì)效益高增長。匯龍公司在經(jīng)營管理上實行“七包、兩定、一掛鉤”，其中七包：包政策性糧食收購目標(biāo)任務(wù)、包糧食進(jìn)出庫數(shù)量相符、包糧食出入庫質(zhì)量、包糧食入庫價格、包糧食儲存安全、包國有資產(chǎn)保值增值、包企業(yè)安全生產(chǎn)。兩定：定費用總額、定人員。一掛鉤：費用支出與實現(xiàn)效益掛鉤。改革后的匯龍公司經(jīng)營上大刀闊斧，管理上精耕細(xì)作，效益上節(jié)節(jié)攀升，全年糧食經(jīng)營總量32.8萬噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，抵御市場風(fēng)險的能力不斷增強，企業(yè)員工的信心指數(shù)明顯上升。

（作者單位：湖北省沙洋縣糧食局）