文/李 可

同心協(xié)力 共謀未來
——全國糧食行業(yè)“深化改革 轉型發(fā)展”大討論活動啟動

文/李 可

“學中央精神、明方向大勢，轉思想觀念、謀改革發(fā)展，強責任擔當、提工作水平?！?017年7月31日，全國糧食行業(yè)“深化改革、轉型發(fā)展”大討論活動動員部署會議在京召開，標志著為期一年的大討論活動正式拉開序幕。

意義非常

堅決貫徹黨中央、國務院決策部署的政治要求、主動適應國家糧食安全新形勢和新特征的現(xiàn)實需要、積極呼應糧食行業(yè)廣大干部職工所思所盼的具體行動。動員會上，國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長張務鋒從以上三方面闡述了開展大討論活動的重要意義。

張務鋒指出，在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，糧食形勢發(fā)生了深刻變化，一是糧食供求結構性矛盾突出，玉米、稻谷等品種階段性過剩，糧食庫存處于歷史高位。二是糧食生產方式轉變和消費需求升級逐步加快，傳統(tǒng)農業(yè)正在向現(xiàn)代農業(yè)轉型，生產規(guī)模不斷擴大；居民膳食結構由數(shù)量溫飽型向質量營養(yǎng)型轉變，對糧食產品多樣化、優(yōu)質化要求越來越高。三是國際國內糧食市場深度融合，我國糧食進口居高不下，給精準調控、穩(wěn)定市場、防范風險帶來了較大壓力。四是農業(yè)供給側結構性改革特別是糧食收儲制度改革的深入推進，進一步激發(fā)了各種所有制糧食經營主體的內在活力，糧食市場繁榮活躍和激烈競爭的程度較前增強。

“當前糧食流通工作良好基礎和風險隱患并存，戰(zhàn)略機遇和矛盾問題交織，改革窗口期和轉型攻堅期疊加。開展大討論活動，就是要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強創(chuàng)造性，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進、明確方向、找準路徑，加快建立更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系?！睆垊珍h說。

堅定信心迎挑戰(zhàn)，群策群力解難題，是形勢所需，也是行業(yè)所盼。

黑龍江省糧食局副局長吳久英在動員會上說：“黑龍江省是全國第一產量大省，當前，深化糧食收儲制度改革、消化不合理糧食庫存，推進糧食產業(yè)經濟發(fā)展的任務艱巨而繁重。在這個關鍵時刻，國家糧食局組織開展大討論活動，對于全國糧食行業(yè)統(tǒng)一思想、堅定信心、深化改革、轉型發(fā)展，具有極其重要的意義，對于我省明確下一步重點任務，更好地謀篇布局，具有十分重要的指導作用。”

京糧集團黨委書記、董事長王國豐表示，北京作為特大糧食主銷區(qū)，隨著“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”四大關系的日益明晰，糧食產需缺口將繼續(xù)擴大，糧食流通改革的責任和任務將更重，深化改革、轉型發(fā)展勢在必行?！熬┘Z集團將動員全體干部職工行動起來，增強深化改革、轉型發(fā)展的思想自覺和行動自覺，以更生動的實踐檢驗活動成效?！?/p>

任務明確

7月31日，國家糧食局發(fā)出《關于在全國糧食行業(yè)開展“深化改革轉型發(fā)展”大討論活動的通知》，提出了實施方案。按照方案要求，此次大討論活動的目標任務是：加快“三個轉變”，倡樹“三破三立”，推進“六項任務”，強化“三個保障”。根據部署，為期一年的大討論活動將分四個階段進行：深入學習、提高認識，深化調研、找準問題，培樹典型、總結經驗，實踐運用、放大成果。

“深化改革、轉型發(fā)展，涉及面廣、內涵豐富，對糧食部門、糧食產業(yè)、糧食企業(yè)來說，都是一場從思想觀念到體制機制的深刻變革?！眲訂T會上，張務鋒指出，要立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌全局、突出重點，進行廣泛深入的研討，增強活動的針對性和實效性。

所謂“三個轉變”，即轉變觀念、轉變職能和轉變方式。張務鋒指出，要把轉變觀念作為行動先導。適應糧食安全新形勢和市場化改革新要求，解放思想、更新觀念，切實強化市場意識和法治思維，不斷提高解決實際問題的能力和水平。轉變職能是關鍵之舉。張務鋒要求糧食部門增強緊迫感和責任感，盡快轉、真正轉、轉到位，牢牢把握轉型發(fā)展的主動權?！叭齻€轉變”中的主攻方向則是轉變方式，即堅持以提高發(fā)展的質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，下大力氣轉變管理方式、發(fā)展方式和經營方式，推動糧食行業(yè)加快從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從粗放向集約、從低效向高效邁進。

張務鋒強調，要敢破敢立、破立結合，通過大討論，倡樹“三破三立”的鮮明導向?！捌瞥媱澖洕季S慣性和‘吃政策飯’路徑依賴，牢固樹立市場經濟意識，充分發(fā)揮市場在配置糧食資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；破除過多依靠行政手段推動工作的方式方法，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，建立經濟、行政、法律等多種手段綜合協(xié)同運用的機制，加快推進糧食流通治理能力和治理水平現(xiàn)代化；破除不想為、不敢為、不善為的消極狀態(tài)，牢固樹立糧食安全憂患意識，敢于擔當、善謀實干、銳意進取，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍?！?/p>

作為“關鍵之舉”，糧食部門職能轉變是此次大討論活動的一個重要關注點?！懊鎸π滦蝿莺托乱螅Z食部門轉變職能勢在必行。到底往哪兒轉，或者說，今后的方向和重點是什么，需要通過大討論深化認識、凝聚共識，明確方向、協(xié)調行動。”張務鋒在講話中拋出疑問，并提出了落實國家糧食安全戰(zhàn)略、完善糧食宏觀調控、加強政府儲備管理、強化糧食流通監(jiān)管、搞好規(guī)劃引領和規(guī)范建設、服務糧食產業(yè)經濟發(fā)展等六項任務及與之相關的一系列重大課題。

8月24日，張務鋒在北京市調研糧食流通改革發(fā)展時再度強調，要突出主題、注重實效，進一步把活動推向縱深。一要強化“四個意識”，把迎接黨的十九大和學習貫徹大會精神貫穿于整個大討論活動的全過程，加強理論學習，提高政治站位。二要落實載體抓手，緊密結合糧食工作實際，策劃提出可操作可落實的活動、項目，以嚴的態(tài)度、實的作風，把方案提出的各項任務落到實處。三要激發(fā)參與熱情，發(fā)揮領導干部帶動示范作用，通過集中學習、座談、征文、調查問卷、專題報告等多種形式，充分調動廣大干部職工參與大討論的積極性，凝聚共識、集思廣益。四要堅持問題導向，深入開展調查研究，廣泛征求意見，認真查找影響糧食行業(yè)轉型發(fā)展的突出問題，找準癥結、剖析原因，及時研究提出應對舉措。

對焦準確、靶向明確，方能有的放矢。本刊了解到，在國家糧食局發(fā)布的大討論活動實施方案中，也緊緊圍繞“三個轉變”“三破三立”“六項任務”等提出了四大類20個參考題目。其中既有針對糧食行政管理部門轉變職能、糧食企業(yè)轉型升級的問題，也有針對干部職工解放思想、更新觀念、轉變作風的問題；既有當下糧食行業(yè)面臨的重大而急需解決的問題，更有涉及糧食行業(yè)長遠發(fā)展的全局性、根本性問題?！拔覀冮_展大討論活動，就是要提供一個思想交流、觀點交融和對策會商、系統(tǒng)聯(lián)動的平臺，群策群力、破解難題，敢于擔當、善謀實干，不斷開創(chuàng)新局面?！睆垊珍h說。

熱潮興起

熱潮迅速興起。

動員會后，各?。▍^(qū)、市）糧食局迅速制定出臺了大討論實施方案，并針對當?shù)丶Z食工作實際提出了重點討論題目及調研課題。

北京市糧食局提出，要圍繞如何更加穩(wěn)固有效地保障首都糧食安全、如何打造服務于國際一流的和諧宜居之都的糧食流通體系、如何在謀劃首都糧食行業(yè)轉型升級發(fā)展上有所作為等等，在更大范圍、更深層次開展大討論，尋到對策、找到出路。

面對山西糧食品種結構不優(yōu)、資源特色不突出、總量矛盾與結構性矛盾并存，糧食市場低端“大路貨”多、綠色優(yōu)質糧油產品供給不足，糧食產業(yè)經濟總量不大、加工企業(yè)“小散弱”、名牌產品少、科技含量低、市場占有率不高以及國有糧食企業(yè)改革滯后、創(chuàng)新發(fā)展不快等突出問題，山西省糧食局提出，要努力把大討論過程轉變?yōu)槠平飧母锇l(fā)展難題的過程，并緊密結合山西實際，提出了如何將“三基建設”（基層組織、基礎工作、基本能力）抓細抓實，如何踐行“熱愛糧食崗位、敬畏糧食安全、振興糧食事業(yè)”的山西糧食人核心價值觀，如何發(fā)揮小雜糧資源優(yōu)勢、實施“山西好糧油”行動、打造“山西小米”區(qū)域品牌等符合省情糧情的大討論參考題目，推動大討論落地落細落實，確?；顒尤〉迷鷮嵆尚А?/p>

安徽省糧食局把大討論活動與安徽省正在開展的“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題教育緊密結合起來，與“糧食安全隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法”集中行動和“查問題、治隱患、守底線、保安全、促黨建”專項治理行動緊密結合起來，與全面加強糧食行業(yè)文化建設緊密結合起來，切實增強糧食安全保障、惠農增收保障和行業(yè)科學發(fā)展“三個能力”，著力尋到對策、找到出路，克服安徽糧食工作在關鍵時期和攻堅階段面臨的困難和問題，在糧食行業(yè)深化改革、轉型發(fā)展的進程中闖出新路、走在前列。

貴州省糧食局提出，要以突出生態(tài)和特色產業(yè)、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、深化對外交流、搭建三網融合平臺等工作為重點，加快糧食產業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變糧食經濟增長方式和糧食行業(yè)綠色發(fā)展方式，完善對外開放戰(zhàn)略布局，不斷適應城鄉(xiāng)居民消費結構調整升級，實現(xiàn)“引領糧食生產，優(yōu)化體制機制，推動產業(yè)升級，增強有效供給”。

河南省糧食局提出，要按照糧食供給側結構性改革要求，圍繞組織“四優(yōu)四化”專項行動（優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果，布局區(qū)域化、經營規(guī)模化、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化），借助“優(yōu)質糧食工程”、糧油精深加工企業(yè)扶持基金，發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，推動河南糧食產業(yè)加快向高端高質高效邁進，積極促進“豫糧豫用、豫糧全國用”。

上海市糧食局結合實際，圍繞改進完善糧食宏觀調控、強化糧食流通監(jiān)管、保障糧食市場穩(wěn)定供應等6個方面提出了18個大討論參考題目，推動解決上海糧食工作面臨的現(xiàn)實問題。

浙江省糧食局明確要求由領導班子成員牽頭，組織開展“深入踐行‘大糧食安全觀’、著力推動浙江糧食行業(yè)轉型發(fā)展”，“促進浙江社會化儲糧”等七項重點課題調研，引領推動全省糧食工作再上新臺階。