宋照霞

摘要：雖然有投標(biāo)價，但是工程在施工過程中并不是一成不變的，在建筑工程項目的實施過程中，常常會因為各種因素的影響而不得不進(jìn)行工程變更處理。當(dāng)工程變更發(fā)生時，工程預(yù)算自然會發(fā)生一定的變化，為避免乙方借此機(jī)會增加一些不必要的變更，這樣不但會還讓乙方建設(shè)成本，并且達(dá)到了自己獲利的目的。若不能采取有效措施進(jìn)行工程造價制約，就會給建設(shè)單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，作為建設(shè)單位的甲方，不僅要很好的審核建設(shè)單位的變更圖紙，看是否有變更的必要，并且還要制定良好的工程變更條件下的工作造價制約方案也是非常重要的。本文就從工程變更的成因以及工程造價的影響進(jìn)行分析，探討甲方在工程變更發(fā)生時的工程造價制約策略。

關(guān)鍵詞：甲方；工程變更；成本；工程造價；制約

不可抗力因素導(dǎo)致工程變更的幾率是很小的，工程變更在工程進(jìn)展中最常遇見的一個現(xiàn)象，一般來說，工程變更是導(dǎo)致工程造價與工程概預(yù)算發(fā)生較大偏離的主要因素，而形成工程變更的條件，除了少數(shù)是因為外界不可抗力，或客觀因素影響以外，大部分都是因為乙方在投標(biāo)中壓低了報價，而在中標(biāo)后為了贏取更多的經(jīng)濟(jì)利益，減少自己的施工成本，而以工程變更的策略來向甲方索取更多的款項，另外，有一些乙方提出的這些變更內(nèi)容還的確是有利于工程進(jìn)展的，甲方還真得支持，但是支持歸支持，對于甲方的工程造價管理工作來講，是最需要提防與制約。因此在工程施工過程中，甲方管理人員應(yīng)當(dāng)盡可能的做到避開工程發(fā)生變更，以減少建設(shè)單位的成本投入。

一、工程變更內(nèi)容與意義之概述

工程的變更，可以從兩個角度來理解。從廣義的角度理解，工程變更是將施工合同中的內(nèi)容進(jìn)行變更，變更涉及到的因素較多，影響較大，如方案變更、工期變更或合同主體變更等等。而從狹義的角度來看，工程變更主要是指具體的工程施工形式變更，如工程施工方式的變更等。在實際的工程造價制約中，甲方主要將工程變更分為了四種，即設(shè)計變更、項目變更、數(shù)量變更以及其他變更等。

當(dāng)工程變更已成必要，為了使工程更好的進(jìn)展與完工，甲方就要配合乙方完成工程變更。但無論是哪種變更，也無論工程變更產(chǎn)生的理由是什么，從工程造價的角度來講，工程變更主要體現(xiàn)在價格變化與工程量變化這兩個方面。由于建設(shè)工程大都是以工程量清單的方式進(jìn)行計價，因此價格變更的影響相對較小，甲方對工程造價制約中需要考慮的主要理由是工程變更中工程量的制約理由。從表面上看，采用工程量清單計價模式，由于工程量清單單價清楚、具體，很多人認(rèn)為造價制約亦相對簡單與規(guī)范，但因為清單計價模式下對工程變更的處理，已不是定額計價模式下簡單的算術(shù)理由，它常常引起合同雙方對增減項目及費用合理性的爭執(zhí)，不但會影響工程量清單計價的合理性與公正性，還可能會引起合同雙方的糾紛，影響合同的正常履行和工程的順利完成。

二、如何有策略的制約工程變更中的工程造價

當(dāng)工程發(fā)生變更時，甲方管理人員必須要及時調(diào)查清楚工程變更的理由，以及工程變更的主要內(nèi)容，估算工程變更所帶來的成本變化。繼而結(jié)合實際情況，采取有效的措施來制約工程造價，避開出現(xiàn)造價失控的現(xiàn)象，給建設(shè)方帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。在此，筆者從工程變更的分類、源頭以及各方之間的協(xié)調(diào)等方面探討了工程造價的制約策略，具體分析如下所示：

（一）如何從源頭制約工程變更的頻頻發(fā)生

為了制約工程變更的人為因素主要源頭，應(yīng)該從設(shè)計階段把握工程造價制約。由于設(shè)計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計，所以需要加強(qiáng)對此環(huán)節(jié)的重視，施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計確定的原則、范圍、內(nèi)容、項目和投資額進(jìn)行。

建設(shè)單位作為項目計劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)該在項目初期對設(shè)計進(jìn)行重點監(jiān)控。對于設(shè)計提供的圖紙，應(yīng)該仔細(xì)核對并且在施工過程中盡量避開因為甲方理由提出的變更。比如某功能用房的規(guī)劃，就應(yīng)該在招投標(biāo)開始前就同設(shè)計進(jìn)行周詳計劃和定案。以免后期變更引起施工、設(shè)計的成本增加，還會牽涉到測繪等其他外界因素的干擾。

（二）分類制約工程變更的內(nèi)容

對于甲方來講，要在工程發(fā)生變更之前就進(jìn)行對工程變更進(jìn)行分類，即在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將工程變更分為必須變更、有必要變更以及可變可不變的變更等三種，對于后者，一般不允許變更，以保證高層的工期與造價不會受太大影響。而對于需要變更的工程變更，通常也會分為三類來制約，即重大變更；重要變更；一般變更。針對各種類型的變更，設(shè)定針對性的策略，主要策略依靠設(shè)定目標(biāo)造價進(jìn)行，根據(jù)ABC分類策略的思想，對于只占全部數(shù)量10%卻能影響70%成本造價左右的重大變更進(jìn)行重點監(jiān)控，對于占數(shù)量70%只影響20%的成本造價一般變更則重點在系統(tǒng)化的整理。所以，依靠監(jiān)理記錄，甲方應(yīng)該應(yīng)用信息化的策略建立工程變更數(shù)據(jù)庫，并且整理分類處理策略，進(jìn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化。這樣一方面可以在紛繁的數(shù)據(jù)庫中把握影響成本的關(guān)鍵變更，一方面又可以有序地高效地應(yīng)對一般變更。

（三）協(xié)調(diào)制約工程變更中的各種關(guān)系

在工程發(fā)生變更時，經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系也會出現(xiàn)一定的變化，各方之間的矛盾就會凸顯出來，給工程造價的制約帶來影響。為此甲方應(yīng)當(dāng)充分做好各方關(guān)系之間的協(xié)調(diào)工作，尤其是與成本制約專家加強(qiáng)配合，通過關(guān)系協(xié)調(diào)專家做好與施工單位之間的協(xié)調(diào)工作。

成本制約專家主要的工作就是負(fù)責(zé)對工程造價進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真做好相關(guān)調(diào)查與記錄，對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審查，來判斷是否需要實施工程變更。對于需要變更的工程項目，要做好材料選控工作，并對所有需要變更的內(nèi)容做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，盡可能的從專業(yè)角度來制約工程造價。

而關(guān)系協(xié)調(diào)人員則是在變更過程中與設(shè)計、施工、監(jiān)理各方協(xié)調(diào)的關(guān)鍵人員。由于簽證理由，可能引起建設(shè)單位和施工單位的各種矛盾，此時關(guān)系協(xié)調(diào)尤為重要。關(guān)系協(xié)調(diào)人員首先應(yīng)該明確工程三大目標(biāo)制約中的重點。當(dāng)工期進(jìn)度為主要矛盾時，盡量在工程變更中以靈活疏導(dǎo)為主，適當(dāng)放松部分監(jiān)控。盡管有可能短時期部分簽證帶來成本增加，但是從長遠(yuǎn)看，工期的節(jié)省帶來的收益可能填補損失。而當(dāng)主要矛盾轉(zhuǎn)為成本，則需要更加嚴(yán)格的加強(qiáng)各種變更的制約。

三、結(jié)束語

工程在保證安全、質(zhì)量的情況下完工是建設(shè)方的最終心愿，但是，在保證安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，控制成本的增加也是工程進(jìn)展的重中之重，制約乙方在工程變更非法獲利，保護(hù)自己利益不受損失更是甲方工作的一個重要防范點?？傊追降墓こ套兏枪こ添椖窟M(jìn)行順利的一個重點。由于成本、進(jìn)度和質(zhì)量的矛盾統(tǒng)一關(guān)系，合理地處理工程變更，是一個需要從項目初期到竣工全過程都要關(guān)注的話題。采用科學(xué)和靈活的策略并用，才能保證變更帶來的成本收益大于損失。