徐曉君+薛興利+李強

[提要] “互聯(lián)網(wǎng)+”集成移動互聯(lián)、多媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能、新型人機交互、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)的綜合應(yīng)用，將之應(yīng)用于農(nóng)村失能老人的照護中，能減緩照護壓力，推進農(nóng)村新的養(yǎng)老模式的發(fā)展。本文在對“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于農(nóng)村失能老人長期照護的必要性進行分析基礎(chǔ)上，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于農(nóng)村失能老人長期照護新模式，以及這一模式在發(fā)展中將面臨的困境，進而提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；農(nóng)村失能老人；長期照護

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

一、引言

人口高齡化的迅速增長，使得失能老人逐漸增多，而農(nóng)村失能老人照護問題將是需要解決的重點與難點。當前，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系尚未建立，失能老人的照護需求難以得到滿足，因此需要探索一種新的照護方式提高對農(nóng)村失能老人的照護質(zhì)量與效率。2015年李克強在《政府工作報告》中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，由此拉開了“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的序幕。2017年《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中正式提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程，支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會服務(wù)組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，利用各種智能終端以及信息系統(tǒng)等，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的改造升級，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。

基于此，本文擬在對“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于農(nóng)村失能老人長期照護可行性分析的基礎(chǔ)上，探索將其應(yīng)用于農(nóng)村失能老人的長期照護之中，并分析“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村運用過程中面臨的困境，提出相應(yīng)的對策，以期能推進農(nóng)村失能老人長期照護的發(fā)展，提高失能老人的照護質(zhì)量。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用必然性分析

（一）現(xiàn)有照護模式難以滿足需求

1、家庭照護逐漸削弱。目前，家庭照護仍然是農(nóng)村對老年人照護的主要方式，隨著社會轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟發(fā)展，家庭照護面臨巨大的挑戰(zhàn)。（1）居住方式轉(zhuǎn)變致使照護矛盾增加，子女與父母分開居住使就近照護存在一定困難，在照護過程中易出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛以及子女間相互推諉；（2）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型致使勞動力外流，對經(jīng)濟利益的追求引發(fā)多數(shù)農(nóng)村勞動力選擇去城市務(wù)工，使農(nóng)村失能老人缺少照護人員；（3）家庭結(jié)構(gòu)的縮小致使照護壓力增加。“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)中，子女在面臨巨大生活壓力的同時需要抽調(diào)大量的時間和精力照護失能老人。

2、機構(gòu)照護不夠完善。農(nóng)村照護機構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主，照護對象基本針對的是“五?！崩先?，對普通老人鮮少開放。因此，農(nóng)村機構(gòu)長期照護存在部分問題：（1）農(nóng)村照護機構(gòu)資金匱乏，經(jīng)費主要來源于上級民政部門撥款，缺乏其他經(jīng)濟來源；（2）農(nóng)村照護機構(gòu)照護對象單一，基本不接受失能老人；（3）農(nóng)村照護機構(gòu)規(guī)模小，部分設(shè)施設(shè)備利用率低，照護人員并無專業(yè)化水平，僅能為老人提供單一的服務(wù)項目；（4）受傳統(tǒng)家庭照護觀念影響，多數(shù)老年人不愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)，機構(gòu)入住率低。

3、社區(qū)照護發(fā)展不足。社區(qū)照護雖然能彌補家庭照護和機構(gòu)照護的不足，但農(nóng)村社區(qū)照護的發(fā)展仍然處于起步階段，發(fā)展受到資金、人員、意識等方面的制約。（1）資金匱乏直接阻礙農(nóng)村社區(qū)照護的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)機構(gòu)資金不足導(dǎo)致照護設(shè)施不足，服務(wù)人員缺乏；（2）服務(wù)層次低，內(nèi)容單一。社區(qū)在服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量上難以適應(yīng)老年人的照護需求；（3）專業(yè)化照護人才缺乏。專業(yè)化人才不愿到農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)照護者多為農(nóng)村自身人員，科學(xué)、文化素質(zhì)普遍偏低。

由此可見，農(nóng)村以家庭照護為主的照護模式逐漸衰落，機構(gòu)照護難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，社區(qū)照護發(fā)展不足，當前亟待建立一個適合農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)的農(nóng)村老年人長期照護模式。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用十分必要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于農(nóng)村失能老人長期照護中的好處是明顯的：

1、解放人力資本，降低照護壓力。雖然城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍極大增加，但并不能緩解失能老人家庭的照護壓力，家庭照護仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用于對失能老年人的照護，可以提高照護效率，解放部分家庭勞動力從事其他工作，增加家庭收入。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用可使失能、半失能老年人不再完全依賴于子女照護，尤其對多子女家庭而言，可有效緩和家庭矛盾。

2、提升農(nóng)村失能老年人的照護質(zhì)量。目前，農(nóng)村失能老年人接受的多是低質(zhì)量的生活照護，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”將各種終端感應(yīng)器、監(jiān)測設(shè)備等智能化產(chǎn)品的應(yīng)用，對失能老年人進行安全監(jiān)測、健康檢查、精神慰藉、康復(fù)護理等全方位的照護，實現(xiàn)供給方與需求方的無縫對接，在低成本的前提下使老年人接受到便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、合理配置農(nóng)村的服務(wù)資源。“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用不受空間和時間的約束，能夠?qū)π畔①Y源以及社會資源進行有效整合，從而解決照護資源缺乏、配置不合理的問題。同時利用數(shù)據(jù)處理、分析軟件，將老年人的照護需求進行有效挖掘，根據(jù)分析合理分配照護任務(wù)，從而高效、快捷地滿足失能老年人多樣化的照護需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用具有可行性。“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于農(nóng)村失能老年人的長期照護中又是可行的：

1、政策的支持。伴隨著科技的飛速發(fā)展，將其運用于養(yǎng)老中的政策也相繼頒發(fā)。2011年《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》中提到運用現(xiàn)代科技成果，提高服務(wù)管理水平，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中。2017年《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中正式提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用已上升到國家宏觀政策層面，從而為其順利推行提供了政策保障。

2、實踐的引導(dǎo)。智能養(yǎng)老的政策不斷推行，各地也開始進行相應(yīng)的試點運行。如青島2013年制定《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》并實施，形成了政府主導(dǎo)和科技企業(yè)主導(dǎo)的兩種養(yǎng)老服務(wù)模式，推進物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等為核心的信息化科技研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用迅速發(fā)展；杭州上城區(qū)人口密集度最高，該區(qū)主要通過“一鍵通呼叫器”、“居家養(yǎng)老服務(wù)平臺”和“熱線電話88881949”三種方式來為全區(qū)60歲以上老年人服務(wù)；武漢、寧波等地主推“一鍵通”服務(wù)，為老年人的緊急需求提供及時的服務(wù)。已有實踐的發(fā)展為“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村的應(yīng)用提供借鑒經(jīng)驗。endprint

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用模式創(chuàng)建與運行

互聯(lián)網(wǎng)可與其他任何傳統(tǒng)行業(yè)相加，這里我們將互聯(lián)網(wǎng)與家庭、村委會、醫(yī)療衛(wèi)生院相加，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的共享優(yōu)勢，以人為中心，從而實現(xiàn)老年人既有人照護又有照護質(zhì)量。

（一）基本應(yīng)用模式的創(chuàng)建。在對農(nóng)村失能老年人長期照護的過程中“互聯(lián)網(wǎng)+”起到一個信息傳遞和處理的作用，因而作為媒介方溝通著照護需求方和照護供給方。如圖1所示，失能老年人及其配偶、子女作為服務(wù)需求方，需要獲得生活照料、醫(yī)療護理以及精神慰藉等方面的服務(wù)?；趯r(nóng)村地區(qū)的探討，服務(wù)的供給方設(shè)為照護服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室，由其為失能老人提供照護服務(wù)、照護人員以及醫(yī)療資源。（圖1）

（二）綜合服務(wù)平臺的設(shè)置?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于農(nóng)村老年人的長期照護，需要利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等來構(gòu)建這一綜合性服務(wù)平臺。在設(shè)計過程中盡可能滿足老年人需求，通過互聯(lián)網(wǎng)接收、存儲并反饋失能老年人的信息。根據(jù)圖2所示利用智能終端設(shè)備對失能老年人居住地的空氣、用水、煙霧、供電以及其他環(huán)境信息進行感應(yīng)，智能監(jiān)測失能老人的血壓、心率、體溫等生命體征，同時利用視頻及音頻設(shè)備觀察失能老人的生活狀態(tài)，一旦超出警戒線及時進行預(yù)警。通過數(shù)據(jù)流量、無線WiFi以及家庭寬帶將信息傳遞至云空間，利用各種分析系統(tǒng)、軟件對數(shù)據(jù)信息進行計算、處理、分析。最后由信息接收平臺根據(jù)收到的信息做出反應(yīng)。（圖2）

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用具體運作

1、終端設(shè)備的使用。終端設(shè)備主要用于獲取老年人需求、感知老年人行為、感應(yīng)老年人周邊環(huán)境。具體而言，首先為老年人配備移動智能老年機，該手機僅設(shè)置四個快捷按鍵：一個為紅色緊急按鈕，當老人遇到危險或者其他緊急情況時可按此鍵；一個為直通子女的按鍵，可以直接與子女進行連線，若是有多個子女可根據(jù)按鍵次數(shù)選擇不同子女；一個用于聯(lián)系養(yǎng)老服務(wù)中心尋求照護服務(wù)；最后一個是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的按鍵，先由村衛(wèi)生室進行接聽和處理，若是村衛(wèi)生室無法處理的問題則轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。同時，該手機需具備語音識別和語音播報功能，老年人可以根據(jù)自己身體健康狀況和手機使用習(xí)慣自主選擇兩種撥通方式。其次，可借鑒“黃手環(huán)”的成功之處，免費為農(nóng)村地區(qū)的失能老人發(fā)放老年智能手環(huán)。該手環(huán)要具備定位功能，防止老人走失。同時，可對老人的呼吸、體溫、血壓、心率等進行監(jiān)測，并實時傳輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由醫(yī)生定點定時查看并分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時通知家屬讓老人去醫(yī)院就醫(yī)。最后，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件允許的失能老人家庭可安裝固定式、可移動式或非接觸式感應(yīng)設(shè)備，例如煙感器、防盜感應(yīng)器、防摔倒感應(yīng)器以及越界警示裝置等終端設(shè)備，對失能老年人進行全方位監(jiān)測和管理。

2、照護服務(wù)的提供。照護服務(wù)主要由養(yǎng)老服務(wù)中心來提供，養(yǎng)老服務(wù)中心可設(shè)置在村委會。一般農(nóng)村村委會大院內(nèi)會有幾間閑置房間，選取一間安放服務(wù)中心控制系統(tǒng)，由村委會或村內(nèi)其他懂技術(shù)的年輕人進行管理，再安排一間用來給照護服務(wù)人員為失能老人做飯或放置一些照護失能老人需要的物品。照護服務(wù)則由村內(nèi)愿意且具有閑置時間的中年婦女提供，這是因為村內(nèi)的年輕人極少愿意照顧老年人，而村內(nèi)婦女多吃苦耐勞且了解本村老人情況。

照護服務(wù)中心為照護服務(wù)的人員提供定位設(shè)備，如簡單的定位手環(huán)或手機，照護服務(wù)人員閑暇時間可忙自己家中事物，一旦老年人發(fā)出照護請求，服務(wù)中心可根據(jù)定位選擇離老人家中最近的人員進行通知。這既可以使照護服務(wù)人員忙于日常生活事物也可以及時為老人提供服務(wù)。照護人員的工資則由照護服務(wù)中心發(fā)放，根據(jù)工作量以及被照護老人的失能程度進行發(fā)放。工資由政府補貼加少量收費，對“三無”及“五保”人員則完全由政府補貼。

3、照護信息的管理。伴隨著智能化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，個人信息既需要全面掌握又需謹防泄露。首先，需要對照護服務(wù)中心的所有人員以及失能老人進行個人注冊和實名登記。建立老年人的檔案信息，與村衛(wèi)生室的健康檔案相連接，便于醫(yī)護人員隨時掌握老年人的健康狀態(tài)。除照護服務(wù)專業(yè)管理人員、醫(yī)護人員及老年人親屬外，其他人員需經(jīng)過老年人授權(quán)后方可查看；其次，服務(wù)中心可對老年人呼叫時間、次數(shù)、需求內(nèi)容等信息進行數(shù)據(jù)分析處理，找出老年人需求規(guī)律以及老年人潛在需求，從而由被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)；最后，老人子女可通過注冊賬號隨時隨地查看老人的健康和生活狀況，以便能安心在外工作。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用面臨的困境

（一）制度體系建設(shè)匱乏。當前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當中的應(yīng)用和發(fā)展仍處于起步階段，僅在部分城市地區(qū)進行試點運行，缺少宏觀的指導(dǎo)和引領(lǐng)。一方面缺少政策和法律的支撐，國家目前給出的僅是一些政策上的建議，沒有明確的政策性規(guī)定，不同部門間存在政策壁壘；另一方面行業(yè)內(nèi)沒有進行明確的標準規(guī)定，不同企業(yè)之間有一種“各自為政”的狀態(tài)導(dǎo)致其開發(fā)的系統(tǒng)兼容性較低，運行效率差，缺少長期發(fā)展力度。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施落后。信息化基礎(chǔ)設(shè)施包括通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)以及公共數(shù)據(jù)網(wǎng)等方面。近幾年農(nóng)村通信發(fā)展狀況顯著提升，電視、廣播已基本實現(xiàn)全覆蓋，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度仍慢于城鎮(zhèn)地區(qū)。當前農(nóng)村地區(qū)移動端3G/4G數(shù)據(jù)流量已比較普及，但是對老年人數(shù)據(jù)的管理監(jiān)測需要大量的流量傳輸，將導(dǎo)致流量費用過高，超出老年人的支付能力。因此仍然需要無線WiFi覆蓋和寬帶連接。目前，農(nóng)村地區(qū)寬帶費用一年基本在500～600元之間，對于接觸信息化生活較少的農(nóng)村老年人來講，這屬于非必需品消費，因此安裝的積極性極低。而對于“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于農(nóng)村老年人長期照護的過程中無線網(wǎng)絡(luò)和有線寬帶則屬于必須消費品。

（三）老年人對智能化產(chǎn)品接受度低。目前的失能老人多是三四十年代的人，一生中幾乎都沒有接觸智能化電子產(chǎn)品，現(xiàn)在到達高齡階段再學(xué)習(xí)使用電子產(chǎn)品，將會出現(xiàn)難接受、易遺忘、不理解等狀況。因此，在學(xué)習(xí)時花費的時間很長，過程比較反復(fù)，進展緩慢。另外，很多失能老人認為使用智能電子產(chǎn)品后雖然能及時聯(lián)系子女，但也使子女探訪的次數(shù)減少，他們更愿意與子女進行面對面的交流與聯(lián)系，因此這部分老年人對智能化產(chǎn)品有一定抵觸心理。endprint

（四）專業(yè)化公司和技術(shù)人員缺乏。將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到失能老人的長期照護當中需要較高的網(wǎng)絡(luò)和信息化水平，目前我國專門針對老年人開發(fā)智能產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司并不多，多數(shù)都是在城市老年人中使用。農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)差、運行難度高、經(jīng)營利潤少，因此專業(yè)化的技術(shù)公司不愿入駐農(nóng)村地區(qū)和開發(fā)針對農(nóng)村老年人的產(chǎn)品。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用需要部分信息化和專業(yè)化水平高的人員，農(nóng)村地區(qū)受教育水平高有技術(shù)能力的年輕人均外出務(wù)工或求學(xué)，而城市中專業(yè)化人才進入農(nóng)村從事服務(wù)的積極性更低。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用保障措施

（一）積極推進國家制度建設(shè)，做好專項規(guī)劃。針對制度體系建設(shè)問題，首先，要制定與之配套的法律法規(guī)，使智能化照護發(fā)展有法可依、有章可循；其次，給予政策支持，對將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到照護產(chǎn)業(yè)的社會力量給予簡化審批程序、稅收減免、財政補貼等方面的支持；最后，做好長期規(guī)劃，對信息化設(shè)備、智能化技術(shù)以及照護服務(wù)內(nèi)容等方面的運行標準進行明確規(guī)定，防止短期內(nèi)出現(xiàn)運行故障。

（二）促進信息化普及，提供專項補貼。在現(xiàn)代化的社會發(fā)展過程中信息基礎(chǔ)設(shè)施同樣需要被看作一項公共基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要國家采取有效措施。一方面可借鑒“電器下鄉(xiāng)”政策的實施情況，推行“網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策，例如農(nóng)民在購買電子智能產(chǎn)品時給予補貼，吸引農(nóng)民積極使用智能產(chǎn)品；另一方面政府對電信運營商以及廣電公司提供政策優(yōu)惠，加強與其之間的合作，盡快實現(xiàn)光纖入戶和無線網(wǎng)絡(luò)的使用。例如安裝寬帶可免費提供無線路由器，農(nóng)村失能老人家庭憑證明安裝寬帶可給予五折優(yōu)惠等促銷方式。從而形成無線和有線的無縫對接，實現(xiàn)整個村內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）做好信息化培訓(xùn)，進行專題講解。提高老年人對信息化產(chǎn)品的接受程度要從以下幾個方面入手：首先，要做好對失能老年人子女的信息化培訓(xùn)工作，待其子女熟練掌握信息化系統(tǒng)和設(shè)備后，由他們對老人進行詳細的講解；其次，將老年人使用的設(shè)備設(shè)置為極簡模式，簡化操作程序，并制作操作圖冊發(fā)放給老年人；最后，由專業(yè)人員入戶對老人進行開解，詳細解說“互聯(lián)網(wǎng)+”運行的流程以及其運行所帶來的益處，提高老人對這一照護模式的接受度。

（四）采取政策措施，吸引專業(yè)人員。吸引專業(yè)技術(shù)開發(fā)公司進入農(nóng)村，就需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過加大財政投入補貼力度，降低稅收以減少科技開發(fā)公司的經(jīng)營成本。同時降低準入門檻，簡化行政審批流程從而推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村的快速應(yīng)用。在吸引專業(yè)人才方面，要增加高等職業(yè)教育對專業(yè)護理人才的培養(yǎng)，形成專業(yè)化人才隊伍，對進入農(nóng)村就業(yè)的人才給予政策和薪酬激勵。對農(nóng)村服務(wù)人員進行短期的培訓(xùn)，尤其是智能產(chǎn)品的使用、老年人健康信息的錄入以及失能老年人心理變化的掌握等方面的培訓(xùn)，提高其專業(yè)化水平。

主要參考文獻：

[1]單忠獻.智慧居家養(yǎng)老服務(wù)的實踐模式與發(fā)展對策——以青島市為例[J].老齡科學(xué)研究，2016.4.8.

[2]吳蕾蕾.現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用——以杭州上城區(qū)智慧養(yǎng)老為例[J].當代社科視野，2014.3.

[3]席恒，丁一，翟紹果.物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于失能老人長期照護體系的模式探討[J].山東社會科學(xué)，2014.11.

[4]陳莉，盧芹，喬菁菁.智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].人口學(xué)刊，2016.38.3.

[5]張映芹，張瑞芳.農(nóng)村智慧養(yǎng)老模式探索[J].山東財政學(xué)院學(xué)報，2017.29.1.

[6]屈貞.智慧養(yǎng)老：機遇、挑戰(zhàn)與對策[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2016.3.endprint