郭曉鳴+虞洪+廖祖君

丘地村位于阿壩州理縣古爾溝鎮(zhèn)，地處米亞羅紅葉風(fēng)景區(qū)腹地。曾經(jīng)的丘地村，59戶老舊的民房散落在山頂和山腳。2005年，因獅子坪電站建設(shè)需要和牧民定居行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，全村整體搬遷到現(xiàn)在所處的移民新村。全村共有59戶，總?cè)丝?64人，其中黨員23名。

丘地村在村支書三朗乓的帶領(lǐng)下堅(jiān)持發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新推進(jìn)“黨建+”示范建設(shè)，創(chuàng)造了深溝藏寨轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展奇跡：目前村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到近2000萬(wàn)元，占全縣81個(gè)村總和的60%左右。丘地村曾榮獲“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村”“四川省綠化示范村”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”等十多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。村黨支部被省委授予“四川省五個(gè)好黨支部”“全省先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，村黨支部書記三郎乓也先后獲得“全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“全省抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”等稱號(hào)，并被推選為十九大黨代表。

構(gòu)建黨建+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

丘地村以前是一個(gè)半農(nóng)、半牧村，雖地處米亞羅紅葉風(fēng)景區(qū)腹地，但人畜混居、缺乏接待能力，主要收入來(lái)源是大白菜種植和畜牧業(yè)，收入來(lái)源單一且不穩(wěn)定。在村黨支部帶領(lǐng)下，形成了依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展道路。

堅(jiān)持支部帶頭，興辦集體牧場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化，村黨支部根據(jù)丘地村、沙壩村和夾壁鄉(xiāng)的二古溪村草場(chǎng)相連、牲畜難管理的實(shí)際情況，決定將三村牲畜歸集起來(lái)興辦集體牧場(chǎng)。在黨員干部積極動(dòng)員和帶頭示范下，群眾廣泛參與，丘地村順利辦起了集體牧場(chǎng)，并由懂養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營(yíng)門道的個(gè)人進(jìn)行管理，讓群眾能騰出更多的精力和時(shí)間拓寬渠道增加收入。集體牧場(chǎng)的牦牛由最初的700余頭發(fā)展到目前的1600余頭。

創(chuàng)新思想觀念，投資水電開(kāi)發(fā)。借水電移民搬遷的東風(fēng)，村黨支部決定采取由村集體和村民個(gè)人融資入股的方式，以集體牧場(chǎng)歷年積累收益和因征占村集體林地、荒山等獲賠資金600余萬(wàn)元，加上村民自籌的資金，與四川萬(wàn)維能源開(kāi)發(fā)公司、四川興蜀電力開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司共同投資1.18億元，合資修建總裝機(jī)1.6-2.0萬(wàn)千瓦的九架棚電站，丘地村占25%的股份，形成長(zhǎng)效增收渠道。目前每人每年分紅達(dá)到3000元。

立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游。丘地村黨支部充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和臨近古爾溝溫泉的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造“古爾溝溫泉—丘地民俗生態(tài)觀光游—登山基地戶外探險(xiǎn)行”旅游線路，發(fā)展旅游業(yè)。并在村黨支部的引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，逐步建立起以黨支部為龍頭、黨員為骨干，具備一定條件的農(nóng)戶為基礎(chǔ)的“藏家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游合作社”，實(shí)行“支部+合作社”的模式。目前，丘地村已成為古爾溝溫泉旅游的“后花園”和登山基地的“宿營(yíng)地”，全村90%以上的家庭均形成了旅游接待能力，年接待游客近3萬(wàn)人，其中八成為團(tuán)隊(duì)游，年收入近300萬(wàn)元。僅2016年國(guó)慶節(jié)期間，村民澤斯?jié)M家就接待游客創(chuàng)收1萬(wàn)余元。

構(gòu)建黨建+發(fā)展成果共享機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)和諧

丘地村在村黨支部帶領(lǐng)下，充分利用集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，全面構(gòu)建群眾共享的福利機(jī)制，促進(jìn)貧困村民增收解困，并有效防止收入過(guò)度懸殊，減少社會(huì)矛盾。

一方面，建立困難特殊人群幫扶臺(tái)賬，從集體資金中抽取部分資金作為幫扶基金。村黨支部、村干部對(duì)困難人員、困難家庭、年老家庭等，實(shí)行一對(duì)一聯(lián)系對(duì)應(yīng)幫扶，為他們提供政策咨詢服務(wù)、技術(shù)幫扶和物質(zhì)幫助。

二是集體購(gòu)買農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，利用村集體資金，已經(jīng)連續(xù)5年為全村262名村民購(gòu)買農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，及時(shí)為群眾提供健康醫(yī)療保障。三是大力支持村級(jí)公共事業(yè)，結(jié)合全村發(fā)展需要和設(shè)施設(shè)備更新要求，由村集體出資每年對(duì)損壞的設(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)、設(shè)立助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)基金和村民養(yǎng)老基金等。

構(gòu)建黨建+新型社區(qū)治理機(jī)制，提高自治水平

丘地村在優(yōu)化生活條件等硬實(shí)力的同時(shí)，還在村黨支部的帶領(lǐng)下，不斷提高自治能力和水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

完善基層黨組織運(yùn)行機(jī)制。丘地村積極建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，凡是涉及村級(jí)重大事項(xiàng)，都嚴(yán)格按照“一議兩定三監(jiān)督”的村級(jí)事務(wù)管理機(jī)制研究決定。在廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，研究確定本村未來(lái)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展項(xiàng)目和具體措施等，嚴(yán)格落實(shí)“四曬四明”的工作要求，規(guī)范“三務(wù)”管理和公開(kāi)。

優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制。以黨支部為龍頭、農(nóng)戶為基礎(chǔ)成立專業(yè)合作社，目前全村圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成立起畜牧專業(yè)合作社和藏家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游合作社，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行和管理，構(gòu)建起新型的社區(qū)治理機(jī)制。

創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村精神文明宣傳創(chuàng)建機(jī)制。根據(jù)丘地村實(shí)際，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度、制定切實(shí)可行的《村規(guī)民約》。在村內(nèi)開(kāi)展“星級(jí)文明戶”“雙文明戶”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，農(nóng)戶參與率達(dá)到了100%。同時(shí)，全村還評(píng)選出“衛(wèi)生示范戶”“和諧示范戶”和“黨員示范戶”，引導(dǎo)村民向上、向善。近幾年，全村未發(fā)生一起群體性事件和非法上訪事件，更無(wú)邪教活動(dòng)和違法亂紀(jì)行為，各類矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)100%。

構(gòu)建黨建+資源保護(hù)開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

丘地村地處藏區(qū)深溝，雖然耕地資源少，但林地、草地、水電和旅游資源豐富。在村黨支部帶領(lǐng)下，創(chuàng)新資源保護(hù)開(kāi)發(fā)機(jī)制，破解了保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。

農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用。丘地村采用集體牧場(chǎng)的方式，在自然淘汰率的基礎(chǔ)上提高出欄率，既有效提高經(jīng)濟(jì)效益，又防止存欄過(guò)度增長(zhǎng)對(duì)草場(chǎng)造成破壞。既緩解了戶與戶之間、村與村之間草場(chǎng)利用矛盾，又提高了規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度，有利于加強(qiáng)草場(chǎng)保護(hù)。

水電資源長(zhǎng)效利用。丘地村在水電移民搬遷中，不僅解決了村級(jí)小水電運(yùn)營(yíng)效益低的問(wèn)題，而且利用村集體已有資產(chǎn)和賠付資金入股新建大型水電站，并為村民入股人均墊支5000元，引導(dǎo)村民入股，從而共享水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。這樣做，不僅擺脫了一次性補(bǔ)償?shù)亩唐诨l(fā)展弊端，更重要的是在保護(hù)性利用前提下構(gòu)建起村民長(zhǎng)效收入機(jī)制。

旅游資源創(chuàng)新利用。丘地村目前的新村聚居點(diǎn)不具備很好的自然旅游資源和條件，但在村黨支部的帶領(lǐng)下，創(chuàng)新形成了承接古爾溝溫泉旅游客源接待功能和主要依靠民族文化吸引游客的資源利用模式，形成資源“不為我所有、但為我所用”的發(fā)展格局，既發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)，又不對(duì)資源造成消耗，還利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了嘉絨藏族文化的保護(hù)和傳承。

理縣丘地村之所以能創(chuàng)新“黨建+”的做法并取得顯著成效，關(guān)鍵在于構(gòu)建起實(shí)用、高效的基層黨建“丘地模式”，其核心是以黨員培育和后備干部培養(yǎng)為支撐，以推行黨員“曬承諾”“亮身份”為抓手，以黨員個(gè)人特長(zhǎng)和丘地村實(shí)際設(shè)崗定責(zé)發(fā)揮示范帶頭作用為關(guān)鍵，形成了以黨建為基礎(chǔ)和以產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)短協(xié)同機(jī)制、鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制和全面小康富德聯(lián)動(dòng)機(jī)制等“三大機(jī)制”以及基層黨組織全面引領(lǐng)發(fā)展的“1+3”模式。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）

（責(zé)編：陳暉）endprint