周密+劉華+屈小博+黃利

摘 要：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和獲取村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目資金的重要來(lái)源渠道，是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的重大創(chuàng)新。運(yùn)用貫序博弈和嵌套博弈理論，分析了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度對(duì)于村級(jí)公共產(chǎn)品供給的影響，并通過(guò)對(duì)遼寧省125個(gè)村的問(wèn)卷調(diào)查，分析了該制度對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目數(shù)的影響。零堆積負(fù)二項(xiàng)回歸結(jié)果顯示：（1）在最近3年內(nèi)，獲得過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村比未獲得一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村平均多提供約1.3項(xiàng)村級(jí)公共產(chǎn)品；（2）鄰里關(guān)系越和諧、以往提供的公共產(chǎn)品供給質(zhì)量越高、“一事一議”后期管護(hù)越完善、村干部提供公共產(chǎn)品的意識(shí)越強(qiáng)，提供的村級(jí)公共產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)越多；（3）沒(méi)有發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶人均純收入和戶數(shù)對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品提供項(xiàng)目數(shù)有顯著影響。

關(guān)鍵詞：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；村級(jí)公共投資；零堆積負(fù)二項(xiàng)回歸

中圖分類號(hào)：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）05-0155-06

引 言

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是村級(jí)公共產(chǎn)品提供的重要制度保障，是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的重大創(chuàng)新。但是，目前對(duì)該制度是否促進(jìn)村級(jí)公共產(chǎn)品供給仍存在爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為，該制度能夠揭示農(nóng)民對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的偏好，在一定程度上緩解了農(nóng)民籌集資金不足的問(wèn)題，但也有研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的貢獻(xiàn)卻很小[1]。那么，隨著一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度于2011年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施，政府和學(xué)界亟需科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u(píng)估該制度是否促進(jìn)了村級(jí)公共產(chǎn)品投資。

其實(shí)，國(guó)內(nèi)外已有不少學(xué)者對(duì)“一事一議”籌資籌勞開展的影響因素進(jìn)行了研究，取得了不少成果。有學(xué)者認(rèn)為，村莊人口密度越大，村民之間的溝通越方便，村莊熟人社會(huì)特質(zhì)越明顯，村民之間的合作越容易形成，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給越多；村莊規(guī)模越大，戶數(shù)或村民小組數(shù)越多，戶均“一事一議”籌款卻越少，“一事一議”組織協(xié)調(diào)人員參會(huì)成本可能越高，因此農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給越少[2-3]；此外，集體經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上決定了村莊組織提供公共服務(wù)的能力和上級(jí)政府財(cái)政支持資金的支持力度，所以越富裕的地區(qū)，通過(guò)“一事一議”籌資籌勞開展的項(xiàng)目數(shù)越多[4-5]。

“一事一議”制度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的研究結(jié)論并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，村民對(duì)于建設(shè)公共產(chǎn)品的意見容易達(dá)成一致，但由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已大量遷移，后代未必能享用投資后的公共產(chǎn)品，因此留守人口不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資[6]，導(dǎo)致籌資籌勞困難，因此，“一事一議”制度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給沒(méi)有顯著地影響[7]。而更多學(xué)者認(rèn)為，“一事一議”制度對(duì)增加村級(jí)公共投資項(xiàng)目數(shù)具有顯著地影響[8]，尤其是對(duì)生活性公共產(chǎn)品的投資影響更顯著[9]，且存在顯著的空間溢出效應(yīng)[10]，這種效應(yīng)的發(fā)揮依賴于村委會(huì)民主選舉[11]。盡管已有文獻(xiàn)分析了“一事一議”制度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響，但是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度與“一事一議”制度存在較顯著的不同，前者的參與人不僅涉及到村民和村干部，還涉及到縣級(jí)及以上政府。

隨著一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的推廣，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u(píng)價(jià)該制度對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品供給影響的文獻(xiàn)仍較為缺乏。已有文獻(xiàn)多從理論上證實(shí)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度完善了農(nóng)村公益事業(yè)的投入機(jī)制[12]；提升了村民和村干部參與村級(jí)公共產(chǎn)品供給的積極性，同時(shí)提高了村級(jí)公共產(chǎn)品的供給效率[13-14]。但是，根據(jù)我們掌握的文獻(xiàn)看，目前僅有李秀義一篇文獻(xiàn)，實(shí)證分析了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的影響，該文獻(xiàn)采用福建省調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用泊松回歸模型的研究結(jié)果表明，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度促進(jìn)了村級(jí)公共產(chǎn)品的供給[15]。本文的貢獻(xiàn)在于：第一，本文采用大規(guī)模的調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目數(shù)的影響；第二，在研究方法上，采用了零堆積的負(fù)二項(xiàng)回歸方法，使得研究結(jié)論更準(zhǔn)確；第三，本文使用最新的遼寧省大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證驗(yàn)證，為已有研究結(jié)論提供更多證據(jù)。

一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)行機(jī)制

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在實(shí)施過(guò)程中實(shí)質(zhì)上是一個(gè)三方博弈的過(guò)程。該現(xiàn)象可以用貫序博弈和嵌套博弈來(lái)分析，本博弈涉及到三個(gè)參與者：政府、村干部和村民，即政府的支持、村干部的決定和村民表決之間的博弈，具體過(guò)程如圖1所示。參與者策略的選擇有時(shí)間先后順序，只有先開展“一事一議”籌資籌勞之后，上級(jí)政府才進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，因此為貫序博弈。此外，村民與村干部之間的博弈嵌套在上級(jí)政府對(duì)村級(jí)政府之間的獎(jiǎng)補(bǔ)博弈之中，表現(xiàn)為嵌套博弈。

上級(jí)政府的行動(dòng)策略是：“獎(jiǎng)補(bǔ)”，即不同村之間開展競(jìng)爭(zhēng)，或者“不獎(jiǎng)補(bǔ)”；村干部的行動(dòng)策略是組織“一事一議”籌資籌勞，或者不組織；農(nóng)戶的行動(dòng)策略是參加“一事一議”籌資籌勞，或者不參加。

對(duì)于村民而言，在“一事一議”籌資籌勞的議事中，村民只參加第一階段“一事一議”籌資籌勞階段的博弈。如果n個(gè)村民的行動(dòng)策略為參加籌資籌勞，得到的收益（π1）為公共產(chǎn)品的享用收益（R）減去付出的籌資籌勞費(fèi)用（C），即π1=R-C；若村民的行動(dòng)策略為不參加籌資籌勞，則獲得的收益為0。因此，只有當(dāng)村民獲得收益大于0的時(shí)候，村民才會(huì)選擇參加“一事一議”籌資籌勞。

對(duì)于村干部而言，既參加“一事一議”籌資籌勞階段的博弈，又參加一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)階段的博弈，且前者先進(jìn)行，后者后進(jìn)行。即如果村民參加“一事一議”籌資籌勞，提供了村級(jí)公共產(chǎn)品，那么如果獲得上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)R1的概率為P，則村干部在第二階段博弈中獲得的收益為：π2=R-C+P×R1，相應(yīng)的村民支付成本將降低，村民的收益為π1=R-C+P（R1n）：若未能獲得上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，則村干部的收益依然為：π=R-C。

綜合來(lái)看，如果上級(jí)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后，一方面會(huì)增加村干部和村民的收益，另一方面，村干部層面上增加的收益要大于村民個(gè)體的增加收益。因此，從理論上看，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度會(huì)更加激勵(lì)村干部組織開展“一事一議”籌資籌勞，選擇村民亟需的村級(jí)公共產(chǎn)品進(jìn)行議事，相應(yīng)地，也會(huì)提高村級(jí)公共產(chǎn)品的供給水平。那么，現(xiàn)實(shí)中獲得一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村是否會(huì)提供更多的村級(jí)公共產(chǎn)品呢？后文將采用大規(guī)模調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)此進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證。endprint

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及描述性分析

2005年10月11日，中共中央在五中全會(huì)上正式提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。當(dāng)年，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在遼寧省組織了“百村千戶”調(diào)研活動(dòng)，截止到2015年正好是新農(nóng)村建設(shè)提出10周年，共進(jìn)行了10年后的跟蹤回訪。此次調(diào)查在問(wèn)卷設(shè)計(jì)上共分為農(nóng)戶、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3個(gè)層次，回訪了2005年所調(diào)查的縣鄉(xiāng)村，并圍繞新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五大方面設(shè)計(jì)調(diào)研問(wèn)題。樣本的選取采用分層隨機(jī)抽樣的方法，將遼寧省劃分為遼東、遼西、遼南、遼北、遼中5個(gè)區(qū)域，然后按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，進(jìn)行多階段分層隨機(jī)抽樣，樣本包括15個(gè)縣、45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)村和1 215個(gè)農(nóng)戶。本文使用其中的村級(jí)層面數(shù)據(jù)，去除重要變量缺失樣本后，獲得有效樣本125個(gè)，有效率為92.6%。樣本村莊公共產(chǎn)品現(xiàn)狀如表1所示。從表1我們可以看出：

第一，生活性村級(jí)公共產(chǎn)品投資不足。最近3年內(nèi)90.4%的村進(jìn)行過(guò)村容改造，但接近40%的村依然缺少公共自來(lái)水，這與遼寧省“十三五”規(guī)劃中制定的“農(nóng)村集中式供水人口比例提高到85%”的目標(biāo)還有一定差距，也說(shuō)明了目前遼寧省村級(jí)生活性公共產(chǎn)品供給不足。

第二，生產(chǎn)性村級(jí)公共產(chǎn)品投資較充足。最近3年內(nèi)，94.4%的村道路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施都有所改善，64.8%的村認(rèn)為有必要建設(shè)下水道，這說(shuō)明遼寧省村級(jí)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給較充分。

三、模型估計(jì)及結(jié)果分析

（一）計(jì)數(shù)模型選擇

本研究的因變量“村級(jí)公共投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)”為計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)此類數(shù)據(jù)通常采用泊松分布或者負(fù)二項(xiàng)回歸模型進(jìn)行擬合。根據(jù)Cameron和Trivedi提出的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)[20]，利用Stata宏程序nbvargr，可以把公共投資項(xiàng)目數(shù)的實(shí)際分布與泊松分布和負(fù)二項(xiàng)分布進(jìn)行比較（見圖2）。但公共投資項(xiàng)目數(shù)存在“零堆積”現(xiàn)象，對(duì)此，零堆積泊松回歸模型（ZIP）和零堆積負(fù)二項(xiàng)回歸模型（ZINB）均是較好的擬合模型。對(duì)于模型的選擇需遵循以下思路：首先通過(guò)利用nbvargr宏程序檢驗(yàn)是否存在過(guò)度分散現(xiàn)象，決定采用泊松回歸還是負(fù)二項(xiàng)回歸；其次通過(guò)對(duì)ZIP與泊松回歸的vuong檢驗(yàn)、ZINB與負(fù)二項(xiàng)回歸的vuong檢驗(yàn)決定是否選擇零堆積模型[21]。

通過(guò)公共投資項(xiàng)目數(shù)的頻率分布（見表2）發(fā)現(xiàn)，有50個(gè)村公共投資項(xiàng)目數(shù)為0，即0發(fā)生的頻率為39.68%，說(shuō)明公共投資項(xiàng)目數(shù)存在“零堆積”現(xiàn)象。

根據(jù)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)村級(jí)公共品提供的項(xiàng)目數(shù)均值為1.35，標(biāo)準(zhǔn)差為1.51，nbvargr宏程序檢驗(yàn)結(jié)果存在過(guò)度分散效應(yīng)，此外Voung檢驗(yàn)的結(jié)果表明，零堆積負(fù)二項(xiàng)回歸模型模擬效果優(yōu)于零堆積泊松回歸模型（p=0.01）。因此，本文選擇負(fù)二項(xiàng)回歸模型或零堆積負(fù)二項(xiàng)回歸模型進(jìn)行分析。

（二）變量的選擇

筆者根據(jù)樣本村公共產(chǎn)品投資的特點(diǎn)，分別從村莊特征、農(nóng)戶特征和對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的需求三個(gè)方面選取了影響公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目數(shù)的指標(biāo)變量。

1.村莊特征的影響。鄰里關(guān)系的和諧程度是影響村莊內(nèi)部“一事一議”籌資籌勞開展的重要因素，若鄰里關(guān)系非常和諧，那么展開議事的成本將減少，否則由于村民之間的矛盾，會(huì)導(dǎo)致“有事難議”；“近三年村里是否有進(jìn)行過(guò)村容改造”用來(lái)衡量村級(jí)公共產(chǎn)品現(xiàn)狀，如果近三年內(nèi)提供過(guò)村容改造，這說(shuō)明該村具有較好的公共產(chǎn)品基礎(chǔ)，“生活用水來(lái)源是否為自來(lái)水”用來(lái)衡量村級(jí)公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，如果村里提供了自來(lái)水，這說(shuō)明該村提供的村級(jí)公共產(chǎn)品質(zhì)量較高、“是否有道路清潔人員”用來(lái)衡量村級(jí)公共產(chǎn)品供給的后期管護(hù)。

2.農(nóng)戶特征的影響。農(nóng)戶人均純收入對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的影響難以確定，這是因?yàn)檗r(nóng)戶收入較高對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的需求也較高，但是村級(jí)公共產(chǎn)品的提供可能只有收入較高的農(nóng)戶享用。比如，修路后可能只有有車的家庭會(huì)更多地享用到便利，從而導(dǎo)致承擔(dān)相同成本的低收入農(nóng)戶凈收益減少，因此，農(nóng)戶人均純收入對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的影響需要進(jìn)一步地進(jìn)行驗(yàn)證。

3.對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的需求。筆者選擇了“是否有必要建設(shè)下水道”來(lái)衡量村級(jí)公共產(chǎn)品的主觀需求，用“戶數(shù)”衡量村級(jí)公共產(chǎn)品的客觀需求。其中，根據(jù)目前村莊缺少公共下水設(shè)施的現(xiàn)狀，如果村干部認(rèn)為有必要建設(shè)下水道，則表明該村干部具有較強(qiáng)的為村莊提供公共產(chǎn)品的意愿；而村莊的戶數(shù)越多，相應(yīng)地對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的客觀需求就越強(qiáng)烈。

（三）零堆積負(fù)二項(xiàng)回歸結(jié)果分析

本文利用零堆積負(fù)二項(xiàng)回歸模型估計(jì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度對(duì)村級(jí)公共投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)的影響，最大似然估計(jì)結(jié)果見表3。

從表3的結(jié)果可知，在其他變量取均值時(shí)，獲得一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村比未獲得一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村多提供約1.3項(xiàng)公共投資項(xiàng)目（第10行第4列），周密等[5]通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市118位村書記調(diào)查發(fā)現(xiàn)采用“一事一議”籌資籌勞模式的村比未采取“一事一議”的村多提供約0.8項(xiàng)公共投資項(xiàng)目，這表明了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度會(huì)較“一事一議”籌資籌勞制度更能促進(jìn)村級(jí)公共品的投資。此外，鄰里關(guān)系越和諧的村莊，越有利于增加村級(jí)公共投資項(xiàng)目數(shù)（第2行第4列，第3行第4列）。因?yàn)猷徖镪P(guān)系越和諧的村莊村民意見越容易達(dá)成一致，從而形成一致的公共產(chǎn)品籌資籌勞意愿，進(jìn)而申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，從而越可能獲得上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資助。相反，鄰里關(guān)系不和諧的村莊，村民意見很難達(dá)成一致，這將不利于村級(jí)公共投資項(xiàng)目數(shù)增加。

同時(shí)在控制變量中，表3結(jié)果顯示，村里是否進(jìn)行過(guò)村容改造與村級(jí)公共投資項(xiàng)目數(shù)成負(fù)相關(guān)。進(jìn)行過(guò)村容改造的村，目前通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)提供村級(jí)公共產(chǎn)品的項(xiàng)目數(shù)在下降，而沒(méi)有進(jìn)行過(guò)村容改造的村，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)提供村級(jí)公共產(chǎn)品的項(xiàng)目數(shù)在增加。這說(shuō)明了，目前的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度并非是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，目前的財(cái)政資金更多地分配到了較落后的地區(qū)。endprint

此外，提供過(guò)公共自來(lái)水的村，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)提供的村級(jí)公共產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)更多。可能的原因在于：村級(jí)公共產(chǎn)品的需求和供給受到以往“一事一議”供給質(zhì)量（“是否提供公共自來(lái)水”作為其代理變量）的影響，從需求方面看，以往高質(zhì)量的村級(jí)公共產(chǎn)品供給，會(huì)增加村民進(jìn)行公共產(chǎn)品再投資；從供給方面看，這也會(huì)提升上級(jí)政府的資助意愿。

具有道路清潔人員的村，提供村級(jí)公共產(chǎn)品的項(xiàng)目數(shù)越多。“是否具有道路清潔人員”作為衡量“一事一議”后期管護(hù)的一個(gè)代理變量，這說(shuō)明，村級(jí)公共產(chǎn)品后期管護(hù)越完善，越有利于促進(jìn)村級(jí)公共產(chǎn)品的供給。該結(jié)果顯示，在“一事一議”籌資籌勞的資助下，建成村級(jí)公共產(chǎn)品以后，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其日后的管理和維護(hù)，這樣才能夠更好地促進(jìn)村級(jí)公共產(chǎn)品供給。

村干部認(rèn)為有必要建設(shè)下水道的村，提供的公共投資項(xiàng)目數(shù)越多。其中，以“村干部是否認(rèn)為建設(shè)下水道有必要”來(lái)衡量村干部開展“一事一議”的主觀意愿。這表明，村干部提供公共產(chǎn)品的意識(shí)越強(qiáng)，越有可能提供更多的村級(jí)公共產(chǎn)品?？赡艿脑蛟谟?，村干部在村級(jí)公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，加強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)與遠(yuǎn)見，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)公共項(xiàng)目投資將有顯著影響。

但農(nóng)戶人均純收入和戶數(shù)相對(duì)數(shù)的影響并不顯著。正如前文理論分析的結(jié)果顯示，農(nóng)戶人均純收入的影響可能并不顯著，可能的原因在于，收入高的村能夠出資提供更多的村級(jí)公共產(chǎn)品，也有可能收入高的村內(nèi)部差距過(guò)大，對(duì)公共產(chǎn)品需求偏差較大，導(dǎo)致“有事難議”等，不利于村級(jí)公共產(chǎn)品的自愿供給。與以往較多研究的結(jié)論不一致的是，戶數(shù)對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品提供的項(xiàng)目數(shù)并無(wú)顯著影響，這主要是因?yàn)槟壳按迩f中外出務(wù)工人員較多，實(shí)際留在村中居住的人較少，導(dǎo)致該變量的影響并不顯著。

最后，村級(jí)公共品的投資是一個(gè)重復(fù)博弈的過(guò)程，獲得過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資助的村更能夠促進(jìn)村級(jí)公共投資。例如調(diào)查時(shí)和一名村書記交流的過(guò)程中得知該村修路的時(shí)候開展過(guò)“一事一議”籌資籌勞的活動(dòng)，且順利完成過(guò)村內(nèi)道路建設(shè)。但是最近在開展修建村內(nèi)健身娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，開始有一部分人并不同意，認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行投資，村民們對(duì)此并沒(méi)有強(qiáng)烈的需求。只是由于前期修建村內(nèi)道路時(shí)，獲得了上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資助。這次經(jīng)過(guò)村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)，村民勉強(qiáng)同意修建健身娛樂(lè)場(chǎng)所。健身娛樂(lè)場(chǎng)所修好后，很多村民在閑暇的時(shí)間去娛樂(lè)場(chǎng)所去健身鍛煉，使得他們意識(shí)到修健身娛樂(lè)場(chǎng)所有助于他們身體健康，該村書記表示如果再對(duì)村里進(jìn)行公共產(chǎn)品投資一定不會(huì)困難了?？梢?，村級(jí)公共品的投資與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度兩者實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過(guò)程。

四、結(jié)論與政策建議

本文利用遼寧省125個(gè)村的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目數(shù)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)施，能夠有效地促進(jìn)“一事一議”籌資籌勞活動(dòng)的深入開展和實(shí)施，在最近3年內(nèi)，獲得過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村比未獲得一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村多提供約1.3項(xiàng)村級(jí)公共產(chǎn)品。模型分析結(jié)果還表明，村里鄰里關(guān)系和諧程度與促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資具有顯著影響。鄰里關(guān)系越和諧的村越能夠增加村級(jí)公共產(chǎn)品供給，獲得過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資助的村更不容易再次獲得資助，以往“一事一議”供給質(zhì)量越高、“一事一議”后期管護(hù)越完善、村干部提供公共產(chǎn)品的意識(shí)越強(qiáng)，提供的村級(jí)公共產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)越多。此外，本文并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶人均純收入和戶數(shù)對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品提供項(xiàng)目數(shù)有顯著影響。

基于以上研究結(jié)論，為實(shí)現(xiàn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村級(jí)公共產(chǎn)品的有效供給，據(jù)此我們給出以下幾點(diǎn)建議：（1）通過(guò)建設(shè)和諧村莊，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，調(diào)動(dòng)村民參與“一事一議”籌資籌勞的積極性。（2）加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)，提高村干部的文化素質(zhì)，使他們能夠組織選擇更適宜的公共產(chǎn)品項(xiàng)目。（3）加強(qiáng)對(duì)提供的“一事一議”公共產(chǎn)品進(jìn)行日后評(píng)價(jià)與監(jiān)管，在籌集資金時(shí)要充分考慮到配套管護(hù)費(fèi)用，切實(shí)讓農(nóng)民感受到村級(jí)公共產(chǎn)品帶來(lái)的好處。（4）應(yīng)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分發(fā)揮財(cái)政的二次分配職能，更多地向貧困地區(qū)傾斜，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全面小康。

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