高守國(guó)

問(wèn)題316：H省的小林這幾天非常高興，因?yàn)樗〉昧顺鞘袘艏?，真正地由“農(nóng)民”變成了“市民”，“城鎮(zhèn)化讓我進(jìn)了城、住上了樓。”小林回到村里逢人便說(shuō)。但也有村民對(duì)小林的做法不屑一顧，回問(wèn)小林：“那你在村里的地沒(méi)了吧，宅基地沒(méi)了吧，村集體的分紅也沒(méi)了吧？”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。近年來(lái)，H省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上不斷加大力度，取得重要進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.9%，高于全國(guó)平均水平。在H省，每年像小林一樣進(jìn)城落戶的農(nóng)民大約有30萬(wàn)。城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。H省的城鎮(zhèn)化也存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，落了戶但不一定真正成為市民。二是戶籍制度改革還不到位，特別是在執(zhí)行層面存在著不同程度的中梗阻現(xiàn)象。三是隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，城市的教育、醫(yī)療、社保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等滿足不了城鎮(zhèn)化后市民激增的需求。四是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，交通擁堵、霧霾等“城市病”問(wèn)題日益突出，城市服務(wù)治理水平不高。五是體制機(jī)制不健全，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題得不到有效解決。還有像小林村里有些人擔(dān)心的那樣，如果農(nóng)民進(jìn)城落戶，可能就要失去在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益，這是影響農(nóng)民進(jìn)城落戶的一個(gè)重要因素。H省大學(xué)城市管理學(xué)院院長(zhǎng)指出，H省城鎮(zhèn)化率雖然在全國(guó)來(lái)看較高，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.8%，還有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口沒(méi)有在城鎮(zhèn)落戶，在城市落戶仍然是橫亙?cè)谶M(jìn)城農(nóng)民面前的一座大山。加快推進(jìn)戶籍制度改革，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一。

H省政協(xié)常委劉某指出，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則。主要任務(wù)應(yīng)是，全面放開(kāi)我省建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問(wèn)題：

1.談?wù)勀銓?duì)推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化三原則的認(rèn)識(shí)。

2.小林村里某些人的擔(dān)憂不無(wú)道理，請(qǐng)你提出解決這些問(wèn)題的措施。

3.對(duì)于H省推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化工作，你有哪些想法？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1題不難，主要考查應(yīng)試者對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的理解和認(rèn)知。作答時(shí)，首先要找到三原則指的是什么，由案例材料中劉某指出的內(nèi)容可知，這三個(gè)原則分別是自愿、分類、有序。然后根據(jù)每個(gè)原則的字面意思，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化工作實(shí)際分別答出具體表示什么意思。要注意作答著眼點(diǎn)是農(nóng)民進(jìn)城落戶和轉(zhuǎn)移人口市民化，要站在這兩個(gè)角度去認(rèn)識(shí)。

第2問(wèn)，首先要判斷出小林村里某些人擔(dān)憂的是什么，根據(jù)案例材料不難推斷出，進(jìn)城落戶農(nóng)民可能失去的是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。解決這些問(wèn)題的措施，就是如何保障好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不讓進(jìn)城農(nóng)民失去應(yīng)有的合法權(quán)益。主要作答內(nèi)容有：（1）自愿，就是要充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重群眾自主選擇的權(quán)利，不搞強(qiáng)迫命令“逼”農(nóng)民進(jìn)城，也不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被市民”。分類，就是要根據(jù)不同城市資源環(huán)境綜合承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施容納能力，完善細(xì)化大中小城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，分類實(shí)施。有序，就是要積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)、有序融入，優(yōu)先解決已進(jìn)城常住人口融入城市問(wèn)題，對(duì)進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先解決城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。（2）一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。出臺(tái)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系。二是加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。在確保土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，禁止剝奪進(jìn)城落戶農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)利。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)分配分享機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，建立農(nóng)民對(duì)集體收益分配權(quán)的自愿、有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。

第3問(wèn)，答工作推進(jìn)舉措。只要是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化舉措的內(nèi)容都可以答。作答比較寬泛，但要把握兩點(diǎn)：一是要站在政府角度來(lái)答，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)政府工作，雖然題目沒(méi)有明確指出作答身份，但暗含著是要站在政府角度來(lái)答。二是要突出以人為核心，要注意城鎮(zhèn)化前面的限定詞是“以人為核心”，案例材料也指出新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，所以作答時(shí)要多從“人”的角度去答。主要作答內(nèi)容有：（1）要以新的發(fā)展理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持五大發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升人民群眾獲得感和幸福感。（2）深化戶籍制度改革。全面放開(kāi)放寬落戶限制，打通進(jìn)城農(nóng)民落戶的中梗阻，拓寬落戶通道。建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，使居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。（3）完善有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)加大財(cái)政補(bǔ)助和支持力度。（4）維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，賦予進(jìn)城落戶農(nóng)民更充分的農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（5）加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌措資金推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，對(duì)危房進(jìn)行加固美化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)，大力發(fā)展公租房，滿足進(jìn)城落戶農(nóng)民多樣化的居住需求。（6）促進(jìn)全省大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。培育壯大城市群，發(fā)展中小城市，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域有序遷移，推動(dòng)人口分布與生產(chǎn)力布局相匹配。（7）加快城鎮(zhèn)綜合功能建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。加大城鎮(zhèn)軟硬件建設(shè)，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升智慧城市管理水平。endprint