●通訊員 李立

財政扶貧推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)致富車
——江西省石城縣切實提高扶貧資金監(jiān)管水平側(cè)記

●通訊員 李立

貧困群眾在當?shù)胤N養(yǎng)專業(yè)合作社就近就業(yè)

舉辦石城縣貧困戶家庭服務技能培訓班

江西省石城縣素有“客家仙境，夢里蓮鄉(xiāng)”的美譽，但同時也是羅霄山脈集中連片特困縣，全縣有建檔立卡貧困戶13546戶48519人，占全縣農(nóng)村人口的18.2%；有省定“十三五”貧困村29個，占全縣總村數(shù)的22.1%。

自黨中央提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，石城縣始終堅持將脫貧攻堅作為“第一民生工程”，作為全面建成小康社會的“底線任務”，結(jié)合當?shù)貙嶋H，堅持補短板、強基礎(chǔ)、增后勁、保長效，不斷拓寬當?shù)刎毨罕姷闹赂坏缆罚鲐毠怨ぷ魅〉秒A段性成效。僅2016年，該縣財政用于產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧資金分別達3570.3萬元和786.2萬元，特別是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)兩項扶貧工程分別帶動1萬多戶產(chǎn)業(yè)扶貧戶和2000余名貧困群眾增收。在加大扶貧資金投入的同時，石城縣還采取一系列具體措施，切實加強扶貧資金監(jiān)督管理，扶貧資金使用效益不斷提高，有力促進了貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展。

“三車齊駕”推動產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬增收渠道

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”致富車——煙、蓮。石城縣被譽為“中國白蓮之鄉(xiāng)”，水土環(huán)境優(yōu)異，其出產(chǎn)的通心白蓮遠近馳名，品質(zhì)獨特。除此之外，該縣農(nóng)戶也有種植煙葉的傳統(tǒng)。立足當?shù)貙嶋H，對白蓮產(chǎn)業(yè)和煙葉產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，努力構(gòu)建石城白蓮和煙葉品牌，是石城縣幫助貧困戶拓寬致富途徑找到的新路子。基于當?shù)匕咨徍蜔熑~種植面積分散、規(guī)模較小的現(xiàn)狀，該縣采取一系列鼓勵措施，積極引導有勞動能力的貧困戶參與煙、蓮種植，每畝煙、蓮分別可產(chǎn)生至少4000元、3000元的經(jīng)濟效益。2017年，全縣完成煙葉種植2.9萬畝，貧困戶煙農(nóng)748戶；落實白蓮8.8萬畝，完成計劃種植面積的97%，覆蓋貧困戶比例60%。同時，針對石城的特色產(chǎn)品，石城縣注重提升白蓮產(chǎn)品附加值，打造了5個集中連片白蓮種植示范基地，與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相結(jié)合，以5個示范基地為中心，建設集觀賞、采摘、休閑為一體的萬畝荷花觀光帶，將其打造成為石城的新旅游名片；建設了龍崗鮮蓮交易市場，通過突破技術(shù)瓶頸將鮮蓮的保鮮期從三個月延長至半年，大大提高了白蓮價格，增加了蓮農(nóng)的經(jīng)濟收益。通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持舉措，石城白蓮已成為該縣暢銷的特色產(chǎn)品，蓮農(nóng)收益逐年提高。

農(nóng)戶在“江西省‘菜籃子’園藝作物標準園”采摘成熟的黃瓜

在形成一定規(guī)模之后，該縣開始著力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵有想法、有能力的致富帶頭人創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地股金、務工傭金與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。全縣共挖掘出山地雞、黃粉蟲、翻秋花生、杏瓜、紫薯、薏仁、腐碧樹、鰻鰍、紫蘇、大棚蔬菜等10余種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并相應地成立了農(nóng)民合作社，采取“合作社+貧困戶”的模式與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。

除此之外，為強化示范引領(lǐng)作用，又大力建設扶貧示范基地。全縣集中力量打造了3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，以點帶面，規(guī)范帶動其他基地建設，為貧困群眾就地就近就業(yè)提供方便。

“新興產(chǎn)業(yè)”致富車。在筑牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，全縣充分發(fā)掘本地自然、文化資源，積極探索適合石城發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，同時，加大招商引資力度，依靠實力雄厚的企業(yè)促進新興產(chǎn)業(yè)項目落地，拓寬貧困群眾增收渠道。全縣共引進了5家大型企業(yè)，開發(fā)了光伏、電商、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，通過“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式帶動3000余戶貧困家庭增收。

“資產(chǎn)收益”致富車。該縣為加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，采取有力措施，注重加強與金融機構(gòu)的合作，靈活運用金融資金推動產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“企業(yè)+銀行+貧困戶”模式，以政府控股的贛江源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為依托，引導貧困戶向贛州銀行貸款，并將貸款投入縣級統(tǒng)籌項目建設，貸款本息均由贛江源農(nóng)業(yè)公司負責，貧困戶每年從中獲取固定資產(chǎn)收益。

“五輪齊驅(qū)”推進就業(yè)扶貧，提升創(chuàng)富技能

“授人以魚，不如授人以漁”。為使貧困戶徹底脫貧，石城縣驅(qū)動“技能培訓”車輪，幫助貧困群眾增知識長技能。以移民貧困戶為重點，組織有勞動能力的移民貧困戶到工業(yè)園區(qū)企業(yè)培訓，現(xiàn)場參觀學習知識與技能；以煙農(nóng)、蓮農(nóng)為重點，聘請農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭為農(nóng)戶講授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，指導農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，以豐富知識、提升技能達到提高煙葉、白蓮產(chǎn)量與質(zhì)量的目的，增加農(nóng)戶的收益；以20-30歲有一定計算機操作技能的青年為重點，組織培訓人員到頤高、大由大等大型電商產(chǎn)業(yè)園參觀學習電商操作技術(shù)，以期將其培養(yǎng)成村級電商服務站的合伙人或管理人員；以家庭婦女為重點，組織貧困家庭婦女參加保潔、保姆等家政服務技能培訓；以16-25歲的青少年為重點，鼓勵引導學習成績未達到重點高中或本科分數(shù)線的貧困家庭子女就讀職業(yè)技術(shù)學?；虼笾袑？圃盒?，學習掌握一技之長，并給予一定的生活補助。

驅(qū)動“轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)”車輪，實現(xiàn)走出去引進來。石城縣屬中部地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較之毗鄰的廣東、福建兩個沿海省市較差，入駐的企業(yè)與提供的就業(yè)崗位數(shù)量不能完全滿足求職人員的需求，然而沿海省市卻面臨著一工難求的困境。該縣瞄準這一發(fā)展機遇，通過招商引資，加強與廣東、福建兩省企業(yè)的合作，以貧困戶優(yōu)先的原則，向外輸送勞動力，實現(xiàn)走出去；同時，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，摸排本轄區(qū)內(nèi)在外創(chuàng)辦企業(yè)、廠房的鄉(xiāng)賢，加強溝通協(xié)商，遵循貧困戶優(yōu)先的原則，鼓勵其吸納石城勞動力進廠務工，實現(xiàn)引進來。

工人在沔坊村晶科光伏發(fā)電施工現(xiàn)場安裝光伏板

驅(qū)動“車間就業(yè)”車輪，實現(xiàn)家門口就業(yè)。早謀劃，早實施，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”模式，引導本地服裝制衣、制鞋、農(nóng)產(chǎn)品加工、仿真花制作等勞動密集型、就業(yè)門檻低、工時靈活的企業(yè)在全縣“十三五”貧困村或人口較為密集的非貧困村創(chuàng)建“就業(yè)扶貧車間”，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一標識“四統(tǒng)一”的標準組織實施，滿足貧困戶“掙錢顧家兩不誤”的需求，帶動老、弱、婦、殘等勞動能力較弱或喪失部分勞動能力的貧困群眾就業(yè)增收。

驅(qū)動“公益性崗位就業(yè)”車輪，實現(xiàn)保障就業(yè)。注重加強經(jīng)驗學習，組織就業(yè)扶貧業(yè)務人員到井岡山學習其就業(yè)扶貧經(jīng)驗做法，并結(jié)合全縣實際，出臺了《石城縣關(guān)于公益性就業(yè)扶貧專崗安置貧困戶勞動力就業(yè)實施方案》。

驅(qū)動“能人帶動就業(yè)”車輪，實現(xiàn)先富帶后富。全面啟動創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選出160位創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，統(tǒng)一組織前往創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗較為豐富、成效較為顯著的地區(qū)參觀學習，培訓結(jié)業(yè)之后，出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵其在本縣創(chuàng)辦公司、企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場等，并吸納帶動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的貧困戶共同致富。

完善扶貧資金監(jiān)管機制，提高資金效益

大風起于青萍之末。早在石城縣加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度時，對于扶貧資金監(jiān)管，該縣就采取多項措施，規(guī)范扶貧資金使用途徑，提高資金效益。

該縣高度重視對扶貧資金的監(jiān)管工作，縣委縣政府成立專門的督查組，定期不定期深入鄉(xiāng)、村對扶貧資金撥付情況、移民補貼資金發(fā)放情況、群眾來信來訪受理情況進行督查，及時督促指導鄉(xiāng)、村落實工作任務，解決存在的問題，使每個補貼項目、每筆補助資金、每個工作環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)督，切實做到工作每向前推進一步，監(jiān)督管理就跟進一步。人大、政協(xié)把扶貧政策落實情況列為重要議題，組織代表、委員通過視察、調(diào)研活動進行監(jiān)督檢查。

“動員千遍，不如問責一次”。對于扶貧資金監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，該縣嚴抓落實，加大查處力度，絕不放任姑息。每年在全縣的財政監(jiān)督檢查計劃中有針對性的安排扶貧資金監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查貫穿到各扶貧項目資金管理使用的全過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金管理和使用中存在的問題。做好扶貧資金的事前調(diào)查審核監(jiān)督、事中跟蹤監(jiān)控監(jiān)督和事后檢查監(jiān)督，相關(guān)單位實行再監(jiān)督，按月實行調(diào)度，從扶貧資金開展跟蹤問效工作進度要求、完成情況、存在問題方面進行考核，并進行通報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向各單位發(fā)放整改通知書，并要求其限期整改到位。

此外，該縣注重上下聯(lián)動，緊跟上級安排布置，及時上報工作進展情況，穩(wěn)妥有序推進工作落實；積極與各部門溝通交流，相互協(xié)作，加強扶貧專項資金監(jiān)督管理力度；主動與項目實施單位聯(lián)系，及時對項目實行跟蹤問效，聽取實施單位的意見和建議，解決相關(guān)困難和問題，促進完善機制、堵塞漏洞。

在保障資金安全方面，與國庫集中支付改革相結(jié)合，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金支付中每一個環(huán)節(jié)，提高財政資金監(jiān)管水平。做到支付執(zhí)行、資金管理、會計核算等崗位落實到人、監(jiān)督操作；做到支付印鑒分人分印保管，避免一人保管全套支付印鑒，財政支付憑證及銀行票據(jù)的領(lǐng)用和核銷實行詳細登記、電腦開機密碼定期更換；發(fā)揮內(nèi)部稽核功能，檢查財政扶貧資金內(nèi)部管理的重點環(huán)節(jié)，堅持日清月結(jié)，做到賬賬一致，賬款相符。與部門預算相結(jié)合，整合專項資金，集中財力辦大事。加強支農(nóng)專項資金預算管理，科學合理地安排支農(nóng)專項資金，資金投向以脫貧攻堅為出發(fā)點，突出重點，減少零星項目，按照集中財力辦大事的原則，對部門管理的專項資金，按用途整合。對不同部門管理的專項資金，逐步實現(xiàn)同類資金歸口統(tǒng)一管理，對使用方向相近的各類財政性資金，部門間協(xié)調(diào)進行整合，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，共同匹配優(yōu)先安排重點項目。與會計信息質(zhì)量檢查工作結(jié)合進行，在檢查中對被檢查單位的會計憑證、會計賬簿、財務報表和其他會計資料的真實性、完整性進行認真、全面檢查。對發(fā)現(xiàn)在會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面存在疏漏的單位，及時進行具體指導幫助，對被檢查單位存在的違紀違規(guī)問題，在檢查處理建議中及時提出建立健全財務制度、加強管理、堵塞漏洞等方面的具體整改建議。

當?shù)厣忁r(nóng)采摘白蓮

琴江環(huán)繞，白蓮飄香。將財政扶貧資金主要用于當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化資金監(jiān)管，提升資金效益，努力打造“國家精準扶貧創(chuàng)新示范區(qū)”，江西省石城縣支持產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的致富車正砥礪奮進，步履鏗鏘。■

（本欄目責任編輯：范紅玉）