陸敬利梅成兵

（1南京市高淳區(qū)種子管理站 江蘇 南京 211300；2南京市高淳區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)站 江蘇 南京 211300）

南京市高淳區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐與思考

陸敬利1梅成兵2

（1南京市高淳區(qū)種子管理站 江蘇 南京 211300；2南京市高淳區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)站 江蘇 南京 211300）

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在人才，培育壯大 “愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決將來(lái) “誰(shuí)來(lái)種地”以及 “怎樣種地”問(wèn)題的根本途徑。南京市高淳區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。本文針對(duì)高淳區(qū)近年新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)分析，提出加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引進(jìn)優(yōu)秀人才；完善培育體系，提高基層培訓(xùn)能力；探索農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策等建議。

新型職業(yè)農(nóng)民培育；政策；建議

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在人才，培育壯大“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”以及“怎樣種地”問(wèn)題的根本途徑。近年來(lái)，南京市高淳區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略部署，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，截止2016年，高淳區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)51.87%，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍得到了壯大與發(fā)展，促使全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐探索

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。高淳區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，出臺(tái)了 《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見(jiàn)》(高政發(fā)[2016]63號(hào))，要求各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，明確工作責(zé)任，采取有效措施，推動(dòng)工作落實(shí)。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委農(nóng)工委及區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社、教育、金融、國(guó)土資源、水務(wù)等部門為成員單位的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。區(qū)政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入鎮(zhèn)街考核指標(biāo)，各鎮(zhèn)街成立了由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)為組長(zhǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)考核。

1.2 開展分類培訓(xùn)。大力開展公益性新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的有效方法。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型農(nóng)民的從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，開展分類培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，使之快速成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民。近五年(2012～2016)，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)局共舉辦水產(chǎn)、糧油、蔬菜、茶果等農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)班393期、培訓(xùn)學(xué)員3.1萬(wàn)人，舉辦農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)班9期、培訓(xùn)學(xué)員815人，舉辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)學(xué)員955人，五年間該區(qū)的“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”指標(biāo)(持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重)增長(zhǎng)了41.84%，達(dá)51.87%。

1.2.1 充分保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是公益性培訓(xùn)，向農(nóng)民免費(fèi)提供，高淳區(qū)政府在省、市下達(dá)的財(cái)政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，每年列出100萬(wàn)元左右的預(yù)算專門用于支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到有效保障。以2016年為例，省、市財(cái)政分別下達(dá)補(bǔ)助資金84萬(wàn)元、75萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套107.82萬(wàn)元，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的開展提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障。

1.2.2 深入摸底調(diào)查。每年年初農(nóng)閑季節(jié)專門安排時(shí)間對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)街各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)查，確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作有的放矢，提高培訓(xùn)成效。

1.2.3 建立培訓(xùn)師資庫(kù)。重點(diǎn)在本區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中遴選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、講課水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有中高級(jí)以上職稱專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任培訓(xùn)教師，另外從專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)了部分專家，從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)致富帶頭人中聘請(qǐng)了部分優(yōu)秀人員充實(shí)到師資庫(kù)。

1.2.4 精心設(shè)置課程。從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為核心，精心設(shè)置培訓(xùn)課程，選好授課教師，力爭(zhēng)將培訓(xùn)辦的內(nèi)容豐富、生動(dòng)有趣，努力提高農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)用性和趣味性，讓參訓(xùn)學(xué)員能夠坐得住、聽得進(jìn)、懂得用。

1.2.5 創(chuàng)新培訓(xùn)模式。在認(rèn)真落實(shí)省市有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要求的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬培訓(xùn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力提高培訓(xùn)效果。一是與時(shí)俱進(jìn)拓寬培訓(xùn)對(duì)象，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化程度也越來(lái)高、分工越來(lái)越細(xì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等許多新興產(chǎn)業(yè)，我們與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)將這些新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員納入培訓(xùn)對(duì)象，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，促進(jìn)這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是注重實(shí)踐教學(xué)，大部分農(nóng)民科技文化水平偏低，單純的課堂理論教學(xué)效果不佳，區(qū)農(nóng)廣校將田間實(shí)踐教學(xué)列入培訓(xùn)內(nèi)容，讓農(nóng)民在實(shí)踐中學(xué)、在學(xué)中實(shí)踐，真正掌握新技術(shù)、新知識(shí)。三是整合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多方資源，合力推進(jìn)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

1.3 探索認(rèn)定管理。按照 《南京市新型職業(yè)農(nóng)民管理辦法》要求，探索開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，一是區(qū)農(nóng)業(yè)局制定了認(rèn)定管理工作方案，并成立認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任要求、完善組織領(lǐng)導(dǎo)，形成有效推進(jìn)機(jī)制；二是以農(nóng)民自愿申請(qǐng)、村委推薦、鎮(zhèn)農(nóng)服中心初審、區(qū)農(nóng)業(yè)局審定、報(bào)市農(nóng)委備案的程序開展認(rèn)定工作，規(guī)范認(rèn)定管理流程；三是按不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力等因素制定認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立適合高淳區(qū)的科學(xué)認(rèn)定管理辦法。重點(diǎn)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民作為新型職業(yè)認(rèn)定范疇，同時(shí)兼顧專業(yè)技能型與服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，2016年引導(dǎo)25%以上的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員申請(qǐng)認(rèn)定，其中1 046人被認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。

1.4 培育“新農(nóng)”、“智農(nóng)”。培育“新農(nóng)”，主要通過(guò)政策宣傳、專項(xiàng)扶持等手段，引導(dǎo)鼓勵(lì)復(fù)員軍人、農(nóng)民工、工商企業(yè)人員等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)向他們提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，將其培育成為新型家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育“智農(nóng)”，主要通過(guò)實(shí)施青年大學(xué)生引進(jìn)政策，對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生給予其在校學(xué)習(xí)期間的全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，吸引更多高校畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，集聚富有活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的青年大學(xué)生職業(yè)農(nóng)民群體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

2.1 青年農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不足。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重，青年農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼無(wú)人”問(wèn)題嚴(yán)重。

2.2 基層培訓(xùn)力量相對(duì)不足。經(jīng)過(guò)開展多年的培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)技能和綜合素質(zhì)有了很大的提高，普通的農(nóng)業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)已經(jīng)無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參訓(xùn)積極性，以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)培訓(xùn)提出了更高的要求，但是受限于優(yōu)秀師資匱乏、教學(xué)手段落后、實(shí)訓(xùn)基地缺乏等問(wèn)題，面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的高層次培訓(xùn)需求，基層農(nóng)廣校培訓(xùn)力量相對(duì)不足。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策不夠完善。當(dāng)前，對(duì)于認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民的專項(xiàng)扶持政策還很不完善，已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款扶持政策、青年大學(xué)生農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策等針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策仍顯不足，大部分農(nóng)業(yè)扶持政策都是針對(duì)土地承包權(quán)所有者，通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體享受的政策扶持相對(duì)較少，配套扶持政策的不完善影響了其參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、認(rèn)定的積極性。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引進(jìn)優(yōu)秀人才。加大宣傳力度，積極宣傳有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民好的典型，評(píng)選表彰一批優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的典型示范效應(yīng)，營(yíng)造重視農(nóng)業(yè)、重視人才的良好社會(huì)氛圍，帶動(dòng)更多優(yōu)秀人才投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充實(shí)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.2 完善培育體系，提高基層培訓(xùn)能力。整合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建符合實(shí)際需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。進(jìn)一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，強(qiáng)化辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地、教材課件、信息化等配套建設(shè)，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高基層農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)能力，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。

3.3 探索農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源作為一種寶貴而稀缺的自然資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一種技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，世界各農(nóng)業(yè)大國(guó)基本都實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，尤其對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行資格考試，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)使用。在我國(guó)，人多地少，耕地是一種非常稀缺的資源，更應(yīng)該交給高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才來(lái)經(jīng)營(yíng)使用。在鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，探索實(shí)行準(zhǔn)入制度，明確只有取得相應(yīng)資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民方能流轉(zhuǎn)土地、水面等農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保稀缺的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)技服務(wù)、信息服務(wù)等方面的扶持政策向經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和吸引力，扶持新型職業(yè)農(nóng)民，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，真正讓新型職業(yè)農(nóng)民成為體面的職業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的人才支撐。

[1]齊國(guó).放眼世界農(nóng)業(yè)大國(guó) 問(wèn)計(jì)農(nóng)民教育培訓(xùn) [J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2014(09)：11～12.

[2]齊乃敏，吳建坤，田玉斌，等.加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度 加快培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民 [J].吉林農(nóng)業(yè)，2012(02)：15.