王學(xué)蒙，趙 珩，Peter Ho

(中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，北京 100081)

礦區(qū)村民視角下礦業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析：基于吉林省L縣的實證分析

王學(xué)蒙，趙 珩，Peter Ho

(中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，北京 100081)

本文以吉林省L縣礦業(yè)生產(chǎn)為例，研究了礦區(qū)村民視角下礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染現(xiàn)狀，并對礦業(yè)生產(chǎn)中村民、政府和礦業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系進(jìn)行了分析。研究結(jié)果表明，從村民視角來看礦業(yè)生產(chǎn)活動給礦區(qū)村民的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，主要集中在交通、衛(wèi)生、安全、休息等方面；礦業(yè)生產(chǎn)中地方政府和礦企之間的地方保護(hù)主義為礦企的發(fā)展提供了便利。礦區(qū)村民在利益博弈中處于劣勢，獲得最少的經(jīng)濟(jì)效益并承擔(dān)了環(huán)境惡化的后果，但當(dāng)環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時，村民依然選擇了向經(jīng)濟(jì)利益妥協(xié)。當(dāng)環(huán)境糾紛發(fā)生時，村民一般的處理方式為個人出面或者是集體抗議，很少有村民采取依靠政府或者是法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益?；谝陨辖Y(jié)論本文提出相關(guān)的建議，以期為治理礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

礦業(yè)生產(chǎn)；環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)關(guān)系；地方政府

礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了十分嚴(yán)重的影響。礦山開采過程產(chǎn)生廢水，露天開采使用大量炸藥造成大氣污染[1-2]。礦業(yè)生產(chǎn)破壞植被導(dǎo)致水土流失[3-6]。運輸過程產(chǎn)生噪聲、粉塵等[7]，礦山開采后的廢石隨意堆放容易引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害[8-10]。礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題已經(jīng)給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境及我國環(huán)境保護(hù)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)從采礦技術(shù)、地方環(huán)保制度建設(shè)及礦企等三個方面討論了礦區(qū)環(huán)境問題，研究集中于生產(chǎn)技術(shù)落后[11-13]，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明、地方保護(hù)主義[3，9，14-15]，礦企重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念[16-18]等。而較少以采礦活動重要的參與者——礦區(qū)村民為視角，探討其對礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)中的環(huán)境問題的看法和態(tài)度?；诖?，本文以吉林省L縣礦業(yè)開采為例，從礦區(qū)村民視角下礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境糾紛程度及解決情況，以及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對礦區(qū)村民收入的影響等方面研究礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染現(xiàn)狀；進(jìn)一步對礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題難以解決的原因展開分析，從而為當(dāng)前我國礦業(yè)生產(chǎn)活動中的環(huán)境保護(hù)提出意見和建議。

1 研究區(qū)域和方法

1.1研究區(qū)域概況

L縣位于吉林省西南部，全縣幅員面積4 209 km2，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61萬人，是著名的“中國硅灰石之鄉(xiāng)”，已探明的硅灰石儲量在2 000萬t以上*L縣門戶網(wǎng)站：http：//www.lishu.gov.cn/main/1001001_0/zjL.html。。根據(jù)《L縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》，截至2007年末，L縣礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到0.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值1%，從業(yè)人數(shù)0.41萬人。以大理巖(石灰?guī)r)、硅灰石為原料的建材工業(yè)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一。全縣因地下開采造成的地表塌陷及露天開采所占用和破壞的林地、植被和耕地達(dá)4 200畝，產(chǎn)生廢石15.32萬m3，尾礦53.8萬t，每年排放廢水8.6萬t*《L縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》。。

本文選取L縣作為研究對象的原因有以下幾方面。第一，具有一定的代表性。硅灰石的開采方式和其他用作普通建筑材料的砂、石、黏土的開采和剝離方式基本一致。第二，資源儲量巨大。根據(jù)2016年中國礦產(chǎn)資源報告，2014年我國已探明的硅灰石儲量為1.7億t。L縣硅灰石儲量占全國已探明儲量的11.8%；第三，礦業(yè)生產(chǎn)是L縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)生產(chǎn)不僅是L縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，《L縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》更是將硅灰石綜合開發(fā)和精深加工作為資源利用的重點。

1.2研究方法

選取L縣M鎮(zhèn)M村的村民作為調(diào)查樣本。M村距離最近的礦山0.38 km，距離最近的礦產(chǎn)品加工企業(yè)0.3 km。以調(diào)查問卷為獲取數(shù)據(jù)的主要方式。問卷設(shè)計旨在從礦區(qū)村民的視角，分析礦業(yè)生產(chǎn)給礦區(qū)村民造成的生活、環(huán)境等方面的問題。問卷中的每一題均與相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行商討以保證問題的簡潔性和準(zhǔn)確性。調(diào)查問卷由四部分組成：第一部分，被調(diào)查對象基本信息，主要包括性別、年齡、文化水平、家庭人口數(shù)、家庭總勞動力、礦業(yè)勞動力及外出務(wù)工勞動力；第二部分，村民視角下礦業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響；第三部分，礦業(yè)生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的影響；第四部分：礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境糾紛解決現(xiàn)狀。

以戶為調(diào)查單位進(jìn)行一對一問卷填寫，調(diào)查人員提出問題，被調(diào)查對象根據(jù)給出的選項給出答案。被調(diào)查對象如有疑問，調(diào)查人員給予進(jìn)一步解釋。正式調(diào)查前首先隨機(jī)選取M村20位村民進(jìn)行預(yù)調(diào)查，檢驗調(diào)查問卷的適用性并對其進(jìn)行修改，之后進(jìn)行正式調(diào)查，可以保證問卷的質(zhì)量和答案的有效性。正式問卷調(diào)查通過隨機(jī)抽樣，共計發(fā)放問卷125份，其中有效問卷125份，問卷有效率為100%。

1.3數(shù)據(jù)分析

村民視角下礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境問題的嚴(yán)重程度采用加權(quán)計算的方法進(jìn)行排序。

加權(quán)值計算公式：y=∑n×x，其中y表示加權(quán)值；x表示各項占總數(shù)的百分比；n=1，2，3，4，5，6；1=很嚴(yán)重，2=比較嚴(yán)重，3=一般，4=比較輕，5=沒有影響，6=不知道。加權(quán)值越小表示影響越大越嚴(yán)重。

2 研究結(jié)果與分析

2.1樣本特征分析

調(diào)查結(jié)果表明(表1)，調(diào)查樣本以男性為主，占總調(diào)查對象的66.4%，女性比例為33.6%，男性約為女性的2倍。其年齡偏大，以31～60歲為主，占總數(shù)的67.0%，其中61歲以上的村民超過總數(shù)的1/5。文化水平總體偏低，集中在初中及以下，占總數(shù)的96.8%，其中48.8%為小學(xué)文化，32.8%為初中文化。平均家庭人口數(shù)為3.75 人/戶，戶均勞動力為2.16 人，其中戶均礦業(yè)勞動力和外出務(wù)工勞動力分別為0.43 人和0.24 人(表2)。戶均礦業(yè)勞動力約為外出務(wù)工勞動力的2倍，表明被調(diào)查村民參與礦業(yè)生產(chǎn)的程度較高。

表1 調(diào)查樣本基本特征

表2 被調(diào)查農(nóng)戶勞動力與人口

2.2村民視角下礦業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響

M村村民的生產(chǎn)活動只有兩種，一是農(nóng)業(yè)活動，二是與礦業(yè)有關(guān)的工業(yè)活動。根據(jù)調(diào)查，本研究將礦業(yè)生產(chǎn)對礦區(qū)村民居住環(huán)境狀況的影響分為以下12個方面：對房屋安全的影響、對居民休息的影響、對村內(nèi)衛(wèi)生的影響、對人體健康的影響、礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致地下水(井水)水質(zhì)下降的程度、地表水被飄落粉塵污染的程度、粉塵飄落導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降的程度、車輛運輸噪音的影響、礦石加工的噪音影響、道路損毀程度、礦業(yè)生產(chǎn)對道路交通安全的影響、地下水水位下降的程度。

從礦區(qū)村民的角度來講(圖1)，85.6%的村民表示當(dāng)前礦業(yè)生產(chǎn)對村民居住環(huán)境造成了嚴(yán)重影響(49.6%很嚴(yán)重，36.0%比較嚴(yán)重)。對于“礦業(yè)生產(chǎn)對房屋安全的影響程度”這個問題，75.0%的村民認(rèn)為影響程度很大，其中，43.2%認(rèn)為很嚴(yán)重，32.0%認(rèn)為比較嚴(yán)重。在“礦業(yè)生產(chǎn)對村民休息的影響”方面，認(rèn)為很嚴(yán)重的有32.8%，認(rèn)為比較嚴(yán)重的有28.0%。涉及到“礦業(yè)生產(chǎn)對村內(nèi)衛(wèi)生的影響”這一問題時，46.4%的村民表示產(chǎn)生了很嚴(yán)重的影響，30.4%認(rèn)為產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的影響。72.0%的村民認(rèn)為“礦業(yè)生產(chǎn)對人體健康”產(chǎn)生了影響，其中認(rèn)為產(chǎn)生了很嚴(yán)重影響的有40.8%，比較嚴(yán)重影響的有27.2%，4.0%的村民認(rèn)為產(chǎn)生的影響比較輕。被調(diào)查村民對“礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致地下水(井水)水質(zhì)下降的程度”的回答中，55.0%的村民認(rèn)為影響較輕或者是沒有影響，只有14.4%的村民認(rèn)為產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。村民對“地表水被飄落粉塵污染的程度”的認(rèn)知方面，認(rèn)為嚴(yán)重的村民有38.4%，30.4%的村民認(rèn)為沒有影響或者是影響比較輕。在“粉塵飄落導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降的程度”方面，有60.0%的村民認(rèn)為影響嚴(yán)重，其中28.8%很嚴(yán)重，31.2%比較嚴(yán)重。噪聲也是環(huán)境問題產(chǎn)生的一個主要方面：50.4%村民認(rèn)為車輛運輸噪音對居住環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，62.4%的村民表示礦石加工噪音對村民的居住環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。80.0%的村民認(rèn)為礦業(yè)生產(chǎn)對當(dāng)?shù)氐牡缆吩斐闪藝?yán)重的損毀，并且近半數(shù)(48.8%)的村民表示這個影響很嚴(yán)重。在“礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致地下水水位下降的程度”的影響方面，僅有34.4%的村民表示影響嚴(yán)重。

圖1 礦區(qū)村民視角下礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題的種類和嚴(yán)重程度

礦區(qū)村民對居住環(huán)境狀況的整體評價較差。其中，49.6%的村民表示當(dāng)前礦業(yè)生產(chǎn)對村民的居住環(huán)境造成了很嚴(yán)重的影響，36.0%的村民表示影響比較嚴(yán)重。對各項影響進(jìn)行加權(quán)計算得出礦業(yè)生產(chǎn)活動對村民居住環(huán)境狀況影響最大的前五項分別是：道路損毀(1.82)>對村內(nèi)衛(wèi)生的影響(1.83)>對房屋安全的影響程度(1.90)>對人體健康的影響(2.12)>對村民休息的影響(2.25)。因此，除對地下水和地表水水質(zhì)以及地下水水位方面影響較小之外，村民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)生產(chǎn)活動在其它方面都對村民的居住環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。

2.3村民視角下礦業(yè)生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的影響

村民的經(jīng)濟(jì)收入53.5%來源于農(nóng)業(yè)，23.0%來源于礦業(yè)打工，15.7%來源于非礦業(yè)打工(表3)。村民平均收入依次為：礦業(yè)打工收入2.6萬元/a>非礦業(yè)打工收入2.1萬元/a>農(nóng)業(yè)收入2萬元/a，其中礦業(yè)收入對村民收入貢獻(xiàn)最大。對于“外出務(wù)工和在就近礦山工作，您更喜歡哪個？”這個問題，81.0%的村民表示更喜歡在就近的礦山工作，僅有12.5%的村民表示更喜歡外出工作。

根據(jù)表2被調(diào)查農(nóng)戶的戶均礦業(yè)勞動力與外出務(wù)工勞動力的對比可知，礦區(qū)村民參與礦業(yè)生產(chǎn)的程度較高。表3中對村民是否參與過礦業(yè)生產(chǎn)活動這一問題的統(tǒng)計結(jié)果，同樣可以表明村民參與礦業(yè)生產(chǎn)程度較高。參與過礦業(yè)生產(chǎn)活動的村民占總數(shù)的69.6%：現(xiàn)在參與的有38.4%，以前參與的有31.2%，根據(jù)村民對外出務(wù)工和在就近礦山工作的意愿，可知參與礦業(yè)生產(chǎn)活動的村民比例有增加趨勢，僅有30.4%的村民表示從未參與過礦業(yè)生產(chǎn)活動。而在參與過礦業(yè)生產(chǎn)活動的村民中有93.0%的村民對表示礦業(yè)打工收入不滿意(43.0%)或覺得礦業(yè)收入一般(50.0%)，僅有6.0%的村民對礦業(yè)收入表示滿意。這一數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果再次說明盡管村民參與礦業(yè)生產(chǎn)的程度相對較高，礦業(yè)生產(chǎn)也的確給村民帶來了經(jīng)濟(jì)收入，但從村民的角度而言，村民對礦業(yè)打工收入并不滿意。

在礦業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)利益、地方政府對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的態(tài)度以及村民對待環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的態(tài)度三者之間的關(guān)系方面(圖2)，首先，從礦業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益而言，29.6%的村民贊成“有礦村比沒礦村的經(jīng)濟(jì)條件好”，33.6%的村民不贊成這種說法，14.4%的村民非常不贊成。其次，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，有83.2%的村民不贊成“開礦給我?guī)砹私?jīng)濟(jì)效益，因此我愿意忍受相應(yīng)的環(huán)境污染”這種說法，其中46.4%的村民不贊成，36.8%的村民非常不贊成；同時，68.0%的村民不贊成“環(huán)境污染和生態(tài)破壞不重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是最重要的”這種說法，其中有39.2%的村民非常不贊成。最后，在地方經(jīng)濟(jì)和礦企時，78.4%的村民表示贊成“礦企每年為當(dāng)?shù)囟愂兆龀隽素暙I(xiàn)，因此地方政府不會下決心治理污染”這種觀點。這就表明，從礦區(qū)村民的角度而言，地方政府更看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是村民的生活環(huán)境。

表3 村民收入構(gòu)成及參與礦業(yè)生產(chǎn)活動情況

圖2 礦區(qū)村民視角下礦業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染的關(guān)系

然而，當(dāng)問到“如果企業(yè)發(fā)錢您是否還會介意環(huán)境污染？”這個問題時(表4)，有20.0%的村民表示不會介意，有32.8%的村民表示要看到底給多少錢，只有42.4%的村民明確表示，發(fā)多少錢都會介意環(huán)境污染。這與圖2中，村民對“開礦給我?guī)砹私?jīng)濟(jì)效益，因此我愿意忍受相應(yīng)的環(huán)境污染”的看法矛盾。

2.4礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境糾紛解決現(xiàn)狀

礦區(qū)環(huán)境糾紛發(fā)生的頻率較高，23.8%的村民表示非常頻繁，31.0%的村民表示比較頻繁(表5)。糾紛發(fā)生時，村民大都通過集體性抗議(50.0%)和個人出面解決(27.4%)，糾紛解決的程度不高，只有13.1%的糾紛完全解決，部分解決和有待解決的糾紛有63.1%，還有17.9%的糾紛村民認(rèn)為沒法解決。

表4 礦區(qū)村民對環(huán)境污染的看法

表5 礦區(qū)村民視角下環(huán)境糾紛的現(xiàn)狀

當(dāng)問到“當(dāng)環(huán)境糾紛發(fā)生時，您認(rèn)為誰能保證您的合法權(quán)益”時，有9.6%的村民表示村民自己可以維護(hù)自己的合法權(quán)益，有16.0%的村民認(rèn)為是村委會，認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣政府、市政府及省政府可以維護(hù)自己合法權(quán)益的村民均不超過5.0%，分別為4.0%、4.8%、1.6%和2.4%，有35.2%的村民認(rèn)為中央政府可以維護(hù)自己的合法權(quán)益，此外，還有8.0%的村民更加信任律師，16.8%的村民表示誰也保護(hù)不了。從村民的角度而言，25.6%的村民更認(rèn)同于村民自己和村委會，這與表4中，當(dāng)糾紛發(fā)生時，村民選擇的解決途徑相符合。

礦業(yè)生產(chǎn)引起的環(huán)境糾紛發(fā)生頻率較高，但其解決程度偏低。從礦區(qū)村民視角而言，首先，礦業(yè)生產(chǎn)活動給礦區(qū)村民的居住環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，因環(huán)境問題導(dǎo)致的糾紛發(fā)生頻率較高；其次，當(dāng)糾紛發(fā)生時，村民更傾向于由集體或者個人來解決，而不是地方環(huán)保部門或人民政府；最后，糾紛解決程度低，村民的合法權(quán)益無法得到保障。完全解決的糾紛并不多，大部分的糾紛處于未解決或者部分解決的狀態(tài)。

3 討 論

3.1地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府、企業(yè)和礦區(qū)村民的利益博弈中，地方政府和礦企形成一種默認(rèn)的利益關(guān)系——地方保護(hù)主義。地方人民政府對地方環(huán)保部門執(zhí)法和礦企自主治理負(fù)有監(jiān)督和管理的責(zé)任，從某種意義上說，地方人民政府決定了礦企和礦區(qū)村民的命運。L縣的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，當(dāng)環(huán)境污染和破壞產(chǎn)生時，對于地方政府是否會下定決心治理這一問題，78.0%的村民選擇了“地方政府因礦業(yè)對當(dāng)?shù)囟愂兆龀隽素暙I(xiàn)因而不會下決心治理污染”這一答案，這就表明，地方保護(hù)主義在礦區(qū)甚為顯著。另一方面，當(dāng)村民和礦企之間發(fā)生環(huán)境糾紛時，77.4%的村民選擇個人出面(27.4%)或者是集體抗議(50.0%)的方式來維護(hù)自己合法的環(huán)境權(quán)益，這一選擇可以反映出，礦區(qū)村民不相信地方政府會為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益而下定決心治理環(huán)境問題。村民對“當(dāng)環(huán)境糾紛時，您認(rèn)為誰能保證您的合法權(quán)益？”這一問題的看法，同樣顯示出，地方各級政府難以實現(xiàn)對村民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。從礦區(qū)村民的視角而言，地方政府更看重礦業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。礦業(yè)生產(chǎn)中地方保護(hù)主義的情況比較嚴(yán)重[9，14]，地方政府為了短期的經(jīng)濟(jì)效益和政績對造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的行為視而不見，“重開發(fā)、輕保護(hù)”的片面思想加劇了礦業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞[19-21]。江源[22]在礦產(chǎn)資源利益相關(guān)者的博弈模型中，指出地方政府為了最大化其利益，會為企業(yè)提供一個寬松的政策環(huán)境，減弱對礦業(yè)開發(fā)的監(jiān)管力度，在客觀上加劇環(huán)境問題。李雄[23]在分析陜西省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系時指出，地方政府存在急功近利的思想，使礦業(yè)生產(chǎn)陷入“先污染，后治理”的困境，導(dǎo)致環(huán)境問題比較嚴(yán)重。劉孝蓉等[24]在對貴州省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中得出了同樣的結(jié)論

礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面地方政府執(zhí)法力量不足，行政體制得不到有效支持也是導(dǎo)致環(huán)境問題難以解決的重要方面[15]。從我國環(huán)境保護(hù)制度角度來看，多數(shù)省份環(huán)保部門實行分級管理體制，這種分級管理體制極易導(dǎo)致地方保護(hù)主義[25]，且各部門職能交叉，互相推諉，環(huán)境問題無法得到根本有效的治理[20，26-27]。當(dāng)環(huán)境糾紛發(fā)生時，村民實際的解決方式以及他們對誰能保護(hù)合法權(quán)益的回答，都可以反映出基于地方保護(hù)主義，依靠地方環(huán)保的行政執(zhí)法力量來保護(hù)村民的合法環(huán)境權(quán)益是不可行的。從立法角度來看，《環(huán)保法》的“軟法性”特征對不履行環(huán)保義務(wù)的行為并沒有有效的制裁手段[28]，《礦產(chǎn)資源法》的法律地位在執(zhí)行過程中被弱化，礦山環(huán)境管理工作更多的依賴于行政命令和相關(guān)政策文件充當(dāng)法律手段[29]，難以實現(xiàn)對環(huán)境問題有效地管理和控制。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，《意見》通過建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度有針對性的解決了當(dāng)前環(huán)保制度存在的四個問題：“難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任”；“難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”；“難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求”；“難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)”[30-32]。

盡管存在不足，但中央政府在地方環(huán)保制度的改革試點工作以及礦產(chǎn)管理制度的改革都將為我國礦業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)問題打開新的局面。

3.2村民向經(jīng)濟(jì)利益妥協(xié)

礦業(yè)生產(chǎn)活動給礦區(qū)村民的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，主要體現(xiàn)在以下幾方面。①礦業(yè)收入是村民收入的重要組成部分。礦業(yè)打工收入構(gòu)成了農(nóng)民收入的1/4左右，且要高于村民從事農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工獲得的收入。②村民參與礦業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷提高。礦業(yè)收入比礦區(qū)村民的農(nóng)業(yè)收入要高出30.0%，這一數(shù)字足以激勵村民繼續(xù)積極的參與礦業(yè)生產(chǎn)活動。③工作地點。村民更傾向于就近工作，村民就近工作一方面可以在工作之余繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，另一方面，礦業(yè)打工的收入高于外出務(wù)工收入和農(nóng)業(yè)收入，基本能夠滿足村民基本的生活需要。④村民對礦業(yè)打工收入不滿意。

盡管礦業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)對村民們的交通、衛(wèi)生、安全等生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，但當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境的抉擇時，52.8%的村民依然選擇了經(jīng)濟(jì)效益，其中20.0%的村民表示不會介意污染，32.8%的村民表示這要看企業(yè)可以給多少補(bǔ)貼。礦區(qū)村民對礦業(yè)生產(chǎn)有一定依賴性，根據(jù)表2、表3，M村戶均礦業(yè)勞動力為0.43，礦業(yè)打工收入是農(nóng)民重要的收入來源。村民參與礦業(yè)生產(chǎn)的程度較高，有69.6%的村民正在或者曾經(jīng)參與過礦業(yè)生產(chǎn)。村民傾向于就近礦山工作(81.3%)。當(dāng)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時，相當(dāng)一部分村民會向經(jīng)濟(jì)利益妥協(xié)。已有的研究也表明，盡管礦業(yè)開發(fā)活動給礦區(qū)村民造成了環(huán)境污染，但村民的收入直接與礦企的效益掛鉤[22]，因此，礦區(qū)村民為了一時的經(jīng)濟(jì)利益，會忽視礦業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題[33]。村民和礦企之間形成了一種默認(rèn)的關(guān)系：雙方以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為紐帶，在環(huán)境問題上妥協(xié)。因此，從村民的角度而言，環(huán)境狀況嚴(yán)峻與獲得經(jīng)濟(jì)效益相比，經(jīng)濟(jì)效益更為重要。

3.3村民承擔(dān)環(huán)境惡化的后果

在礦業(yè)生產(chǎn)中，礦區(qū)村民處于弱勢，承擔(dān)了環(huán)境惡化的后果。以L縣為例，礦業(yè)是L縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。地方政府在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的博弈中向經(jīng)濟(jì)效益妥協(xié)了，導(dǎo)致環(huán)境問題加劇，礦區(qū)村民承擔(dān)了環(huán)境惡化的后果。當(dāng)環(huán)境問題上升到糾紛程度時，村民大都通過集體性抗議(50.0%)和個人出面(27.4%)尋求環(huán)境問題的解決，但糾紛解決的程度不高，只有13.1%的糾紛完全解決，部分解決和有待解決的糾紛達(dá)63.1%。從村民的角度而言，村民更傾向于依靠自己(9.6%)、村委會(16.0%)以及中央政府(35.2%)來維護(hù)自己的合法權(quán)益，地方各級政府并不能維護(hù)其合法環(huán)境權(quán)益。村民的選擇可能是基于對“礦企每年為當(dāng)?shù)囟愂兆龀隽素暙I(xiàn)，因此地方政府不會下決心治理污染”這一問題的看法。地方政府由于各種原因，沒有也不能實現(xiàn)對村民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，而是默認(rèn)礦企和村民之間形成經(jīng)濟(jì)妥協(xié)關(guān)系。村民和礦企之間以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為紐帶，地方政府和礦企之間形成地方保護(hù)關(guān)系，最終結(jié)果是環(huán)境污染加劇，村民的生活環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。礦區(qū)村民處于弱勢群體地位，其利益難以得到保障，還要承受開采礦產(chǎn)資源造成的生態(tài)環(huán)境破壞[34-37]。劉春學(xué)等[26]在對云南省礦業(yè)生產(chǎn)中利益分配的分析中，驗證了這個結(jié)論。他指出，在現(xiàn)實中，礦區(qū)村民不僅受到企業(yè)的壓力，還有來自地方政府對礦企的保護(hù)政策，因此，在礦業(yè)生產(chǎn)活動中，礦區(qū)村民不僅得到的收益很少，甚至還要忍受礦業(yè)生產(chǎn)引起的環(huán)境問題。

4 結(jié)論及建議

根據(jù)上述分析，得出以下結(jié)論：一是L縣礦業(yè)生產(chǎn)活動對村民的生活環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的影響；二是L縣礦業(yè)生產(chǎn)地方保護(hù)主義現(xiàn)象突出，加之村民對經(jīng)濟(jì)利益的妥協(xié)，地方政府、采礦企業(yè)和村民三者的利益關(guān)系為該縣的礦業(yè)發(fā)展打開了綠色通道；三是村民作為弱勢群體，在對經(jīng)濟(jì)利益妥協(xié)的同時也要承擔(dān)環(huán)境惡化的后果。盡管礦業(yè)生產(chǎn)提高了村民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入，但最終為環(huán)境污染付出代價的也還是村民，礦區(qū)村民始終是這當(dāng)中最大的受害者。

隨著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點工作的展開、礦產(chǎn)資源管理制度的改革以及礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，我國因礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題必將得到有效解決。針對L縣當(dāng)前礦業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題提出以下建議。首先，提高地方政府、礦企以及礦區(qū)村民的環(huán)境保護(hù)意識。環(huán)境治理是一項長期而復(fù)雜的工程，提高各利益相關(guān)者的環(huán)境保護(hù)意識，有利于環(huán)境保護(hù)工作的開展。地方政府提高環(huán)保意識可以更加有效的執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督和管理工作；礦企環(huán)保意識的提高，有助于礦企采用新技術(shù)從源頭上杜絕環(huán)境污染和破壞；村民環(huán)保意識的提高能夠監(jiān)督地方政府的執(zhí)法和治理工作。其次，地方政府應(yīng)該合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門之間的職能。地方政府應(yīng)該以環(huán)保制度改革為契機(jī)，對地方環(huán)保部門和職能進(jìn)行合理的規(guī)劃，以期更好的履行其監(jiān)督和管理環(huán)境問題的責(zé)任和義務(wù)。最后，鼓勵該縣村民發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)收入或是適當(dāng)給于補(bǔ)貼，減少該縣村民依賴礦業(yè)生產(chǎn)收入，從根本上減少礦業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題。

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Analysisofenvironmentalpollutioninminingproductionbasedontheviewofpeasants：anempiricalanalysisbasedontheLcountyofJilinprovince

WANG Xuemeng，ZHAO Heng，HO Peter

(College of Life and Environmental Sciences，Minzu University of China，Beijing100081，China)

Mining industry has seriously affected the living environment of the residents in the mining area.This paper analyzed the environmental problems resulting from the mining production in L country in Jilin province and summarized the relationships among the villages，local government and enterprises in the mining area.Our results show that the mining production activities cause serious pollution on the villagers’ living environment.The local government has provided convenient conditions for the mining enterprises rather than protecting villagers’ interests.In the distribution of benefits，the residents have suffered the consequences of environmental pollution and gained the least interest.However，they are willing to compromise to economic interests when there are conflicts between the environment and economy.

mining production；environmental pollution；economic relation；local government

2017-03-02責(zé)任編輯：宋菲

國家自然科學(xué)基金項目“基于土地制度變遷視角的中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究”資助(編號：71473286)

王學(xué)蒙(1989-)，女，碩士研究生，主要研究方向為自然資源管理。

Peter Ho(1968-)，男，二級教授，主要研究方向為自然資源管理，E-mail：peterho11@sina.nl。

F407.1；X751

：A

：1004-4051(2017)09-0111-07