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        多視角的我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表研究

        2017-09-18 02:44:54葛振華趙淑芹王國巖
        中國礦業(yè) 2017年9期
        關(guān)鍵詞:核算價(jià)值資源

        葛振華,趙淑芹,王國巖

        (1.國土資源部信息中心,北京 100812;2.國土資源部國土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100812;3.河北地質(zhì)大學(xué),河北 石家莊 050031)

        經(jīng)濟(jì)研究

        多視角的我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表研究

        葛振華1,2,趙淑芹3,王國巖3

        (1.國土資源部信息中心,北京 100812;2.國土資源部國土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100812;3.河北地質(zhì)大學(xué),河北 石家莊 050031)

        編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表對把握國民經(jīng)濟(jì)-資源利用-生態(tài)損毀-環(huán)境效益之間的互動關(guān)系具有重要作用。本文確定了礦產(chǎn)資源取得價(jià)值用礦業(yè)權(quán)益金體現(xiàn),礦產(chǎn)資源使用價(jià)值用證實(shí)資源資產(chǎn)和潛力資源資產(chǎn)兩類體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源直接負(fù)債用礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金體現(xiàn),間接負(fù)債用直接市場評價(jià)法、替代市場評價(jià)法和意愿價(jià)值評估法評估的編制方案。并提出了擴(kuò)展礦產(chǎn)資源類別及儲量范疇、提高礦產(chǎn)資源開采工業(yè)參數(shù)取值精確度、完善資源價(jià)值估價(jià)方法體系,可以擴(kuò)大礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表影響的建議。

        礦產(chǎn)資源資產(chǎn);礦產(chǎn)資源負(fù)債;礦業(yè)權(quán)益金;礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金;資產(chǎn)負(fù)債表

        0 引 言

        礦產(chǎn)資源的隱蔽性和勘察與開采的長周期性,決定了這一國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有先行性特征。通過編制資產(chǎn)負(fù)債表較精準(zhǔn)反映一個(gè)國家或地區(qū)礦產(chǎn)資源在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上資產(chǎn)賦存精度、權(quán)益動態(tài)變化及其生態(tài)環(huán)境責(zé)任的關(guān)系和狀況,對把握國民經(jīng)濟(jì)-資源利用-生態(tài)損毀-環(huán)境效益之間的互動關(guān)系具有重要作用。但與土地、水資源相比,由于礦產(chǎn)資源稟賦、分布、供需關(guān)系等存在諸多不確定性,且遙感技術(shù)和深部鉆探技術(shù)使地球礦產(chǎn)資源物理量范疇在逐步擴(kuò)展,且資源價(jià)值估價(jià)方法體系在不斷探索中,使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)與方法具有顯著的復(fù)雜性。其研究成果主要集中在:自然資源核算理論方法探索[1-2]、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制原則、技術(shù)與框架[3]、實(shí)物量和價(jià)值量的核算及方法[4]、生態(tài)負(fù)債范疇及其估價(jià)等方面,面臨著方法、認(rèn)識和制度等諸多挑戰(zhàn)。本文在對現(xiàn)有文獻(xiàn)初步梳理基礎(chǔ)上,通過對國內(nèi)外礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法分析,探討了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)物與價(jià)值量核算范疇與方法,最后提出了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的方案與指標(biāo)可能的取值路徑,力圖為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供輔助。

        1 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)物量賬戶設(shè)置

        1.1礦產(chǎn)資源類別賬戶

        在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中,國際上礦產(chǎn)資源分類通常用SEEA(2012)分類和UNFC—2009分類。我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)是《礦產(chǎn)資源/儲量國際分類標(biāo)準(zhǔn)》礦產(chǎn)資源主要分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)4 大類。目前國內(nèi)已有的自然資源負(fù)債表、政府資產(chǎn)負(fù)債表和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表研究中,對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)類別有五種表達(dá)(表1),主要差別在于是否包括海洋、水氣礦產(chǎn),以及能源礦產(chǎn)范疇大小。

        從已有的研究看,依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》附屬賬戶對礦產(chǎn)資源實(shí)物量核算分類,并在能源礦藏、金屬礦藏和非金屬礦藏基礎(chǔ)上增加水氣礦藏分類比較可行。一方面用國家統(tǒng)計(jì)局的框架數(shù)據(jù)易得,另一方面對非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源類別賬戶易擴(kuò)展和易推廣。

        比如,現(xiàn)有的能源資源不但包括傳統(tǒng)的化石能源石油、天然氣、煤,還包括非傳統(tǒng)能源油砂、頁巖油、煤層氣、頁巖氣,以及海底能源礦產(chǎn)和可再生的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等。因此,對能源礦產(chǎn)、金屬礦藏、非金屬礦藏和水氣礦產(chǎn)類型賬戶確定的依據(jù)是,在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下我國具備開采技術(shù)和能力礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表對化石能源礦產(chǎn)實(shí)物核算范疇,就應(yīng)該擴(kuò)展為石油、天然氣、煤、油砂、頁巖油、煤層氣和頁巖氣,而不僅僅是傳統(tǒng)石油、天然氣、煤。

        1.2礦產(chǎn)資源實(shí)物量核算等式選擇

        礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制具有較為獨(dú)立性的目的,但其又是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和政府資產(chǎn)負(fù)債表的重要組成部分。與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和政府資產(chǎn)負(fù)債表能有效對接也是基本要求。目前學(xué)界對于自然資源和政府資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)物量核算等式的見解較為一致,基本認(rèn)同“期末存量(額)=期初存量(額)+本期增加量-本期減少量”的表達(dá)。當(dāng)前國內(nèi)外礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)物量核算等式表達(dá)見表2,基本遵循自然資源和政府資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)物量核算等式,只是在增減項(xiàng)目的表達(dá)上略有差別。

        表1 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)類別賬戶比較

        表2 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶核算等式比較

        目前《國土資源綜合統(tǒng)計(jì)年鑒》是國土資源部門有關(guān)礦產(chǎn)資源的權(quán)威數(shù)據(jù)源,其主要礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)有全國、地區(qū)年查明資源儲量總數(shù),包括年儲量、基礎(chǔ)數(shù)量和資源量,以及年新發(fā)現(xiàn)資源量和礦產(chǎn)資源年開發(fā)利用量。各省市的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)年報(bào),比如河北省固體礦產(chǎn)資源儲量變動情況統(tǒng)計(jì)表,包括期初資源存量、采出量、損失量、總增減量、期末資源存量。

        礦產(chǎn)資源實(shí)物量賬戶核算見表3。受部分資源量預(yù)測性和價(jià)值預(yù)估性影響,礦產(chǎn)資源負(fù)債表中的實(shí)物量和資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)地賦存量及價(jià)值存在差額。礦產(chǎn)資源實(shí)物量核算等式的確定依據(jù),一是國土資源統(tǒng)計(jì)制度,二是滿足自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和政府資產(chǎn)負(fù)債表要求,三是采取簡化和保守計(jì)量原則。實(shí)物量核算等式為:期末資源存量=期初資源存量+新發(fā)現(xiàn)資源-資源的減少。

        表3 礦產(chǎn)資源實(shí)物量賬戶核算表

        2 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表價(jià)值量賬戶設(shè)置

        2.1資源資產(chǎn)儲量范疇

        無論是期初資源存量,還是期末資源存量,礦產(chǎn)資源儲量級別至關(guān)重要,它不僅決定礦產(chǎn)資源資產(chǎn)家底的薄厚,而且決定國內(nèi)礦產(chǎn)資源可供性。按照世界通行的儲量分類,礦產(chǎn)資源分為已查明的和未查明的兩大類,在已查明資源之下又分為儲量和資源量,其中的儲量是經(jīng)濟(jì)可采出的資源。

        根據(jù)我國《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》(GB/T17766-1999),固體資源儲量分為儲量、基礎(chǔ)儲量和資源量。經(jīng)濟(jì)的、邊際經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲量(111、111b、121、122、121b和122b)屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的儲量,其作為資產(chǎn)核算范疇可信度較高。由于次邊際經(jīng)濟(jì)和內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的、探明的或控制的資源量(2M21、2M22、2S11、2S21和2S22)與采出儲量之間有較大誤差,其直接作為資源資產(chǎn)范疇風(fēng)險(xiǎn)較大。

        按照2009年版固體礦產(chǎn)資源/儲量分類(討論稿)(表4),將證實(shí)儲量(111)、證實(shí)基礎(chǔ)儲量(111b)、可信儲量(121)、可信儲量(122)、可信基礎(chǔ)儲量(122b)作為資源資產(chǎn)核算范疇的可信度較高。將探明的資源量(231)、控制的資源量(232)、和推斷的資源量(233)作為潛在資產(chǎn)進(jìn)行核算,并將礦產(chǎn)資源潛在資產(chǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)折合為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的方案較為可行。同時(shí),將非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源納入潛在資產(chǎn)范疇進(jìn)行核算,見表4,較易核算。

        表4 礦產(chǎn)資源儲量核算范疇

        2.2礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值賬戶核算

        2.2.1 礦產(chǎn)資源取得價(jià)值賬戶

        由于我國自然資源均采用資源與產(chǎn)業(yè)分別管理的體制,礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)也體現(xiàn)分通過兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn),一是礦產(chǎn)資源取得價(jià)值,二是礦產(chǎn)資源使用價(jià)值,即:礦產(chǎn)資源價(jià)值=礦產(chǎn)資源取得價(jià)值+礦產(chǎn)資源使用價(jià)值。

        目前礦產(chǎn)資源取得價(jià)值主要通過礦產(chǎn)資源有償取得制度體現(xiàn)。這一階段的價(jià)值是通過礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)與人力資本和地質(zhì)專業(yè)知識與技術(shù)結(jié)合創(chuàng)造的。實(shí)踐中是用礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案中的礦業(yè)權(quán)出讓收益、資源稅和礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)來代表[9],是國家讓渡礦產(chǎn)資源使用權(quán)的代價(jià),作為礦產(chǎn)資源取得價(jià)值的價(jià)格表現(xiàn)。

        礦產(chǎn)資源實(shí)物量賬戶核算見表5。目前,礦業(yè)權(quán)出讓收益取值可以參照礦業(yè)權(quán)市場招牌掛交易價(jià)格,或者通過可比交易法、地質(zhì)要素評序法、勘查費(fèi)用倍數(shù)法和現(xiàn)金流量法計(jì)算得出。

        2.2.2 礦產(chǎn)資源使用價(jià)值估價(jià)

        礦產(chǎn)資源使用價(jià)值即為礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)價(jià)值,這一階段的價(jià)值主要通過采礦權(quán)與人力資本、設(shè)備與廠房等固定資金與流動資金結(jié)合來創(chuàng)造。

        目前,適宜礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)價(jià)值評估的方法包括市場途徑、收益途徑和成本途徑三種。凈現(xiàn)值法主要體現(xiàn)收益途徑,可比交易法主要體現(xiàn)市場途徑,生產(chǎn)費(fèi)用法主要體現(xiàn)成本途徑等(表5)。

        表5 礦產(chǎn)資源實(shí)物量賬戶核算表

        在所有礦產(chǎn)資源實(shí)物量可以充分計(jì)量的情況下,由于預(yù)期的開采收入和利潤的不確定性,核算出的資源資產(chǎn)價(jià)值量存在一定誤差。因此,在上述估價(jià)基礎(chǔ)上,對資產(chǎn)價(jià)值和潛在資產(chǎn)價(jià)值,分別按照風(fēng)險(xiǎn)估值進(jìn)行調(diào)整。

        3 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表

        3.1負(fù)債賬戶設(shè)置

        國內(nèi)代表性研究認(rèn)為自然資源負(fù)債具體包括應(yīng)付治污成本、應(yīng)付生態(tài)恢復(fù)成本、應(yīng)付生態(tài)維護(hù)成本、應(yīng)付超載補(bǔ)償成本等[3]。礦產(chǎn)資源開發(fā)的“生態(tài)負(fù)債”賬戶包括對其他自然資源(比如水資源、能源資源等)和生態(tài)服務(wù)(清潔的空氣、水循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)等)造成的消耗[8]。礦產(chǎn)資源負(fù)債包括資源耗減、環(huán)境損害與生態(tài)破壞[6]等。

        由于礦產(chǎn)勘查過程對其他自然資源,如土地、植被和水資源等,以及環(huán)境資源,如空氣、氣候等影響較小,國內(nèi)目前還沒有專門制度規(guī)范其損毀影響。而礦產(chǎn)開發(fā)利用過程對土地利用、植被覆蓋和水資源循環(huán)有較大直接影響,對空氣、氣候等有一定影響,國內(nèi)有專門制度規(guī)范其損毀影響。

        比如,為減少和緩解礦產(chǎn)開發(fā)利用對土地利用影響,《土地復(fù)墾條例》規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人按照預(yù)先編制的土地復(fù)墾方案,對損毀土地進(jìn)行復(fù)墾與生態(tài)重建。為減少采礦對生態(tài)環(huán)境的影響,《礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度》要求礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源需預(yù)先交礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金?!兜V產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》[9]將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,由礦山企業(yè)單設(shè)會計(jì)科目,按照銷售收入的一定比例計(jì)提,計(jì)入企業(yè)成本,由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

        按照目前礦山開采造成的實(shí)際損毀及治理恢復(fù)費(fèi)用情況,將礦產(chǎn)資源負(fù)債可以分為直接負(fù)債和間接負(fù)債兩部分,用于土地利用、植被覆蓋和水資源循環(huán)治理的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金可以作為直接負(fù)債。生態(tài)服務(wù)損失作為間接負(fù)債,可以用直接市場評價(jià)法、替代市場評價(jià)法和意愿價(jià)值評估法評估。

        3.2礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表

        礦產(chǎn)資源資產(chǎn)分為證實(shí)資源資產(chǎn)、潛力資源資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)益金,包括金屬、非金屬、能源和水氣礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源負(fù)債分為直接負(fù)債和間接負(fù)債,分別用礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金和生態(tài)服務(wù)損失表式?!百Y產(chǎn)-負(fù)債=所有者權(quán)益”等式表明,只要礦產(chǎn)資源資產(chǎn)和負(fù)債范疇和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)明晰,所有者權(quán)益就可以確定(表6)。

        表6 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表

        4 結(jié)論與建議

        依據(jù)“資產(chǎn)-負(fù)債=所有者權(quán)益”的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等式,本文確定礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值分為礦產(chǎn)資源取得價(jià)值和礦產(chǎn)資源使用價(jià)值兩部分。礦產(chǎn)資源取得價(jià)值用礦業(yè)權(quán)益金體現(xiàn),礦產(chǎn)資源使用價(jià)值用證實(shí)資源資產(chǎn)和潛力資源資產(chǎn)兩類體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源負(fù)債包括直接負(fù)債和間接負(fù)債兩部分,直接負(fù)債用礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金體現(xiàn),間接負(fù)債用直接市場評價(jià)法、替代市場評價(jià)法和意愿價(jià)值評估法評估。

        受礦產(chǎn)資源稟賦、分布、供需等諸多不確定性因素影響,使證實(shí)資源資產(chǎn)價(jià)值精確性受到考量,提高儲量、礦產(chǎn)資源開采工業(yè)參數(shù)等取值的精確度對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)總量至關(guān)重要。遙感技術(shù)和深部鉆探技術(shù)擴(kuò)大了非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的范疇,使礦產(chǎn)資源潛力價(jià)值在逐步增加,擴(kuò)展儲量范疇對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)增長有積極意義。盡快完善資源價(jià)值估價(jià)方法體系,對擴(kuò)大礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表用途具有顯著影響。

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        [10] 張茵,蔡運(yùn)龍.條件估值法評估環(huán)境資源價(jià)值的研究進(jìn)展[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2005,41(2):317-328.

        重大專項(xiàng)

        編者按:地質(zhì)大數(shù)據(jù)技術(shù)研究與應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:201511079)是中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心聯(lián)合中國地質(zhì)大學(xué)(北京)、中國地質(zhì)圖書館、中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所等單位共同承擔(dān)的國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,項(xiàng)目為期三年,2017年底結(jié)束。

        該項(xiàng)目是以深入研究大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的特點(diǎn)與關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ),以文件級數(shù)字地質(zhì)資料、全國礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)成果、地學(xué)文獻(xiàn)和基于互聯(lián)網(wǎng)集成的有關(guān)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫等為對象,系統(tǒng)研究地質(zhì)大數(shù)據(jù)的概念、內(nèi)涵與特征等基礎(chǔ)概念與理論,提出了地質(zhì)大數(shù)據(jù)的整體組成體系、技術(shù)框架,研究了地質(zhì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化處理、地質(zhì)數(shù)據(jù)組織管理與綜合分析等關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)了相關(guān)的模型與算法,并開展了圍繞選定區(qū)域礦產(chǎn)預(yù)測等相關(guān)應(yīng)用示范。通過本項(xiàng)研究,為地質(zhì)資料和文獻(xiàn)的智能化服務(wù)提供支撐,為大數(shù)據(jù)、人工智能在我國礦產(chǎn)預(yù)測等方面的研究做了探索,同時(shí),研究成果為構(gòu)建面向大數(shù)據(jù)的地質(zhì)調(diào)查信息化建設(shè)總體框架奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

        ResearchonChina’smineralresourcesbalancesheetbasedonmulti-perspective

        GE Zhenhua1,2,ZHAO Shuqin3,WANG Guoyan3

        (1.Information Center,Ministry of Land and Resources,Beijing100812,China;2.Key Laboratory of Land and Resources Strategic Research,Ministry of Land and Resources,Beijing100812,China;3.Hebei GEO University,Shijiazhuang050031,China)

        The compilation of mineral resources balance sheet plays an important role in grasping the interaction between national economy-resource utilization-ecological damage-environmental benefits.This paper determines the mineral resources to obtain the value of mining rights and interests of gold,the use of mineral resources to confirm the use of resource assets and potential assets of two types of assets.Mineral resources direct liability with mine environmental management recovery fund embodied,indirect liability with direct market evaluation method,alternative market evaluation method and willingness value assessment method of the preparation of the program.And put forward the proposal to expand the scope of mineral resources and reserves,improve the accuracy of mineral resources mining industry parameters,improve the resource value evaluation system,and expand the impact of mineral resources balance sheet.

        mineral resources asset;mineral resources liability;mining rights fund;mine environmental governance recovery fund;balance sheet

        2017-05-11責(zé)任編輯:宋菲

        “中國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究”課題資助

        F407.1

        :A

        :1004-4051(2017)09-0049-04

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