趙 敏,王國(guó)平,竇樹(shù)艷,李鐘山,孫立楠,袁 博
(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京 100083;2.國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心,北京100037)
美、日礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的借鑒與思考
趙 敏1,2,王國(guó)平2,竇樹(shù)艷2,李鐘山2,孫立楠2,袁 博2
(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京 100083;2.國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心,北京100037)
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備是保障國(guó)家資源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。本文選擇美國(guó)、日本礦產(chǎn)資源國(guó)家儲(chǔ)備制度進(jìn)行研究,分析了兩國(guó)資源稟賦、儲(chǔ)備目標(biāo)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備,對(duì)比了我國(guó)擬開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的基本制度,借鑒并提出了我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系架構(gòu),以及相應(yīng)的實(shí)施措施和建議。
美國(guó);日本;中國(guó);礦產(chǎn)資源;儲(chǔ)備體系
我國(guó)礦產(chǎn)資源種類豐富,但人均占有量低,隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和生活水平的不斷提高,礦產(chǎn)資源的有限性、不可再生性與需求快速增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出。在此背景下研究發(fā)達(dá)國(guó)家的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度,構(gòu)建我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。美國(guó)和日本是較早實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度的典型國(guó)家,值得借鑒。
美國(guó)是全球礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備歷史最久遠(yuǎn)、儲(chǔ)備制度最完善、儲(chǔ)備規(guī)模最大的國(guó)家。美國(guó)根據(jù)其資源稟賦特征,評(píng)估提出需要儲(chǔ)備的礦種,采取礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地相結(jié)合的方式實(shí)施儲(chǔ)備。
1.1美國(guó)資源稟賦及儲(chǔ)備分析
美國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó),也是礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),許多礦種在世界上有著重要的影響力,如石油、天然氣、煤炭、鉑、硅藻土、天然碳酸鈉、硼等,其次是鐵、銅、金、稀土、銀、鉻、鈷、鎢、釩、鉛、鋅等。同時(shí),美國(guó)的許多礦產(chǎn)品產(chǎn)量也在世界上占有重要地位,其中,石油、天然氣、煤炭產(chǎn)量占全球10%以上,金、銅、鉛、鋅等產(chǎn)量占全球5%~10%之間。和我國(guó)的礦產(chǎn)資源稟賦不同的是,對(duì)于銅、鋁等我國(guó)緊缺的大宗礦產(chǎn),美國(guó)儲(chǔ)量很豐富;對(duì)于鎢、錫、銻等我國(guó)富裕的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn),美國(guó)則很缺乏,因此,美國(guó)的儲(chǔ)備主要是上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的儲(chǔ)備[2]。
2008年,美國(guó)國(guó)防部辦公廳與國(guó)防儲(chǔ)備中心共同提出了18種美國(guó)短缺的軍用新興材料(OSD survey),分別是碳化硼、銪、鋱、釹、釤、M50、300M、裝甲鋼、S-2玻璃纖維、高純度的石英纖維、碳纖維AS-4、碳纖維IM-6、碳纖維IM-7、碳纖維T-300、碳纖維T-700、芳綸纖維、諾梅克斯纖維、鋰。2011年,美國(guó)國(guó)防部正式委托國(guó)防分析研究所將上述18種新材料列入未來(lái)中長(zhǎng)期短缺程度分析的序列中,作為將來(lái)儲(chǔ)備的依據(jù)[3]。
1.2美國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備
美國(guó)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備歷史悠久。20世紀(jì)40~60年代,為減少在國(guó)家危急時(shí)刻對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)品的依賴,美國(guó)建立了國(guó)家礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度,重點(diǎn)儲(chǔ)備銻、鉻、錳等和國(guó)防軍工需求有關(guān)的礦產(chǎn);20世紀(jì)70~90年代,美國(guó)將礦產(chǎn)品儲(chǔ)備目的修改為在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,美國(guó)軍事、產(chǎn)業(yè)和民用所必需的大量依賴進(jìn)口的物資;20世紀(jì)90年代,美國(guó)重新對(duì)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備進(jìn)行了評(píng)估,認(rèn)為以往的戰(zhàn)略儲(chǔ)備超過(guò)需求,因此大規(guī)模削減了儲(chǔ)備目標(biāo)。截至2006年底,除了鈹,其余所有品種的國(guó)防儲(chǔ)備目標(biāo)都被調(diào)整為零。
美國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算,即“國(guó)防儲(chǔ)備交易基金”;儲(chǔ)備的法律依據(jù)主要有《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》和《國(guó)防生產(chǎn)法》;儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)從1946年以來(lái)經(jīng)歷了六次大規(guī)模的整合。自1988年起,儲(chǔ)備由隸屬于國(guó)防部的國(guó)防儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)。
美國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的運(yùn)行由國(guó)防儲(chǔ)備市場(chǎng)影響委員會(huì)實(shí)施,主要由商業(yè)部、國(guó)防部、內(nèi)政部、國(guó)務(wù)院、應(yīng)急管理局等共同組成,部際協(xié)作機(jī)制見(jiàn)圖1。
圖1 美國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備部際協(xié)作機(jī)制
1.3美國(guó)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備
美國(guó)的阿拉斯加石油儲(chǔ)備可以認(rèn)為是全球最早的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備案例。1923年,美國(guó)在阿拉斯加北坡劃出10萬(wàn)km2含油區(qū)塊,只探不采,僅在緊急情況下開(kāi)采供海軍使用。1942年以第82號(hào)《公共土地法》將整個(gè)阿拉斯加北部均劃出來(lái)留給海軍,僅供戰(zhàn)爭(zhēng)之用。1976年以《海軍油儲(chǔ)生產(chǎn)法》將上述儲(chǔ)備區(qū)域更名為阿拉斯加國(guó)家油儲(chǔ),由海軍交由內(nèi)政部負(fù)責(zé)。
美國(guó)阿拉斯加石油儲(chǔ)備的目的是保障國(guó)防安全,后來(lái)逐漸延伸到保障經(jīng)濟(jì)安全。儲(chǔ)備標(biāo)的是“含礦土地”,即已知蘊(yùn)藏或有可能蘊(yùn)藏對(duì)國(guó)家發(fā)展和安全有特殊重要價(jià)值的土地。儲(chǔ)備地允許勘查,但要由國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展,勘查程度為“草根勘查”,或基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)填圖、大比例尺物化探等非商業(yè)性地質(zhì)勘查,勘查資金來(lái)源于國(guó)家部門預(yù)算。儲(chǔ)備地并不受礦法的管轄,不執(zhí)行礦法中的礦業(yè)權(quán)管理制度,而是通過(guò)《美國(guó)海軍石油儲(chǔ)備法》和《美國(guó)阿拉斯加國(guó)家石油儲(chǔ)備法》等專門法律來(lái)約定,僅由總統(tǒng)或國(guó)會(huì)認(rèn)定發(fā)生“緊急”情況才考慮動(dòng)用。儲(chǔ)備地的管理均由海軍部負(fù)責(zé),后來(lái)部分儲(chǔ)備地區(qū)交由能源部和內(nèi)政部管理。
目前,美國(guó)阿拉斯加石油礦產(chǎn)地儲(chǔ)備已經(jīng)在逐漸放開(kāi)。2005年,美國(guó)眾議院通過(guò)一項(xiàng)政府議案,首次允許石油公司在阿拉斯加州開(kāi)采石油和天然氣。2015年,阿拉斯加地區(qū)通過(guò)美國(guó)土地管理局的油氣租賃項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到205項(xiàng),總面積超過(guò)了7 000 km2,有24家公司單獨(dú)或以聯(lián)合體的形式進(jìn)行勘探活動(dòng),但目前仍沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)。
2.1日本資源稟賦和儲(chǔ)備分析
日本是礦產(chǎn)資源十分匱乏的國(guó)家,資源對(duì)外依存度在90%以上,資源供應(yīng)安全受到嚴(yán)重威脅。為保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦物原料的需求,日本政府制定了完善的資源戰(zhàn)略,其中主要內(nèi)容之一礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備[4]。
由于日本國(guó)內(nèi)已基本沒(méi)有資源,日本的儲(chǔ)備制度只能是礦產(chǎn)品儲(chǔ)備。和美國(guó)有所不同,日本的儲(chǔ)備目的更著眼于經(jīng)濟(jì)安全,儲(chǔ)備的方式為國(guó)家儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合,政府從法律和政策上予以約束和鼓勵(lì)。日本政府建立了一個(gè)國(guó)家與企業(yè)相互銜接的儲(chǔ)備體系,其機(jī)制框架見(jiàn)圖2。
2.2日本國(guó)家儲(chǔ)備
2004年2月29日,日本石油公團(tuán)(JNOC)和日本金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)(MMAJ)合并成為日本石油天然氣及金屬國(guó)家公團(tuán)(JOGMEC)。作為一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu),JOGMEC下屬有石油儲(chǔ)備部、天然氣儲(chǔ)備部、稀有金屬儲(chǔ)備部,分別負(fù)責(zé)日本石油、天然氣和稀有金屬礦產(chǎn)的儲(chǔ)備,儲(chǔ)備品種見(jiàn)表1。儲(chǔ)備動(dòng)用的條件為發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、罷工或者運(yùn)送事故而導(dǎo)致海外供給不足,或價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲時(shí)。
圖2 日本儲(chǔ)備機(jī)制框架
表1 日本歷史儲(chǔ)備品種
資料來(lái)源:JOGMEC。
儲(chǔ)備所需資金由國(guó)家油氣金屬資源公司(JOGMEC)在政府擔(dān)保下從市內(nèi)銀行籌集,政府予以貼息補(bǔ)助。其中,石油儲(chǔ)備實(shí)行的是經(jīng)產(chǎn)省(決策層)-日本國(guó)家油氣金屬資源公司(管理層)-管理服務(wù)公司(操作層)三級(jí)管理的體制;稀有金屬儲(chǔ)備則通過(guò)緊急拋售、抑價(jià)拋售和平時(shí)拋售幾種制度,保證稀有金屬儲(chǔ)備的靈活、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3日本民間儲(chǔ)備
日本民間的石油儲(chǔ)備由各民間企業(yè)自行管理,費(fèi)用由其自行籌措。在國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)短缺或中斷的情況下,首先考慮動(dòng)用民間儲(chǔ)備,然后才是動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備;日本民間的稀有金屬儲(chǔ)備由特殊金屬儲(chǔ)備協(xié)會(huì)牽頭,協(xié)會(huì)的各家會(huì)員單位分擔(dān)負(fù)責(zé),通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備物資的運(yùn)營(yíng)降低民間企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn),保證民間儲(chǔ)備的長(zhǎng)期有效發(fā)展。
3.1礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備充分反映國(guó)家的安全意志
美國(guó)、日本開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備,其根本原因在于兩國(guó)將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備作為國(guó)家層面的一種安全戰(zhàn)略和需要,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府專門為此出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)定,使其在法律層面得到了特殊的支持;二是政府通過(guò)各種渠道,包括直接財(cái)政支持或是銀行貸款貼息擔(dān)保等,給儲(chǔ)備提供了穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;三是政府設(shè)立了專門的儲(chǔ)備管理部門,或指定相關(guān)部門進(jìn)行管理,如美國(guó)的國(guó)防儲(chǔ)備市場(chǎng)影響委員會(huì),日本的JOGMEC等;四是制定了權(quán)責(zé)分明的儲(chǔ)備管理運(yùn)行機(jī)制及靈活多變的釋放機(jī)制,并根據(jù)國(guó)際資源情況隨時(shí)調(diào)整。
3.2礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備須采取產(chǎn)品和產(chǎn)地相結(jié)合的手段
礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合,可以從不同的維度保障資源安全,達(dá)到儲(chǔ)備效果。以美國(guó)的石油儲(chǔ)備為例,美國(guó)石油產(chǎn)品儲(chǔ)備是為應(yīng)付緊急狀況,或平抑價(jià)格波動(dòng),其儲(chǔ)備保障能力一般以天為計(jì)算單位,是一個(gè)相對(duì)短期的儲(chǔ)備;美國(guó)的石油產(chǎn)地儲(chǔ)備則是為提高國(guó)防安全、資源安全的保障,以及更好的平衡代際分配,其保障能力相對(duì)較高,是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,二者結(jié)合,就形成科學(xué)合理的儲(chǔ)備體系。
3.3礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備須發(fā)揮政府和企業(yè)各方面的積極性
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備作為一種國(guó)家戰(zhàn)略,必然要以政府為主導(dǎo),但發(fā)揮企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用,將政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合會(huì)產(chǎn)生更好的效果。政府儲(chǔ)備可為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資源供應(yīng),但需要資本和專門的管理機(jī)構(gòu),儲(chǔ)備的成本一般較高,收儲(chǔ)釋放運(yùn)行也相對(duì)復(fù)雜;企業(yè)儲(chǔ)備作為政府儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充,憑借政府金融和政策的扶持,以相對(duì)低廉的儲(chǔ)備成本和靈活多變的動(dòng)用方式,可以更好地發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。
3.4客觀認(rèn)識(shí)美國(guó)大幅減少礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)地儲(chǔ)備的現(xiàn)象
當(dāng)前,美國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備大幅減少,產(chǎn)地儲(chǔ)備也在逐步開(kāi)發(fā),給人造成一種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備已經(jīng)過(guò)時(shí)的假象。實(shí)際上,美國(guó)的資源戰(zhàn)略是建立在其全球霸主地位的基礎(chǔ)上。一是美國(guó)具有獨(dú)一無(wú)二的世界資源占有和市場(chǎng)控制能力,他已將資源安全和國(guó)家安全的保障線前移到了世界各地;二是美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)時(shí)期,鋼鐵、有色等原材料行業(yè)所占比重正在逐步減小,供應(yīng)的壓力正在逐步降低;三是經(jīng)過(guò)上百年的工業(yè)化,美國(guó)的鋼、銅、鋁等金屬回收再利用已經(jīng)成型,目前其資源回收利用量已占國(guó)內(nèi)需求量40%~50%,原材料供應(yīng)壓力進(jìn)一步降低;四是美國(guó)具有強(qiáng)大的跨國(guó)公司,這些跨國(guó)公司直接或間接的掌控著世界資源和市場(chǎng),為滿足國(guó)內(nèi)資源的需求提供了強(qiáng)大保障。我國(guó)目前還不具備這樣的條件,應(yīng)充分借鑒美、日礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的做法,對(duì)本國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)啟動(dòng)資源儲(chǔ)備。
4.1建立我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)地、產(chǎn)能相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。
我國(guó)應(yīng)建立礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)地、產(chǎn)能“三位一體”的儲(chǔ)備體系,不同儲(chǔ)備方式根據(jù)其特點(diǎn)形成互補(bǔ),在不同級(jí)別的突發(fā)事件下均可穩(wěn)定的發(fā)揮作用[5]。
4.1.1 礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲(chǔ)備
礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲(chǔ)備的作用是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、調(diào)控資源市場(chǎng),可以有效平抑資源產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。它的優(yōu)點(diǎn)是快速靈活、成熟有效,全球近百年的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備歷史中,在多次資源價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)發(fā)揮了重要作用;它的缺點(diǎn)在于儲(chǔ)備成本相對(duì)較高,需要專門的機(jī)構(gòu)、人力、物力和資金投入,儲(chǔ)備的規(guī)模和保障能力受上述投入的限制,一般來(lái)說(shuō)只能維持資源產(chǎn)品的短期供應(yīng)。
4.1.2 礦產(chǎn)資源產(chǎn)地儲(chǔ)備
礦產(chǎn)資源產(chǎn)地儲(chǔ)備的作用主要是提高資源的安全保障能力、增強(qiáng)威懾力,保持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位,促進(jìn)資源的代際公平。它的優(yōu)點(diǎn)在于不需要太多額外的人、財(cái)、物投入,通俗的來(lái)講暫不開(kāi)發(fā)即可達(dá)到儲(chǔ)備目的,因此儲(chǔ)備的成本低廉,儲(chǔ)備以礦產(chǎn)地為標(biāo)的,規(guī)模大,動(dòng)用后可以提供長(zhǎng)周期的資源供給,甚至是代際之間的資源分配。它的缺點(diǎn)一是對(duì)資源的稟賦有要求,要選擇合適的資源地,二是儲(chǔ)備變現(xiàn)的時(shí)間長(zhǎng),一般礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)的周期要維持10a以上,只能作為一種長(zhǎng)周期的資源戰(zhàn)略;三是對(duì)于我國(guó)大部分省(區(qū)),一般地方政府會(huì)傾向于盡快開(kāi)發(fā)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),需要國(guó)家在政策、資金上給予強(qiáng)有力的支持才能實(shí)現(xiàn)[6-7]。
4.1.3 礦產(chǎn)資源產(chǎn)能儲(chǔ)備
礦產(chǎn)資源產(chǎn)能儲(chǔ)備的作用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備的銜接,一般產(chǎn)品儲(chǔ)備的持續(xù)時(shí)間是以天計(jì),產(chǎn)地儲(chǔ)備則是以年計(jì),二者之間需要銜接。產(chǎn)能儲(chǔ)備以資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)為主體,對(duì)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)能力和短期內(nèi)可提升的極限生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)估,其差值就可認(rèn)為是產(chǎn)能儲(chǔ)備。從定義來(lái)看,產(chǎn)能儲(chǔ)備的擴(kuò)大需要提高行業(yè)未來(lái)的極限生產(chǎn)能力,可以通過(guò)增加資源儲(chǔ)量、提高勘查程度方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)能儲(chǔ)備的實(shí)施和戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員有類似的地方,對(duì)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)能儲(chǔ)備,首先應(yīng)通過(guò)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于保障能力不足的,應(yīng)在資源儲(chǔ)量等方面進(jìn)行提升,將未來(lái)短期內(nèi)可提升的極限生產(chǎn)能力提高到合適的保障水平。一般來(lái)說(shuō),產(chǎn)能儲(chǔ)備的儲(chǔ)備規(guī)模、動(dòng)用周期和保障能力均介于產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備之間。
綜上所述,構(gòu)建礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地三者有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,對(duì)于健全國(guó)家資源安全保障體系具有極為重要意義。發(fā)生礦產(chǎn)資源供應(yīng)中斷時(shí),產(chǎn)品儲(chǔ)備可在最短時(shí)間內(nèi)提供現(xiàn)成的產(chǎn)品供給,維持短期供應(yīng);產(chǎn)能儲(chǔ)備通過(guò)快速變現(xiàn)企業(yè)的極限生產(chǎn)能力,在產(chǎn)品儲(chǔ)備維持一段時(shí)間后可以進(jìn)行接續(xù);產(chǎn)地儲(chǔ)備的開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng),但完成后將形成可靠穩(wěn)定的資源供應(yīng)。
4.2構(gòu)建我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
2016年3月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,明確要求“構(gòu)建產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的國(guó)家戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系”。我國(guó)這3種方式的儲(chǔ)備發(fā)展程度不一,為建立健全資源能源儲(chǔ)備體系,應(yīng)在礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)地儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。
我國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備已有60多年的歷史,國(guó)家物資儲(chǔ)備局成立于1953年,歷經(jīng)中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家物資總局、物資部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部等部門領(lǐng)導(dǎo),1998年由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)管理至今,目前形成了國(guó)家物資儲(chǔ)備局、儲(chǔ)備物資管理局(辦事處)、基層單位(儲(chǔ)備庫(kù))的三級(jí)垂直管理體制,在資源安全、備戰(zhàn)、資源調(diào)控等方面發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用。
我國(guó)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備目前仍處于規(guī)劃階段。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃中,均提出了建立“礦產(chǎn)資源國(guó)家儲(chǔ)備制度”,也提出了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備,即礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。我國(guó)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備要充分體現(xiàn)國(guó)家意志,實(shí)施國(guó)家一級(jí)儲(chǔ)備。在操作實(shí)施方面,國(guó)土資源部、財(cái)政部應(yīng)作為礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的領(lǐng)導(dǎo)和決策者,負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備的相關(guān)制度和政策,確定儲(chǔ)備的專項(xiàng)預(yù)算,規(guī)劃儲(chǔ)備的礦種、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu),審定必要的儲(chǔ)備方案,以及監(jiān)督檢查等;在具體工作的實(shí)施方面,可考慮目前具有“研究實(shí)施國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度”職能的國(guó)土資源部中央地勘基金中心主要承擔(dān),各省級(jí)國(guó)土資源主管部門協(xié)助配合,主要包括礦產(chǎn)地儲(chǔ)備中擬儲(chǔ)備礦業(yè)權(quán)的核查、協(xié)調(diào)、儲(chǔ)備錄入、登記,以及儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的監(jiān)管、保護(hù)和日常管理等日常工作。
我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)能儲(chǔ)備目前仍處于理論研究階段,雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃中有所提及,但具體的落實(shí)方式仍在探索之中。礦產(chǎn)資源產(chǎn)能儲(chǔ)備應(yīng)主要由工業(yè)與信息化部、國(guó)土資源部等部委組織實(shí)施,同時(shí)參考《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》等相關(guān)法律,研究明確其內(nèi)涵界定、規(guī)模、布局等,待理論成熟后再進(jìn)行管理體制的構(gòu)建和設(shè)計(jì)。
[1] 王安建,王高尚,張建華.礦產(chǎn)資源與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京:地震出版社,2002.
[2] National Research Council.Committee on Critical Mineral Impacts of the U.S.Economy,Committee on Earth Resources,Minerals,Critical Minerals,and the U.S.Economy[R].Washington,D.C.:National Academies Press,2008.
[3] U.S.Department of Defense.Office of Manufacturing and Industrial Base Policy,Reconfiguration of the National Defense Stockpile Report to Congress[R].2009.
[4] 周浩,陳其慎.日本礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)礦業(yè),2011,20(S1):66-69.
[5] 薛亞洲,郭彤荔,于良暉,等.建立中國(guó)礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備探討[J].資源與產(chǎn)業(yè),2011(2):48-52.
[6] 于良暉,薛亞洲,賈文龍,等.礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)模研究[J].資源與產(chǎn)業(yè),2012(5):18-23.
[7] 袁博,柳群義,趙敏,等.我國(guó)青藏高原礦產(chǎn)地儲(chǔ)備戰(zhàn)略思考[J].資源與產(chǎn)業(yè),2015(5):30-34.
StudyonthestrategicreserveofmineralresourcesinUSandJapan
ZHAO Min1,2,WANG Guoping2,DOU Shuyan2,LI Zhongshan2,SUN Linan2,YUAN Bo2
(1.School of Earth Sciences and Resources,China University of Geosciences(Beijing),Beijing100083,China;2.Central Geological Exploration Fund Management Center,Ministry of Land and Resources,Beijing100037,China)
Reserve of mineral resources is an important means to ensure national resource security and sustainable economic development.Based on the research of the resource reserve system of the United States and Japan,this paper analyzed two countries’ mineral resources,reserve targets,the product reserves and the mineral land reserves,and then compared the China’s mineral resources reserve system to carry out,finally proposed a mineral resources reserve structure which combines products,production capacity,mineral lands in our country,and the corresponding measuresand suggestions.
the United States;Japan;China;mineral resource;reserve system
2017-05-12責(zé)任編輯:趙奎濤
“西部地區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備調(diào)查與評(píng)價(jià)”項(xiàng)目資助
趙敏(1983-),男,工程師,博士研究生,主要從事礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作,E-mail:83272913@qq.com。
孫立楠(1983-),女,經(jīng)濟(jì)師,碩士研究生,主要研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源儲(chǔ)備和資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,E-mail:124075343@qq.com。
F416.1
:A
:1004-4051(2017)09-0045-04