□ 侯沁嬌

發(fā)展軍民通用技術(shù)促進軍民融合深度發(fā)展

□ 侯沁嬌

從當今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢看，軍、民兩用技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來越明顯。十八屆三中全會提出，在國家層面推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。形勢和任務(wù)要求軍工科研院所必須堅持深化軍民融合，完善以市場為牽引、科研為推動的各種管理體制和機制，在促進自身發(fā)展的同時，為中國特色軍民融合式發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗、提供借鑒。

國外軍民融合式發(fā)展中的經(jīng)驗

技術(shù)上的軍民通用與共享。美國國防部成立高級研究計劃局，加強對軍民兩用技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)，對兩用技術(shù)研發(fā)做出具體規(guī)定，美國兩用技術(shù)占軍事技術(shù)的比重高達85%。英國成立國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局，管理民用科研機構(gòu)從事國防項目的合同和經(jīng)費，采用競爭機制，鼓勵有較強技術(shù)力量的民用機構(gòu)開發(fā)軍用技術(shù)；此外，將科研成果解密后定期向社會公布、與貿(mào)工部簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議等，促進軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)讓。俄羅斯利用國防工業(yè)的強大科研和生產(chǎn)能力，開發(fā)富有競爭力的民用產(chǎn)品，解決軍工生產(chǎn)與國民經(jīng)濟脫節(jié)的問題。法國發(fā)展軍民兩用技術(shù)是通過實施各種計劃如“航天計劃”來實現(xiàn)，其中大量的技術(shù)是軍民兩用技術(shù)。日本則旨在依靠發(fā)展軍民兩用技術(shù)降低武器裝備的成本，并穩(wěn)定軍工企業(yè)自身發(fā)展。

管理上的規(guī)范標準與融合。為推動軍民融合式發(fā)展，多數(shù)國家都對軍用標準進行改革，在裝備購置過程中倡導(dǎo)軍民通用標準和規(guī)范。美國國防部鼓勵軍工企業(yè)采用商業(yè)標準，并不斷改革軍事標準，廢止了4000余項軍用規(guī)范和300余項軍用標準，采納了1784項民用標準，大大提高了民用標準、性能規(guī)范在軍事領(lǐng)域的比例；通過讓承包商自主采取軍、民通用的規(guī)范標準，使之既適合生產(chǎn)軍品，又適合生產(chǎn)民品，按這種“單一”的工藝規(guī)程研制產(chǎn)品，使軍、民用產(chǎn)品的質(zhì)量體系和工藝規(guī)程合二為一。英國在裝備采購管理中，在不影響軍事需求的情況下優(yōu)先使用民用標準，承包商可以結(jié)合自身特點和情況自選適用的標準規(guī)范。法國國防部在能滿足軍事需求的前提下，不再要全部使用高性能、高價位的軍用產(chǎn)品，而更多地使用民用標準。通過在軍民融合領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標準化和規(guī)范化，極大提高了資源利用效率。

模式上的資源共享與協(xié)同。美國國防部啟動“兩用科學(xué)和技術(shù)計劃”的目標之一就是與工業(yè)界聯(lián)合投資和合作開發(fā)兩用技術(shù)項目。美國成立“國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會”，成員來自陸軍、海軍、空軍、商務(wù)部、能源部、運輸部、國家航空航天局以及國家科學(xué)基金會等單位；美國的軍民協(xié)調(diào)和合作還體現(xiàn)在許多計劃中，如聯(lián)合研究和發(fā)展協(xié)議，該項目計劃促使國防部的實驗室加入工業(yè)界、大學(xué)和地方政府的聯(lián)合技術(shù)開發(fā)，保證軍、民用研發(fā)機構(gòu)資源共享的同時，也拉動民用部門的科研投資。英國鼓勵軍民間互相利用科研設(shè)施進行技術(shù)開發(fā)，以加強軍民間的合作和交流，在推動聯(lián)合研究方面實行新型“租借”機制，即在軍方科研機構(gòu)所在地，允許國內(nèi)民營企業(yè)租用場地、設(shè)施和專用設(shè)備等從事研究，形成軍民資源共享機制。

國內(nèi)軍工企業(yè)在軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中的瓶頸

發(fā)達國家的軍民技術(shù)通用率在85%左右。從總體上看,我國國防科技工業(yè)大都還停留在相對封閉的經(jīng)濟體系之內(nèi), 分割的體制隔斷了經(jīng)濟社會中各要素間的橫向協(xié)同和深度促進, 致使軍工企業(yè)成本偏高、效率低下、綜合競爭力不強。主要體現(xiàn)在：

第一, 國防科技工業(yè)體系尚未完全打破計劃經(jīng)濟體制下的行政性架構(gòu), 未形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)業(yè)性框架。軍工集團公司對上是企業(yè),享有充分的自主權(quán)；對下則成為事實上的行政管理層,不利于形成公平健康的競爭環(huán)境。軍工企業(yè)與政府的關(guān)聯(lián)效應(yīng)在市場化競爭中成為軍工企業(yè)的隱性優(yōu)勢，但也削弱了軍工企業(yè)的自主創(chuàng)新動力。

第二, 軍工企業(yè)民用產(chǎn)品的投資戰(zhàn)略仍偏重于外延式發(fā)展,投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)剛性較強,缺乏對投資環(huán)境變化的迅速感知力和反應(yīng)力。

第三, 缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,沒有形成軍民之間技術(shù)創(chuàng)新層面和工業(yè)基礎(chǔ)層面的有效融合。一方面,軍工技術(shù)優(yōu)勢和資產(chǎn)存量的潛能未能充分釋放,沒有適時挖掘出具有良好市場前景的民品藍海市場。如航天工業(yè)的民用衛(wèi)星、航空工業(yè)的民用飛機以及核能和平利用都未形成規(guī)模生產(chǎn)和集群生產(chǎn),一定程度上削弱了軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新動力和實力。另一方面,一部分民用優(yōu)勢企業(yè)無法順利進入軍工領(lǐng)域,重復(fù)性軍工生產(chǎn)區(qū)位結(jié)構(gòu)無法得到有效優(yōu)化和提升。

軍工企業(yè)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的啟示

從國內(nèi)外的實踐看，軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新多為企業(yè)內(nèi)部形成的思想、專業(yè)技能、技術(shù)的分享機制，是參與者依靠現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建資源平臺，進行多方位交流、多樣化協(xié)作。結(jié)合國內(nèi)實際情況，各軍工企業(yè)只有將創(chuàng)新思維運用到技術(shù)、管理和模式三個層面，才能夠進一步推動自身在軍民融合發(fā)展中取得長足進步。

技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新軍民融合。技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新是一種開放式創(chuàng)新，打破了軍民、地域、所有制等限制，實現(xiàn)各種科技創(chuàng)新資源的流動與共享，最大限度地發(fā)揮國家科技創(chuàng)新資源的集成優(yōu)勢，更好地發(fā)揮多個創(chuàng)新主體的積極作用，促進在“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”基礎(chǔ)上的更深層次的軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移、相互滲透、相互融合，并協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生第三類或以上的新技術(shù)、新產(chǎn)品，從而完成技術(shù)的新突破。

協(xié)同創(chuàng)新是協(xié)同軍方、軍工企業(yè)、民營企業(yè)、高校以及研究機構(gòu)等單位科技人員進行軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的過程。軍方科技人員起到三個方面主要作用：一是需求牽引，圍繞著未來戰(zhàn)爭形態(tài)和裝備發(fā)展的需要，軍方科技人員提出相應(yīng)的裝備研制生產(chǎn)需求，為軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新指明方向；二是積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用；三是軍方科技人員在參與軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中貢獻自己的才智。高等學(xué)校和研究院所的科技人員為軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新提供基礎(chǔ)理論、科學(xué)方法，軍工企業(yè)和民營企業(yè)人力資源主體根據(jù)自身技術(shù)和生產(chǎn)條件，提出生產(chǎn)某類民品的協(xié)同創(chuàng)新需求，同時承擔工程研制、工藝實現(xiàn)的角色，在某些領(lǐng)域也可能起到技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的帶頭作用。

管理制度創(chuàng)新。軍工企業(yè)主要從創(chuàng)新平臺搭建、創(chuàng)新資本籌措和體制機制優(yōu)化三個角度實現(xiàn)對技術(shù)創(chuàng)新的支撐。第一，組建相應(yīng)的創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺。加大各主體間的協(xié)調(diào)溝通，消除彼此間的文化隔閡；加大軍方科技人員參與力度，積極發(fā)揮創(chuàng)新作用；加強科技孵化器、專業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)體系環(huán)境建設(shè)，搭建科技信息資源共享平臺，規(guī)劃使用好國家重點實驗室、國家工程中心等各類共性技術(shù)平臺。第二，圍繞軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新過程，加強體制機制建設(shè)。建立高校、科研機構(gòu)與國防、民營企業(yè)和軍方的運行管理協(xié)作機制及軍地人事管理自由流動制度，按“風(fēng)險分擔、收益共享、按勞分配”合理設(shè)計利益分配機制、考評制度和激勵機制，提高人力資源使用效率和合作效率，形成技術(shù)共生、人員共用、能力共享和管理集中的軍民科技人力資源融合型管理模式。第三，全方位籌措軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新所需資金。在軍方、企業(yè)出資基礎(chǔ)上，建立國家專項資金和引進風(fēng)險資金，對基礎(chǔ)性、方向性、產(chǎn)業(yè)性的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新給予支持和保障，并在稅收、融資上給予優(yōu)惠政策。

運作模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”的帶動作用，加強與高校、科研院所的聯(lián)合。在科技決策中體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推動科技成果工程化、商品化進程，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為上規(guī)模、成系列、具有帶動作用的重點產(chǎn)品。加大對研發(fā)機構(gòu)的資金投入，確保技術(shù)創(chuàng)新體系健康發(fā)展，健全“貼近用戶需求、突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強開展國際交流與合作，準確把握研究前沿,加速原創(chuàng)性成果的產(chǎn)生,建設(shè)與國際接軌的學(xué)術(shù)環(huán)境，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、標準規(guī)范與產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)品。

技術(shù)革命催生新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場需求偏好變得多元化、個性化。軍工科研院所要探索開放式的科技創(chuàng)新模式，根據(jù)市場需求頂層設(shè)立科技創(chuàng)新階段性目標，確保目標具有靈活性、前瞻性，以支持科技創(chuàng)新工程中研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品、市場與服務(wù)等各環(huán)節(jié)的自我修復(fù)，支撐科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化步伐與市場需求保持一致，甚至通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)顛覆性技術(shù)牽引，轉(zhuǎn)變用戶需求，培育新興市場，實現(xiàn)軍工科研院所的利潤空間提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（北京機械設(shè)備研究所 ）