◎北京航天發(fā)射技術(shù)研究所 李曉涼 張羅 秦嶺 王瑞芳 宋順利
地面發(fā)射支持系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定及探索
◎北京航天發(fā)射技術(shù)研究所 李曉涼 張羅 秦嶺 王瑞芳 宋順利
對目前CZ-2C型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)運(yùn)營中存在的問題進(jìn)行了分析,提出了具體措施,并不斷進(jìn)行實(shí)踐。通過型號目前管理體系與全周期運(yùn)營模式的有機(jī)融合,解決運(yùn)載型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)產(chǎn)品配套、維護(hù)、更新等一系列高密度發(fā)射保障難題。
北京航天發(fā)射技術(shù)研究所負(fù)責(zé)的地面發(fā)射支持系統(tǒng)是運(yùn)載火箭的核心組成部分,具有一次投入、多次重復(fù)使用的特點(diǎn)。研制完成后,地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備到使用壽命期后的更新及檢修一直無明確渠道,存在更新、維護(hù)不及時的風(fēng)險,造成了設(shè)備更新及檢修等費(fèi)用絕大多數(shù)滯后于實(shí)際更新檢修任務(wù)要求,已成為高密度發(fā)射任務(wù)保障的一個薄弱環(huán)節(jié)。
經(jīng)過3年來的不斷摸索,研究所陸續(xù)開展了各宇航型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,現(xiàn)已完成了以CZ-2C型號為代表的地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和測算不僅僅是一項(xiàng)具體的管理工作,更是“從計劃到市場、從單純保型號任務(wù)成功到市場化轉(zhuǎn)型(保成功與保效益并重)”的一次重要的戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變,是研究所主動開拓、適應(yīng)新形勢下市場化轉(zhuǎn)型的一種積極探索。
近年來,隨著宇航任務(wù)的高密度發(fā)射,地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備更新、維修頻繁,出現(xiàn)了地面設(shè)備更新渠道不明確、檢修沒有渠道、多型號使用、管理流程不順暢的等問題,這些問題造成了地面設(shè)備不能按期更新及維修,對按期保質(zhì)完成高密度發(fā)射任務(wù)產(chǎn)生一定風(fēng)險。目前在役宇航型號(CZ-2C、CZ-3A系列、CZ-5系列)均存在以上問題,部分設(shè)備雖然經(jīng)過多方協(xié)調(diào),從技改、技措渠道解決了更新問題,但在管理渠道及經(jīng)營上仍存在諸多問題。
一是地面發(fā)射支持系統(tǒng)屬于靶場執(zhí)行發(fā)射任務(wù)的配套裝備,不屬于提高建設(shè)單位研制能力的試驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)施,因此不屬于研制保障條件。而按照研保項(xiàng)目申報,國撥資金占項(xiàng)目總投資的80%,其余20%需建設(shè)單位自籌,使建設(shè)單位背負(fù)上較沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二是地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備更新渠道應(yīng)屬型號配套項(xiàng)目,改為技改、技措渠道后,由于管理方式的不同,項(xiàng)目的一些成本不能列入,給建設(shè)單位造成了較大負(fù)擔(dān)。
三是地面發(fā)射支持系統(tǒng)研制和更新如按照技改、技措研保立項(xiàng)管理,不能夠形成收入、計提利潤,這就對院所兩級完成、提升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來較大的問題。
四是研保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后要轉(zhuǎn)為建設(shè)單位的固定資產(chǎn),而地面設(shè)備屬于運(yùn)載火箭配套產(chǎn)品,不屬于本單位固定資產(chǎn)。即使硬性將型號產(chǎn)品轉(zhuǎn)為建設(shè)單位的固定資產(chǎn),其也不能真正擁有實(shí)物管理的權(quán)限、不能形成建設(shè)單位的研制能力,由于計提的折舊沒有相應(yīng)的收益進(jìn)行抵扣,將成為不良資產(chǎn),給建設(shè)單位帶來難以克服的財務(wù)問題。
五是地面設(shè)備通常按照方案、初試樣2個階段開展研制工作,而火箭按照方案、初樣、試樣3個階段開展研制工作,地面設(shè)備適應(yīng)火箭研制需要,往往在初樣即完成產(chǎn)品生產(chǎn)、齊套,箭上產(chǎn)品在初樣研制的基礎(chǔ)上,試樣產(chǎn)品會進(jìn)行改進(jìn)設(shè)計,而地面設(shè)備也會因此進(jìn)行必要的調(diào)整和更改,由設(shè)計師系統(tǒng)認(rèn)可后即可執(zhí)行。研保項(xiàng)目要嚴(yán)格按照初步設(shè)計批復(fù)進(jìn)行實(shí)施,而批復(fù)后做的調(diào)整和變更要進(jìn)行調(diào)整說明,較大的調(diào)整也會給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來困難。
針對上述問題,研究所以型號科研生產(chǎn)由國家指令性計劃逐步轉(zhuǎn)變成為國家、用戶與市場需求相結(jié)合,由單純完成國家計劃任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣б媾c經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的整體思路為導(dǎo)向,探索將地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備全壽命周期中的任務(wù)及項(xiàng)目進(jìn)行測算,分?jǐn)傊羻伟l(fā)任務(wù)中,并形成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
首先,針對地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備多型號、多狀態(tài)導(dǎo)致的檢修、更新標(biāo)準(zhǔn)不同等問題進(jìn)行了詳細(xì)梳理,根據(jù)地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備的自身特性,研究制定了各宇航型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備使用、維護(hù)及檢修通用要求,詳細(xì)規(guī)定、規(guī)范了地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備每發(fā)任務(wù)的例行檢修、中修、大修、報廢的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),作為制定價格標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。然后,對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),對型號歷史成本情況進(jìn)行分析,對地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備全周期價格進(jìn)行了詳細(xì)測算,最終完成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)說明,并報上級機(jī)關(guān)審批。
地面發(fā)射支持系統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,為用戶每次使用地面發(fā)射支持系統(tǒng)費(fèi)用提供標(biāo)準(zhǔn),用戶只需要支付單發(fā)飛行試驗(yàn)所用地面發(fā)射支持系統(tǒng)費(fèi)用,不必再對設(shè)備中修、大修、更新負(fù)責(zé)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包含2個部分:一是制定全周期壽命保障維修及更新標(biāo)準(zhǔn);二是進(jìn)行各類設(shè)備價格標(biāo)準(zhǔn)的分析測算。根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定思路,按照地面發(fā)射支持系統(tǒng)配套表,研究所以點(diǎn)帶面,先期開展了CZ-2C型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算試點(diǎn)工作。
針對CZ-2C型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)6大類設(shè)備制定了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),明確了設(shè)備檢修及報廢依據(jù)。根據(jù)“十二五”發(fā)射任務(wù)總量及“十三五”宇航任務(wù)滾動計劃,將地面設(shè)備按照3次/年和5次/年執(zhí)行發(fā)射任務(wù)分別進(jìn)行測算。
發(fā)射設(shè)備(發(fā)射臺):根據(jù)運(yùn)載火箭發(fā)射臺使用、維護(hù)及檢修通用要求,發(fā)射臺全壽命周期為執(zhí)行20次發(fā)射任務(wù),每5次中修、每10次大修;設(shè)備全周期內(nèi)共經(jīng)歷17次例行檢修、2次中修、1次大修、1次更新、20次發(fā)射服務(wù)保障。
公路運(yùn)輸設(shè)備:根據(jù)目前公路運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)說明書,公路運(yùn)輸設(shè)備全壽命周期為15年,每5年中修、每8年大修;按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率3次/年和5次/年計算。按年均任務(wù)量為3次計算,設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次,經(jīng)歷41次例行檢修、2次中修、1次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障。按年均任務(wù)量為5次計算,設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次,經(jīng)歷71次例行檢修、2次中修、1次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障。
起吊停放設(shè)備:根據(jù)彈、箭吊裝、支承、轉(zhuǎn)運(yùn)、對接設(shè)備使用、維護(hù)和檢修通用要求,起吊設(shè)備全壽命周期為15年,每5年中修、每10年大修;支撐、轉(zhuǎn)運(yùn)、對接設(shè)備全壽命周期為15年,每6年大修;按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率計算,分年均任務(wù)量為3次和5次2個標(biāo)準(zhǔn)計算。
按年均任務(wù)量為3次計算:起吊設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次,經(jīng)歷42次例行檢修、1次中修、1次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障;支撐、轉(zhuǎn)運(yùn)、對接設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次,經(jīng)歷42次例行檢修、2次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障。
按年均任務(wù)量5次計算:起吊設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次,經(jīng)歷72次例行檢修、1次中修、1次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障;支撐、轉(zhuǎn)運(yùn)、對接設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次,經(jīng)歷72次例行檢修、2次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障。
地面供配氣系統(tǒng)設(shè)備:根據(jù)運(yùn)載火箭供配氣系統(tǒng)使用維護(hù)檢修通用要求和航天地面電源維護(hù)、保養(yǎng)、維修通用要求,地面配氣臺全壽命周期為15年,每6年大修;金屬軟管(含過濾器)全壽命周期為6年;七管連接器全壽命周期為5次發(fā)射任務(wù),每3次大修;地面動力測控系統(tǒng)設(shè)備全壽命周期為15年,每8年大修;按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率計算,分年均任務(wù)量為3次和5次2個標(biāo)準(zhǔn)計算。
按年均任務(wù)量3次計算:地面配氣臺全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次,經(jīng)歷42次例行檢修、2次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障;金屬軟管(含過濾器)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)18次,經(jīng)歷17次例行檢修、1次更新、18次發(fā)射服務(wù)保障;七管連接器全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)5次,經(jīng)歷3次例行檢修、1次大修、1次更新、5次發(fā)射服務(wù)保障;地面動力測控系統(tǒng)設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)45次,經(jīng)歷43次例行檢修、1次大修、1次更新、45次發(fā)射服務(wù)保障。
按年均任務(wù)量5次計算:地面配氣臺全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次,經(jīng)歷72次例行檢修、2次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障;金屬軟管(含過濾器)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)30次,經(jīng)歷29次例行檢修、1次更新、30次發(fā)射服務(wù)保障;七管連接器全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)5次,經(jīng)歷4次例行檢修、1次大修、1次更新、5次發(fā)射服務(wù)保障;地面動力測控系統(tǒng)設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)75次,經(jīng)歷73次例行檢修、1次大修、1次更新、75次發(fā)射服務(wù)保障。
加注設(shè)備:根據(jù)液體火箭加注、泄出連接器通用規(guī)范,加注連接器及其附件全壽命周期為執(zhí)行9次發(fā)射任務(wù),每3次大修;加注信號箱及電纜網(wǎng)全壽命周期為10年,每5年大修。按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率計算,分年均任務(wù)量為3次和5次2個標(biāo)準(zhǔn)計算。
按年均任務(wù)量3次計算:加注連接器及其附件全周期內(nèi)共經(jīng)歷2次大修、1次更新、9次發(fā)射服務(wù)保障;加注信號箱及電纜網(wǎng)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)30次,經(jīng)歷28次例行檢修、1次大修、1次更新、30次發(fā)射服務(wù)保障。
按年均任務(wù)量5次計算:加注連接器及其附件全周期內(nèi)共經(jīng)歷2次大修、1次更新、9次發(fā)射服務(wù)保障;加注信號箱及電纜網(wǎng)全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)50次,經(jīng)歷48次例行檢修、1次大修、1次更新、50次發(fā)射服務(wù)保障。
瞄準(zhǔn)設(shè)備:根據(jù)運(yùn)載火箭地面瞄準(zhǔn)設(shè)備使用、維護(hù)通用要求,瞄準(zhǔn)設(shè)備全壽命周期為10年,每5年中修;按照本型號目前宇航發(fā)射任務(wù)頻率,分年任務(wù)量為3次和5次2個標(biāo)準(zhǔn)計算。
按年任務(wù)量為3次計算:設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)30次,經(jīng)歷28次例行檢修、1次中修、1次更新、30次發(fā)射服務(wù)保障。按年均任務(wù)量5次計算:設(shè)備全周期內(nèi)共執(zhí)行發(fā)射任務(wù)50次,經(jīng)歷48次例行檢修、1次中修、1次更新、50次發(fā)射服務(wù)保障。
首先,研究所針對地面發(fā)射支持系統(tǒng)6大類設(shè)備的自身特性(如機(jī)械結(jié)構(gòu)特性、電子產(chǎn)品特性)進(jìn)行歸集,按照設(shè)備維修及報廢標(biāo)準(zhǔn)的不同再一次進(jìn)行細(xì)分,將6大類設(shè)備拆分成發(fā)射設(shè)備、公路運(yùn)輸設(shè)備、起吊設(shè)備、支撐轉(zhuǎn)運(yùn)停放設(shè)備、供配氣設(shè)備、金屬管路、七管連接器、動力測控系統(tǒng)設(shè)備、加注設(shè)備、加注信號箱、瞄準(zhǔn)設(shè)備11小類,每類設(shè)備中又按照實(shí)際情況分為例行檢修服務(wù)費(fèi)用、中修服務(wù)費(fèi)用、大修服務(wù)費(fèi)用、更新費(fèi)用、靶場服務(wù)費(fèi)用。
其次,對設(shè)計費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、燃動費(fèi)、專用費(fèi)、管理費(fèi)、直接工資費(fèi)用等8項(xiàng)成本進(jìn)行詳細(xì)測算,并對關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行情況說明。
最后,按照11類設(shè)備的細(xì)分結(jié)果,按照3次/年和5次/年2種任務(wù)量分別進(jìn)行分?jǐn)?,測算出單發(fā)飛行試驗(yàn)地面設(shè)備保障費(fèi)用,形成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
通過本次地面發(fā)射支持系統(tǒng)全周期價格的測算,研究所型號經(jīng)營隊(duì)伍從標(biāo)準(zhǔn)、成本、資源保障等多維度開展工作,打破了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的管理測算模式,糾正了宇航型號的研制、維修保障“坐、靠、等”“吃皇糧”的思想,同時鍛煉了型號經(jīng)營隊(duì)伍對于成本的掌控能力,為型號后續(xù)研制運(yùn)營模式奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),為“十三五”期間開創(chuàng)“百億”大型創(chuàng)新型研究所的目標(biāo)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
目前,研究所制定的《中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院HTFRFT系列產(chǎn)品化發(fā)射平臺檢修及發(fā)射服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并發(fā)送至上海航天技術(shù)研究院。經(jīng)多輪溝通,上海航天技術(shù)研究院已認(rèn)可此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的合理性及可行性,并將此標(biāo)準(zhǔn)中明確的價格上報至后續(xù)CZ-2D、CZ-4型號系列火箭批生產(chǎn)研制經(jīng)費(fèi)中。同時,研究所為適應(yīng)軍方要求,結(jié)合新的裝備形式,以CZ-2C型號通用化發(fā)射平臺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本,編制了某工位型號發(fā)射臺情況整體說明,并上報火箭軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)裝備維修保障部作為依據(jù)。
后續(xù),研究所將以CZ-2C型號全周期價格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),持續(xù)開展CZ-3A系列、CZ-5系列等其它型號全周期價格標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,盡快使在役運(yùn)載型號地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)及價格固化,持續(xù)探索一種適合地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備更新及維修的新模式;結(jié)合本單位和本型號的特點(diǎn),積極推廣已發(fā)布的地面發(fā)射支持系統(tǒng)設(shè)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)完善市場化運(yùn)營理念,積極與用戶單位及軍方進(jìn)行溝通對接,發(fā)揮渠道優(yōu)勢,爭取更多的來款途徑;結(jié)合上級單位及研究院的有關(guān)規(guī)劃,關(guān)注重點(diǎn)型號,打造優(yōu)勢項(xiàng)目產(chǎn)品,結(jié)合市場需求,有效利用現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn),持續(xù)推進(jìn)開發(fā)基本型通用化地面設(shè)備,迅速推廣占有市場;積極、主動了解民用航天企業(yè)的經(jīng)營模式,發(fā)揮人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和質(zhì)量管理優(yōu)勢,促進(jìn)航天事業(yè)的市場化 轉(zhuǎn)型快速實(shí)現(xiàn)。