石慶權
摘要:反腐倡廉制度不只是構建懲防體系的主要因素之一,而且還貫穿體系建設的全過程,是推進懲防體系嚴密有序、環(huán)環(huán)相扣的有力保障。近幾年,根絕中央要求,全國各地以黨風廉政建設責任制為龍頭,不斷的完善反腐倡廉各類制度建設,這些制度幾乎包含了領導干部可能發(fā)生腐敗的所有部分,為有效防治腐敗提供了法規(guī)憑據(jù)。但同時也發(fā)現(xiàn)了,現(xiàn)在反腐倡廉制度建設還存有一些問題,必須盡快的解決,不然就會直接影響到反腐敗斗爭工作的開展。本文主要分析了中國制度反腐的現(xiàn)狀問題,并且提出了完善健全反腐制度的措施方式,力求通過完善中國制度反腐,構建良好政治生態(tài)。
關鍵詞:政治生態(tài)建設;反腐制度
一、反腐倡廉制度建設現(xiàn)狀所存在的問題
(一)制度過多,效果卻不明顯
制度徒具形式。有很多制度的出臺是為了應付上級,就是上級機關出臺了一項制度,下級機關也相應出臺本地、本部門的相關制度。執(zhí)行制度的保障機制滯后,制度一出臺,后續(xù)的執(zhí)行跟不上。以公車管理制度為例,從中央到地方出臺過不少關于公車管理的制度,明確規(guī)定領導干部不準私駕公車,但現(xiàn)在違反這個規(guī)定的情況還是經常發(fā)生。
(二)制度的缺失與制度的漏洞
制度的缺失主要體現(xiàn)在預警制度的不到位。在現(xiàn)有的制度體系里,制度的形成一般是對容易出問題環(huán)節(jié)的補救。這樣的制度是一種“亡羊補牢”式的產物,缺少對新的苗頭性傾向的預料和預防,制度建設“就事論事”,不利于長效機制的建立。以組織人事制度為例,黨風廉政“一票否決”等制度,對輕微的、苗頭性的問題進行事前預防,在一定程度上減少了干部“帶病提拔”的問題。從近年來查處的違紀違法案件可以看出,很多貪官都存在不同程度上的作風問題,并且這些作風問題在一定程度上促使領導干部走上違紀違法的道路。
制度的漏洞主要體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過程中。因為制度設計的不周全,導致制度起不到該有的監(jiān)督作用。如在建設工程招投標項目中,對掛靠圍標、工程分包、借名投標、惡性低價競爭等行為仍缺乏有效的監(jiān)管措施,在設計變更、資金劃撥、材料采購、質量監(jiān)理等環(huán)節(jié)有不同程度的失守。特別對因設計變更而追加資金缺少相應的制度規(guī)范,造成了一些工程造價大大超過預算。
(三)制度執(zhí)行力不足
長久以來,中國對反腐倡廉各項制度是依靠權力去落實,是靠領導講話、領導指示、領導督導去執(zhí)行,各項制度落實的主體第一責任人都是領導干部。有的制度只是有個大的框架,沒有具體的措施,造成了理論盒實際相脫離;有的制度只有評價標準,無明確的量化規(guī)定,致使操作起來沒有依據(jù)。如領導干部重大事項報告、收受禮品登記、收入申報、責任追究等一些重要制度缺乏實施的程序保證,甚至沒有規(guī)定執(zhí)行主體和實施程序。因而,在實際操作中既有較大的難度,又有較大的隨意性及彈性,容易導致既有的制度流于形式。
二、推進制度反腐建設凈化政治生態(tài)
(一)完善反腐敗法律體系
在黨的十八屆中央紀委第二次全會上,習近平總書記明確指出:“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設,讓法律制度剛性運行”。完善的法律體系是反腐倡廉建設的根本保障。只有實現(xiàn)法律反腐,才能真正實現(xiàn)制度反腐。
首先,借鑒國外法律反腐的先進經驗,出臺具備科學性、系統(tǒng)性、權威性和可操作性并符合中國國情的“反腐敗法”,并在此基礎上出臺配套的一系列法律法規(guī)。以保證懲治腐敗有法可依?!胺锤瘮》ā睉η蟀毴藛T處理公務、社會交往過程中可能產生腐敗的各種行為,鋪出一張法律密網,讓腐敗行為無縫可藏。在法律制定過程中,應注意加大對于腐敗的懲治力度,促使公職人員不敢腐。
另外,還要促進黨紀與國法的有效銜接。首先,黨紀與法律在制定過程中建立共同協(xié)調機制,防止相互沖突與銜接斷層。然后,對于腐敗問題的懲處,力求黨紀處分與國法制裁上一致性問題。最后,完善紀委辦案機制,加強紀委辦案機制與司法機制的銜接。
(二)健全權力監(jiān)督體系
失去監(jiān)督的權力必然產生腐敗。有效預防腐敗的關鍵之舉,就在于加強對領導干部行使權力的監(jiān)督,真正做到關口前移。應繼續(xù)采取有力措施,加大對人、財、物的管理,加大關鍵崗位的監(jiān)督力度,形成保證權力正確行使的有效機制。腐敗的實質是權力的濫用,要防止權力的濫用,就必須以權力約束權力。為此,中國應整合中國權力監(jiān)督機構,并以法律的形式賦予其獨立的地位與開展反腐工作必要的權威。其次,建立健全社會參與反腐敗監(jiān)督的有效機制。第一,加快推進網絡反腐、新聞媒體反腐制度建設。出臺網絡反腐法律法規(guī),使網絡反腐有法可依,并切實保障舉報人的合法權益;增加網絡舉報平臺,暢通網絡反腐渠道。出臺新聞輿論監(jiān)督法,保障媒體權利,規(guī)范監(jiān)督行為,使廣大媒體敢于揭露腐敗行為,充分發(fā)揮其在反腐倡廉建設中的作用。另外,規(guī)范群眾監(jiān)督制度。拓寬群眾監(jiān)督渠道,并成立專門的機構處理群眾舉報信息;建立群眾舉報的利益保障機制與激勵機制,保障群眾合法權益,提高群眾反腐敗積極性。
(三)加強反腐倡廉教育和廉政文化建設
制度反腐是一個系統(tǒng)的工程,所處社會環(huán)境制約著其能否有效運行。習近平提出,“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”“在全社會培育清正廉潔的價值理念,使清風正氣得到弘揚?!敝贫确锤瘧摷訌姺锤逃土幕ㄔO為生命線,營造良好政治生態(tài)。首先,用清正廉潔的價值理念教育廣大干部。從根本上講,人的行為受到自身價值觀的引導,公務人員不正確的價值觀是腐敗行為發(fā)生的根源。在中國對廣大干部開展反腐倡廉教育,宣傳社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)儒家“民貴君輕”思想等,“使干部守住做人、處事、用權、交友的底線,守住黨和人民交給自己的政治責任,守住自己的政治生命線,守住正確的人生價值觀?!逼浯危匾晫θ竦牧幕逃?,促進公民廣泛參與反腐倡廉建設中。另外要在學校、社區(qū)定期開展反腐倡廉教育,使“廉政”思想深入人心。全社會形成對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕的社會氣氛,是反腐倡廉建設的社會保障。endprint