石慶權(quán)

摘要：反腐倡廉制度不只是構(gòu)建懲防體系的主要因素之一，而且還貫穿體系建設(shè)的全過程，是推進(jìn)懲防體系嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的有力保障。近幾年，根絕中央要求，全國(guó)各地以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，不斷的完善反腐倡廉各類制度建設(shè)，這些制度幾乎包含了領(lǐng)導(dǎo)干部可能發(fā)生腐敗的所有部分，為有效防治腐敗提供了法規(guī)憑據(jù)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了，現(xiàn)在反腐倡廉制度建設(shè)還存有一些問題，必須盡快的解決，不然就會(huì)直接影響到反腐敗斗爭(zhēng)工作的開展。本文主要分析了中國(guó)制度反腐的現(xiàn)狀問題，并且提出了完善健全反腐制度的措施方式，力求通過完善中國(guó)制度反腐，構(gòu)建良好政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)建設(shè)；反腐制度

一、反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀所存在的問題

（一）制度過多，效果卻不明顯

制度徒具形式。有很多制度的出臺(tái)是為了應(yīng)付上級(jí)，就是上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)了一項(xiàng)制度，下級(jí)機(jī)關(guān)也相應(yīng)出臺(tái)本地、本部門的相關(guān)制度。執(zhí)行制度的保障機(jī)制滯后，制度一出臺(tái)，后續(xù)的執(zhí)行跟不上。以公車管理制度為例，從中央到地方出臺(tái)過不少關(guān)于公車管理的制度，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)私駕公車，但現(xiàn)在違反這個(gè)規(guī)定的情況還是經(jīng)常發(fā)生。

（二）制度的缺失與制度的漏洞

制度的缺失主要體現(xiàn)在預(yù)警制度的不到位。在現(xiàn)有的制度體系里，制度的形成一般是對(duì)容易出問題環(huán)節(jié)的補(bǔ)救。這樣的制度是一種“亡羊補(bǔ)牢”式的產(chǎn)物，缺少對(duì)新的苗頭性傾向的預(yù)料和預(yù)防，制度建設(shè)“就事論事”，不利于長(zhǎng)效機(jī)制的建立。以組織人事制度為例，黨風(fēng)廉政“一票否決”等制度，對(duì)輕微的、苗頭性的問題進(jìn)行事前預(yù)防，在一定程度上減少了干部“帶病提拔”的問題。從近年來查處的違紀(jì)違法案件可以看出，很多貪官都存在不同程度上的作風(fēng)問題，并且這些作風(fēng)問題在一定程度上促使領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法的道路。

制度的漏洞主要體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過程中。因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的不周全，導(dǎo)致制度起不到該有的監(jiān)督作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目中，對(duì)掛靠圍標(biāo)、工程分包、借名投標(biāo)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為仍缺乏有效的監(jiān)管措施，在設(shè)計(jì)變更、資金劃撥、材料采購、質(zhì)量監(jiān)理等環(huán)節(jié)有不同程度的失守。特別對(duì)因設(shè)計(jì)變更而追加資金缺少相應(yīng)的制度規(guī)范，造成了一些工程造價(jià)大大超過預(yù)算。

（三）制度執(zhí)行力不足

長(zhǎng)久以來，中國(guó)對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)制度是依靠權(quán)力去落實(shí)，是靠領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)指示、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)去執(zhí)行，各項(xiàng)制度落實(shí)的主體第一責(zé)任人都是領(lǐng)導(dǎo)干部。有的制度只是有個(gè)大的框架，沒有具體的措施，造成了理論盒實(shí)際相脫離；有的制度只有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無明確的量化規(guī)定，致使操作起來沒有依據(jù)。如領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收受禮品登記、收入申報(bào)、責(zé)任追究等一些重要制度缺乏實(shí)施的程序保證，甚至沒有規(guī)定執(zhí)行主體和實(shí)施程序。因而，在實(shí)際操作中既有較大的難度，又有較大的隨意性及彈性，容易導(dǎo)致既有的制度流于形式。

二、推進(jìn)制度反腐建設(shè)凈化政治生態(tài)

（一）完善反腐敗法律體系

在黨的十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。完善的法律體系是反腐倡廉建設(shè)的根本保障。只有實(shí)現(xiàn)法律反腐，才能真正實(shí)現(xiàn)制度反腐。

首先，借鑒國(guó)外法律反腐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具備科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性并符合中國(guó)國(guó)情的“反腐敗法”，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)配套的一系列法律法規(guī)。以保證懲治腐敗有法可依?！胺锤瘮》ā睉?yīng)力求包含公職人員處理公務(wù)、社會(huì)交往過程中可能產(chǎn)生腐敗的各種行為，鋪出一張法律密網(wǎng)，讓腐敗行為無縫可藏。在法律制定過程中，應(yīng)注意加大對(duì)于腐敗的懲治力度，促使公職人員不敢腐。

另外，還要促進(jìn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。首先，黨紀(jì)與法律在制定過程中建立共同協(xié)調(diào)機(jī)制，防止相互沖突與銜接斷層。然后，對(duì)于腐敗問題的懲處，力求黨紀(jì)處分與國(guó)法制裁上一致性問題。最后，完善紀(jì)委辦案機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)委辦案機(jī)制與司法機(jī)制的銜接。

（二）健全權(quán)力監(jiān)督體系

失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵之舉，就在于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，真正做到關(guān)口前移。應(yīng)繼續(xù)采取有力措施，加大對(duì)人、財(cái)、物的管理，加大關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，形成保證權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，要防止權(quán)力的濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。為此，中國(guó)應(yīng)整合中國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并以法律的形式賦予其獨(dú)立的地位與開展反腐工作必要的權(quán)威。其次，建立健全社會(huì)參與反腐敗監(jiān)督的有效機(jī)制。第一，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐、新聞媒體反腐制度建設(shè)。出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依，并切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益；增加網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。出臺(tái)新聞?shì)浾摫O(jiān)督法，保障媒體權(quán)利，規(guī)范監(jiān)督行為，使廣大媒體敢于揭露腐敗行為，充分發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中的作用。另外，規(guī)范群眾監(jiān)督制度。拓寬群眾監(jiān)督渠道，并成立專門的機(jī)構(gòu)處理群眾舉報(bào)信息；建立群眾舉報(bào)的利益保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益，提高群眾反腐敗積極性。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)

制度反腐是一個(gè)系統(tǒng)的工程，所處社會(huì)環(huán)境制約著其能否有效運(yùn)行。習(xí)近平提出，“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”“在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)。”制度反腐應(yīng)該加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)為生命線，營(yíng)造良好政治生態(tài)。首先，用清正廉潔的價(jià)值理念教育廣大干部。從根本上講，人的行為受到自身價(jià)值觀的引導(dǎo)，公務(wù)人員不正確的價(jià)值觀是腐敗行為發(fā)生的根源。在中國(guó)對(duì)廣大干部開展反腐倡廉教育，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)儒家“民貴君輕”思想等，“使干部守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀。”其次，重視對(duì)全民的廉政文化教育，促進(jìn)公民廣泛參與反腐倡廉建設(shè)中。另外要在學(xué)校、社區(qū)定期開展反腐倡廉教育，使“廉政”思想深入人心。全社會(huì)形成對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕的社會(huì)氣氛，是反腐倡廉建設(shè)的社會(huì)保障。endprint