周曉

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在任何用地方面都需要對(duì)土地利用進(jìn)行總結(jié)規(guī)劃，并且做好相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，只有這樣才能提高土地的利用率，保證總體規(guī)劃的科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。本文主要對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了相關(guān)研究，并且做出了展望。

關(guān)鍵字：土地利用；總體規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度成為了衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展情況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了人們對(duì)資源的浪費(fèi)和不合理的利用，而且在以前的土地利用方面非常的缺乏總體規(guī)劃的概念，這就造成了大量的土地浪費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地資源的愈加匱乏，我國(guó)現(xiàn)在開注重土地利用的總體規(guī)劃，并且加強(qiáng)了相關(guān)的研究力度。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念和作用

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要指的是相關(guān)人員對(duì)土地利用的方針、利用方案和土地的發(fā)展戰(zhàn)略等這些計(jì)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境帶來的影響進(jìn)行相關(guān)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)。把相關(guān)的環(huán)境因素也直接考慮到土地利用和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，在一些可能對(duì)環(huán)境造成一定危害的情況下，制定出相關(guān)的方案和政策，對(duì)這些危害情況做到有效的防止，盡量避免因?yàn)橐恍╁e(cuò)誤的決策而對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，主要的作用就是為了協(xié)調(diào)土地、自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多方面的關(guān)系，這是一種非?？茖W(xué)、全面的評(píng)價(jià)手段，可以幫助人們做出更加準(zhǔn)確的土地利用決定，從而土地利用的源頭上就盡量的避免了對(duì)自然環(huán)境造成不利的影響。

二、我國(guó)現(xiàn)代關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

在我國(guó)，關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起步相對(duì)比較晚，所以評(píng)價(jià)體系還不夠完善和成熟，國(guó)內(nèi)的相關(guān)專家主要是從環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究。

（一）評(píng)價(jià)目的

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)可以分成兩類。一類是總結(jié)上輪土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成的影響，比如像王廣洪等相關(guān)學(xué)者從土地利用總體規(guī)劃出發(fā)，分類了某地的土地實(shí)際利用的現(xiàn)狀，并且對(duì)土地利用中工業(yè)所排放的三廢和對(duì)資源的消耗分別進(jìn)行了預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，通過這樣的評(píng)價(jià)情況來預(yù)測(cè)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)際效果。另外一類就是對(duì)本輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，其主要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境這三方面進(jìn)行了考慮，通過對(duì)這些影響因素的分析，制定出多個(gè)土地利用規(guī)劃方案，然后再對(duì)這種方案進(jìn)行對(duì)比，對(duì)其可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案，對(duì)方案進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，提出有效的方案實(shí)施措施。

（二）評(píng)價(jià)體系

對(duì)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)體系，按照評(píng)價(jià)的介入時(shí)間來說，可以分成回顧性評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)性評(píng)價(jià)。而按照行政級(jí)別的劃分，可以把評(píng)價(jià)體系劃分成國(guó)家級(jí)評(píng)價(jià)體系、省級(jí)評(píng)價(jià)體系和地市級(jí)評(píng)價(jià)體系。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是現(xiàn)在研究工作的重點(diǎn)，賴力等相關(guān)研究人員認(rèn)為，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容主要有資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)這四個(gè)方面。劉瑞亮等相關(guān)的研究人員則是從聲、大氣、水、土壤、生態(tài)、人居、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面跟構(gòu)建了相關(guān)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。張小虎等研究人員則是把評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分成了三個(gè)層次，分別是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，這其中主要包含了社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)及資源指標(biāo)。羅志軍等研究人員也是把評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分成了三個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)主要指的就是土地利用總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響度。二級(jí)指標(biāo)主要指自然環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和政策等多方面對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境的影響。三級(jí)指標(biāo)中，對(duì)各種影響因素又做了仔細(xì)的說明。自然環(huán)境指的是水、大氣、噪音、土壤和景觀等指標(biāo)，社會(huì)條件主要指的是人口狀況、生活質(zhì)量和社會(huì)接受程度等。經(jīng)濟(jì)條件主要指的就是人們的生活水平、生產(chǎn)方式、土地利用的結(jié)構(gòu)等。環(huán)保技術(shù)則是指人們的技術(shù)水平、環(huán)保體系的健全和等，而政策指標(biāo)主要就是指政府等相關(guān)部門對(duì)這方面資金投入和相關(guān)知識(shí)的宣傳力度?？傊?，現(xiàn)有的指標(biāo)體系主要考慮土地利用總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境遭造成的影響，其主要是從生態(tài)、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模等多方面影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法主要是以定性為主要的評(píng)價(jià)方法，然后結(jié)合定量的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，國(guó)家的相關(guān)工作部門也制定出了多種評(píng)價(jià)方法，其中包括識(shí)別、預(yù)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)方法等。國(guó)內(nèi)許多專家和學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)踐和探索。比如，吳志偉大等相關(guān)的研究人員把空間格局分析方法和指標(biāo)法結(jié)合起來，注重運(yùn)用地理信息系統(tǒng)空間分析功能、比如空間疊加分析、空間緩沖分析和空間地形分析等。另一個(gè)專家學(xué)者則提出了判斷法、層次分析法和多因素分析法等。

在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方法在很大程度上受到了一定的限制，這主要是因?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所要涉及的范圍和影響因素多非常的廣和多，所以在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要收集許多的信息和資料，以及一些報(bào)告內(nèi)容、預(yù)測(cè)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等。但是我國(guó)現(xiàn)代土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還存在著許多問題，不能滿足實(shí)際評(píng)價(jià)的工作要求。

三、對(duì)這項(xiàng)研究的展望

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展情況，相關(guān)的工作人員還需要完善相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，在時(shí)間尺度上、空間范圍上和詳細(xì)程度上都做到定量化的評(píng)價(jià)，從而有效的提升評(píng)價(jià)質(zhì)量和準(zhǔn)確性。另外還需要借鑒外國(guó)的相關(guān)評(píng)價(jià)方法。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)除了可以借鑒戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方法等，還可以借鑒其他的評(píng)價(jià)方法，比如最優(yōu)規(guī)劃方法和專家咨詢方法等。

四、總結(jié)

綜上所述，因?yàn)槲覈?guó)以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式是一種粗放型的發(fā)展形式，在很大程度上對(duì)各種資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)和不合理的使用。以至于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全是從巨大的資源和環(huán)境成本上發(fā)展起來的。這才造成了現(xiàn)代的土地資源如此匱乏和環(huán)境污染如此嚴(yán)重。所以本文對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了相關(guān)的研究，分析其中的影響因素，以便促進(jìn)我國(guó)土地資源得到更好的利用。endprint