王秀峰

【摘要】：近年來，我國很多地區(qū)都常常出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，同時區(qū)域性的大氣污染環(huán)境問題也越來越凸顯，不論是從頒布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），還是國家和每個省份相繼頒發(fā)的各種超低排放的相關(guān)規(guī)定，都對各種火電廠大氣污染的控制提出了越來越嚴(yán)格的要求。而超低排放的實(shí)施能夠使得火電廠的大氣污染物排放總量得以較大程度的降低，然而同時，在對火電廠環(huán)境評價上卻也出現(xiàn)了一定程度的問題與難點(diǎn)。因此，基于超低排放的相關(guān)政策以及基本內(nèi)涵，與工作實(shí)際相結(jié)合，對火電項(xiàng)目環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中存在的難點(diǎn)與問題進(jìn)行分析和探討具有重要的意義和價值。本文首先介紹了火電行業(yè)超低排放環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的現(xiàn)狀，之后闡述了火電行業(yè)超低排放環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題與難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】：超低排放；火電；環(huán)境影響評價；探討

【引言】：火電廠實(shí)行超低排放后，煙氣污染物排放濃度、落地濃度及排放總量均得到較大程度降低，是否仍需采用高煙囪排放，是否仍采用現(xiàn)有總量管理辦法確定主要污染物總量控制指標(biāo)已引起關(guān)注?；痣姀S實(shí)行超低排放，煙塵、SO2、NOx等煙氣污染物排放濃度相比《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值，有較大程度的降低。在此背景下，本文對新建火電廠在煙囪設(shè)計(jì)高度、主要污染物排放總量控制指標(biāo)等方面需要關(guān)注的問題進(jìn)行分析，并提出建議。

1、火電行業(yè)超低排放環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題與難點(diǎn)

1.1超低排放限值的法律效力缺失

當(dāng)前，我國所頒布實(shí)施，且較為有效的火電廠大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)是2011年頒布實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），該標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行性，因此具有法律效力。但是，在此標(biāo)準(zhǔn)中卻沒用超低排放的概念，同時缺少相應(yīng)的排放限值數(shù)據(jù)。而當(dāng)前，常見的火電項(xiàng)目環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行超低排放限值主要有兩種方式，一種是將各省市自行制定的超低排放相關(guān)計(jì)劃與工作方案，或是將《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》作為執(zhí)行的依據(jù)，然而這種方式方式中的超低排放限值實(shí)際上是一種行政管理手段，缺少法律效力。而第二種則是依舊按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）中的相關(guān)要求執(zhí)行，然而在污染的治理方法、排放濃度以及排放量的核算上則根據(jù)超低排放的要求來執(zhí)行，這種方式不僅和當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)的法律效力不矛盾，同時還可以讓實(shí)際排放比“達(dá)標(biāo)”的效果更好。但是，該種方式實(shí)際上會使企業(yè)在無形當(dāng)中放松環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)的行政管理制約，覺得既然企業(yè)都進(jìn)行了超低排放，就可以適當(dāng)?shù)臏p少行政監(jiān)管，而導(dǎo)致竣工環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收以及日常運(yùn)行期的達(dá)標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上存在模糊的問題。

1.2技術(shù)路線效果需要進(jìn)行統(tǒng)一論證

項(xiàng)目選擇的煙氣超低排放技術(shù)路線是否可以持續(xù)穩(wěn)定的滿足限值的要求，對于區(qū)域的削減、總量的控制以及能否真正的使環(huán)境得以改善都具有重要的價值，更是其環(huán)境可行性論證中非常重要的步驟。但是，因?yàn)槟壳凹夹g(shù)路線的組合以及種類具有太多的變化，因此需要對其實(shí)施的效果統(tǒng)一進(jìn)行論證，而不是在對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中就充分的對其做出論證比選。

1.3績效總量和實(shí)際排放總量之間具有顯著的差異

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，主要污染物的排放總量指標(biāo)是其前置條件，作為火電項(xiàng)目來說，其總量數(shù)據(jù)主要參照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定做出計(jì)算，同時取決于裝機(jī)容量、平均發(fā)電小時數(shù)和績效排放值的系數(shù)，單只此種方法所計(jì)算出的總量數(shù)據(jù)和執(zhí)行超低排放時的實(shí)際排放總量之間卻具有很大的差異。

1.4環(huán)境影響預(yù)測的相關(guān)基礎(chǔ)研究上有待進(jìn)一步強(qiáng)化

和達(dá)標(biāo)排放相比，火電廠在實(shí)施超低排放之后的污染物最終排放濃度要更加的低。所以，這就要求大氣環(huán)境影響預(yù)測對于在污染物產(chǎn)生與遷移轉(zhuǎn)化原理、排放源強(qiáng)以及各種污染治理方法的去除效率和協(xié)同治理效率等基本參數(shù)等方面的要求都更高，因此環(huán)境影響預(yù)測的基礎(chǔ)研究上就有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

2、建議

（1）煙氣污染物稀釋擴(kuò)散與煙囪高度密切相關(guān)，同一排放標(biāo)準(zhǔn)限值條件下，污染物最大落地濃度因煙囪高度的增加而減小。煙氣污染物實(shí)行超低排放后，其最大落地濃度受煙囪高度的影響較小，通過增加煙囪高度降低污染物落地濃度的效益不顯著。在地形平坦、環(huán)境不敏感地區(qū)或有機(jī)場凈空要求地區(qū)實(shí)行超低排放限值后，煙囪高度可適當(dāng)降低。其余區(qū)域能否降低煙囪高度，需要在環(huán)評階段采用大氣環(huán)境影響進(jìn)一步預(yù)測模式，充分預(yù)測論證。（2）火電廠實(shí)行超低排放后，主要大氣污染物實(shí)際排放總量遠(yuǎn)低于現(xiàn)行總量管理辦法計(jì)算得出的績效排放總量，為切實(shí)控制新增污染物排放量，充分發(fā)揮總量指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，應(yīng)對現(xiàn)行績效總量計(jì)算辦法按照超低排放濃度限值修訂。（3）以上估算結(jié)果表明，在地形平坦、環(huán)境不敏感地區(qū)或有機(jī)場凈空要求地區(qū)，火電廠執(zhí)行超低排放限值后，其煙囪高度可以適當(dāng)降低。鑒于煙氣污染物稀釋擴(kuò)散除了與煙囪高度有關(guān)，還受到當(dāng)?shù)氐匦渭皻夂驐l件影響，對于某一新建火電廠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)協(xié)同環(huán)評單位，在環(huán)境影響評價階段借助于AERMOD、ADMS、CALPUFF等大氣環(huán)境影響進(jìn)一步預(yù)測模式，對煙囪高度降低的可行性進(jìn)行預(yù)測論證，已達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的統(tǒng)一。

結(jié)語

總之，在目前我國火電項(xiàng)目超低排放環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中依然具有一定的問題和難點(diǎn)需要進(jìn)一步進(jìn)行分析和探討，應(yīng)該從多個角度，例如工程整理上、環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法以及法律依據(jù)等多諸多層面對評價的內(nèi)容與重點(diǎn)進(jìn)行深入的優(yōu)化，從而使評價的可信度得以提高，使火電項(xiàng)目能夠朝著環(huán)境質(zhì)量的改善以及提升的方向發(fā)展。

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