陳燕娜

摘要：成立公共圖書(shū)館理事會(huì)，是我國(guó)在事業(yè)單位分類(lèi)改革基礎(chǔ)上，自上而下推行的體制機(jī)制改革。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外圖書(shū)館理事會(huì)制度的分析，從“以人為本”的服務(wù)理念，通過(guò)政府、社會(huì)力量的支持，探索新型的適合寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館發(fā)展的理事會(huì)制度。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館：理事會(huì)：公共服務(wù)

圖書(shū)館理事會(huì)（Library Trustees）是一種開(kāi)放、民主的圖書(shū)館經(jīng)營(yíng)管理方式，是圖書(shū)館組織與管理體制的一部分。圖書(shū)館理事會(huì)制有三種效用：一是圖書(shū)館的權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論和制訂圖書(shū)館總政策，決定圖書(shū)館一切重大問(wèn)題：二是圖書(shū)館的審議機(jī)構(gòu)，對(duì)圖書(shū)館的一切重大問(wèn)題進(jìn)行審議：三是圖書(shū)館的咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)營(yíng)管理起參謀作用。

一、國(guó)外圖書(shū)館的理事會(huì)制度簡(jiǎn)介

理事會(huì)制度起源于現(xiàn)代西方企業(yè)的治理方式，主要目的是解決在“小政府、大社會(huì)”的西方社會(huì)格局中，企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)多元投資主體與理事會(huì)之間的委托代理關(guān)系，是一種開(kāi)放、民主的集體管理方式。理事會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館事務(wù)行使管理權(quán)、決策權(quán)，需要公共圖書(shū)館的所有者與管理者徹底分離。

（1）圖書(shū)館理事會(huì)制度最早起源于1848年美國(guó)馬薩諸塞州議會(huì)通過(guò)的圖書(shū)館設(shè)置法案，根據(jù)法案的內(nèi)容，根據(jù)法案的內(nèi)容，該州決定在波士頓建立公共圖書(shū)館，同時(shí)開(kāi)創(chuàng)了一種全新圖書(shū)館管理方式一圖書(shū)館理事會(huì)制度，即由理事會(huì)來(lái)掌管辦館方針。

（2）英國(guó)于1972年由議會(huì)制訂了《大英圖書(shū)館法》，1973年建立大英圖書(shū)館之初，組建“大英圖書(shū)館理事會(huì)”。理事會(huì)一年召開(kāi)六次會(huì)議，理事按一定規(guī)則聘任，并制定有《大英圖書(shū)館理事會(huì)成員行為守則》。理事會(huì)下設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)和一系列專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，獨(dú)立自主運(yùn)行，決定大英圖書(shū)館的重要事項(xiàng)，議會(huì)和政府通過(guò)立法、理事任命、財(cái)政撥款、審計(jì)監(jiān)察、信息公開(kāi)等途徑，監(jiān)管和影響大英圖書(shū)館的運(yùn)行與治理。

二、圖書(shū)館理事會(huì)制度在國(guó)內(nèi)發(fā)展受到阻礙的原因分析

圖書(shū)館理事會(huì)制度在國(guó)內(nèi)是一個(gè)新生的事物，其還處于剛剛起步階段，制度尚未健全。由于公共圖書(shū)館具有事業(yè)單位的獨(dú)特性質(zhì)，在借鑒和引進(jìn)發(fā)源于西方的理事會(huì)制度時(shí)，面臨著諸多的困惑和難題。

（1）各地圖書(shū)館隸屬于不同上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)管，難以與地方最高行政官員進(jìn)行對(duì)話(huà)。即使有圖書(shū)館理事會(huì)的成立，也要受到上級(jí)主管部門(mén)的束縛。

（2）圖書(shū)館法尚未出臺(tái)。圖書(shū)館理事會(huì)制度沒(méi)有相應(yīng)的法律保護(hù)。

（3）圖書(shū)館聯(lián)盟中包含各系統(tǒng)的圖書(shū)館，而各系統(tǒng)的圖書(shū)館都有其各自特殊的使命且隸屬于不同主管部門(mén)，他們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互合作往往可能出現(xiàn)無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范、調(diào)整甚至矛盾沖突的問(wèn)題。

三、寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館成立理事會(huì)制度的基本構(gòu)想

理事會(huì)制服倡導(dǎo)的是一種開(kāi)放、民主、高效的經(jīng)營(yíng)管理方式，既要堅(jiān)持公共服務(wù)的使命，同時(shí)又使用企業(yè)高效管理方式，以激發(fā)文化事業(yè)單位活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)。

（一）寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館理事會(huì)的人員組成

根據(jù)我館作為事業(yè)單位的特點(diǎn)，政府的角色應(yīng)當(dāng)界定為圖書(shū)館的設(shè)立者和監(jiān)管者。圖書(shū)館的理事由政府直接任命或遴選政府官員加入，將有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)圖書(shū)館的監(jiān)管。另外，還應(yīng)科學(xué)制定圖書(shū)館理事的當(dāng)選資格。理事自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)聲望和代表社會(huì)公眾的議事能力和代表的廣泛性，直接關(guān)系到圖書(shū)館決策水平和運(yùn)行質(zhì)量。

（二）寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館理事會(huì)的資金來(lái)源

圖書(shū)館的發(fā)展無(wú)不與經(jīng)費(fèi)緊密相連。寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館作為市教育局的直屬單位，是財(cái)政局全額撥款的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其發(fā)展也面臨著經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題。所以經(jīng)費(fèi)除政府稅收撥款外，還應(yīng)積極找尋社會(huì)力量的幫助。政府主管部門(mén)及圖書(shū)館理事會(huì)要對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的重要意義進(jìn)行更多的宣傳、推廣，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的公益愛(ài)心，使企業(yè)、個(gè)人等各類(lèi)社會(huì)主體能夠意識(shí)到我館對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要作用，從而積極主動(dòng)進(jìn)行捐款，為圖書(shū)館的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

（三）寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館理事會(huì)制度的機(jī)制創(chuàng)新

圖書(shū)館機(jī)制創(chuàng)新要突破以往政府撥款建館的單一辦館模式，探索政府、圖書(shū)館、社會(huì)合作辦館的新模式，形成三方共建圖書(shū)館的新格局。同時(shí)，行政主管部門(mén)應(yīng)充分尊重理事會(huì)形成的決議，實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)，管辦分離”。加大政府對(duì)理事會(huì)的監(jiān)督透明度和對(duì)理事會(huì)的評(píng)價(jià)監(jiān)管力度，為理事參與決策提供良好條件，形成政府與圖書(shū)館理事會(huì)良性互動(dòng)的局面。以此帶動(dòng)辦館模式創(chuàng)新發(fā)展，吸引社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步盤(pán)活文化資源，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力，擴(kuò)大社會(huì)力量參與文化事業(yè)建設(shè)的范圍和積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

《晏子春秋·雜下之十》有云：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。葉徒相似，其實(shí)味不同。所以然者何？水土異也?！蔽鞣降墓芾碇贫入m好，但在我館甚至全國(guó)的圖書(shū)館參考和實(shí)施過(guò)程中也要結(jié)合各自的特點(diǎn)。所以，寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館理事會(huì)制度的構(gòu)建中既要摸著石頭過(guò)河，也要在破篇難題中不斷創(chuàng)新思路，積累經(jīng)驗(yàn)，唯有如此，體制機(jī)制的改革才能不流于形式，從而使理事會(huì)制度這一在西方行之有效的制度對(duì)寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館的事業(yè)乃至公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到積極深遠(yuǎn)的影響。endprint