李 健 李春明

(國家圖書館，北京 100081)

工作方法研究

公共圖書館視障服務(wù)調(diào)研與對(duì)策分析*

李 健 李春明

(國家圖書館，北京 100081)

為進(jìn)一步提升公共圖書館視障服務(wù)水平，本文從國內(nèi)41家公共圖書館視障服務(wù)調(diào)研入手，全面分析了視障服務(wù)的總體現(xiàn)狀和存在問題，從制定服務(wù)規(guī)范、完善無障礙建設(shè)、搭建服務(wù)平臺(tái)和提高服務(wù)人員素質(zhì)等角度提出完善視障服務(wù)的具體建議。

公共圖書館 視障服務(wù) 對(duì)策研究

1 引言

對(duì)殘障人士的關(guān)心與愛護(hù)，彰顯社會(huì)公平與正義，體現(xiàn)一個(gè)國家的社會(huì)文明程度。據(jù)殘聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人，其中視力殘疾有1263萬人[1]。視力殘疾群體在獲取知識(shí)信息時(shí)具有極大的生理劣勢(shì)，如何消弭視障群體獲取知識(shí)信息的鴻溝成為公共圖書館發(fā)展的一大課題。截至2015年底，我國大陸地區(qū)省地縣三級(jí)公共圖書館共設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室1515個(gè)[2]。這對(duì)提升盲人信息素養(yǎng)、豐富盲人文化生活發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，現(xiàn)階段國內(nèi)公共圖書館無論是從無障礙建設(shè)看，還是從資源建設(shè)和服務(wù)規(guī)模等方面來看，視障服務(wù)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象比較突出?！丁笆濉奔涌鞖埣踩诵】狄?guī)劃綱要》[3]中明確提出要加快制定殘疾人基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，這無疑將會(huì)對(duì)未來公共圖書館提供標(biāo)準(zhǔn)化的視障服務(wù)提供強(qiáng)有力的支持，從而為完善公共文化服務(wù)體系發(fā)揮重要作用。

2 國內(nèi)公共圖書館視障服務(wù)調(diào)研及結(jié)果

2.1 調(diào)研設(shè)計(jì)

為研制圖書館視障服務(wù)規(guī)范提供參考依據(jù)，進(jìn)一步提升公共圖書館視障服務(wù)水平，開展“公共圖書館面向視障人士服務(wù)現(xiàn)狀”實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研內(nèi)容主要包括服務(wù)概況、無障礙建設(shè)、視障資源建設(shè)、服務(wù)方式等，旨在真實(shí)反映全國各地公共圖書館視障服務(wù)情況。

由國家圖書館、上海圖書館、浙江圖書館和中國盲文圖書館的相關(guān)工作人員組成的調(diào)研組實(shí)地走訪了北京、河北、山西、天津、山東、浙江、江蘇、上海、福建、江西、廣東、廣西等地區(qū)的41家不同級(jí)別的公共圖書館(13家省級(jí)圖書館、4家副省級(jí)圖書館、18家市級(jí)圖書館和6家縣級(jí)圖書館)，通過訪談和發(fā)放調(diào)研問卷的方式進(jìn)行摸底考察，共發(fā)放問卷41份，回收問卷41份，其中有效問卷41份。

2.2 調(diào)研結(jié)果

2.2.1 基本服務(wù)概況

國內(nèi)大多數(shù)公共圖書館都充分認(rèn)識(shí)到視障服務(wù)的重要性和必要性，也或早或晚地開始了相關(guān)服務(wù)，但各館實(shí)際服務(wù)情況差異較大。

表2 基本服務(wù)概況

從開始時(shí)間看，2000年前開始提供視障服務(wù)的圖書館較少，2000-2005年是發(fā)展迅猛的5年，2005年后發(fā)展速度呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。

從服務(wù)時(shí)間看，超過80%的圖書館服務(wù)時(shí)長都超過40小時(shí)，基本滿足視障用戶有充分的時(shí)間在館內(nèi)閱讀和學(xué)習(xí)。

從創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)看，多數(shù)圖書館有單獨(dú)創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)，保證了視障服務(wù)的開展。同時(shí)，缺乏后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是比較普遍的現(xiàn)象。

從服務(wù)環(huán)境看，大多數(shù)圖書館都設(shè)有視障閱覽室，沒有專設(shè)閱覽室的也配備了一定數(shù)量的專座，基本能保證視障人士的到館需求。

從工作人員和志愿者看，專職工作人員比例略高于兼職工作人員，同時(shí)圖書館也積極加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，超過半數(shù)的圖書館都成立了自己的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

2.2.2 視障閱覽室物理環(huán)境

除了特殊的館舍格局外，絕大多數(shù)視障閱覽室都設(shè)在一層，極大方便了視障讀者進(jìn)入閱覽室?？傮w來看，視障閱覽室面積相對(duì)于圖書館整體閱覽面積并不算大，只占很小的一部分。而坐席數(shù)與視障閱覽室面積成正相關(guān)。

2.2.3 無障礙建設(shè)

各圖書館都十分注重?zé)o障礙建設(shè)，基本滿足了視障用戶的館內(nèi)行動(dòng)和閱讀需求。其中，配備較多的物理無障礙設(shè)施主要是盲道、盲文標(biāo)識(shí)、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間和無障礙坡道。配備較多的信息無障礙設(shè)備主要是盲用計(jì)算機(jī)、讀屏軟件、助視器、聽書機(jī)和盲文點(diǎn)顯器。

表3 視障閱覽室物理環(huán)境

表4 無障礙建設(shè)

2.2.4 館藏視障資源建設(shè)

館藏視障資源是開展服務(wù)的基礎(chǔ)，各圖書館視障資源類型主要是盲文圖書和有聲讀物，而盲文雜志、大字本和無障礙視頻等資源則相對(duì)較少。另外，相同類型的資源在各個(gè)圖書館之間藏量往往差異懸殊。

除此之外，有6家圖書館也積極開展視障資源自建工作，主要集中于電子書和有聲讀物兩種類型，除個(gè)別圖書館(浙江圖書館)卓有成效外，資源建設(shè)量都相對(duì)較少，處于起步階段。

表5 館藏視障資源建設(shè)

表6 自建視障資源

2.2.5 視障服務(wù)方式

圖書館采用較多的服務(wù)方式主要有“提供閱覽專座和設(shè)備”“盲文書刊借閱”“文獻(xiàn)資源下載及盲文電子轉(zhuǎn)換等輔助服務(wù)”和“送書上門及郵寄服務(wù)”等；而提供“面對(duì)面朗讀”“志愿者口述影像”等服務(wù)的相對(duì)較少。

表7 視障服務(wù)方式

具體來看，在借閱服務(wù)方面，排在首位的是盲文書刊借閱，其次是有聲讀物，第三是聽書電子設(shè)備，而大字本和助視設(shè)備的借閱服務(wù)提供的相對(duì)較少。在培訓(xùn)活動(dòng)方面，開展最多的培訓(xùn)項(xiàng)目是電腦培訓(xùn)，而盲文培訓(xùn)則只有浙江圖書館、無錫圖書館和徐匯區(qū)圖書館3家圖書館開展了相應(yīng)培訓(xùn)。在文化活動(dòng)方面，“文娛活動(dòng)”“專題講座”“讀書會(huì)”和“口述影像”是開展相對(duì)較多的文化活動(dòng)。

2.2.6 視障讀者

視障讀者是視障服務(wù)的對(duì)象，也是服務(wù)成效的重要參考。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圖書館視障讀者的持證人數(shù)相對(duì)較少，年服務(wù)人次各館差異較大?？偟膩砜矗?wù)人次與服務(wù)方式的豐富程度和活動(dòng)舉辦次數(shù)成正相關(guān)。

表8 視障讀者情況

2.2.7 合作單位

圖書館視障服務(wù)是一項(xiàng)綜合性工作,不能只靠圖書館的單打獨(dú)斗，有必要加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)間的交流合作。目前，圖書館進(jìn)行對(duì)外合作的比例較低，合作單位主要是殘聯(lián)或盲協(xié)、盲校及部分社會(huì)公益組織，合作深度與廣度都亟待拓展。

表9 視障服務(wù)合作單位

3 公共圖書館視障服務(wù)存在的不足

3.1 視障服務(wù)存在多維度的不均衡

從宏觀角度看，受限于政府重視程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，東部沿海省份一般好于中西部省份，同一省市的省級(jí)館發(fā)展一般好于市級(jí)館。比如，浦東圖書館的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)高達(dá)120萬，而許多圖書館沒有或只有少額專門經(jīng)費(fèi)支持，視障服務(wù)開設(shè)以后，缺乏后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持，無法繼續(xù)補(bǔ)充資源、設(shè)備和開展相關(guān)活動(dòng)。

從微觀角度看，服務(wù)較成熟的圖書館視障資源數(shù)量豐富、類型多樣、配置合理，可提供多樣化的服務(wù)方式，舉辦各種培訓(xùn)和文化娛樂活動(dòng)；而服務(wù)水平較弱的圖書館視障資源類型單一、數(shù)量較少，開展的視障服務(wù)種類少，較少舉辦培訓(xùn)和文娛活動(dòng)。比如，江西省圖書館只有30冊(cè)盲文圖書，而上海館館藏盲文圖書高達(dá)9000冊(cè)。另外，服務(wù)成熟的圖書館也比較重視視障讀者信息收集，推進(jìn)讀者辦卡持證管理，而服務(wù)水平較弱的圖書館重視程度不夠，不能完全掌握讀者信息及整體服務(wù)狀況。

3.2 無障礙建設(shè)有待完善

無障礙建設(shè)是提高視障服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)和保障。大多數(shù)圖書館都配備了相應(yīng)的無障礙設(shè)備設(shè)施，為視障用戶進(jìn)入館區(qū)、在館內(nèi)行動(dòng)提供了便利。無論是從無障礙物理設(shè)施建設(shè)看，還是從無障礙信息環(huán)境建設(shè)來看，還有許多亟待完善的地方。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，圖書館配有盲道的比例只有61%，盲文標(biāo)識(shí)只有51%，語音導(dǎo)向的只有7%，提供個(gè)性化服務(wù)的盲用掃描棒、盲文復(fù)印機(jī)、盲文刻印機(jī)和錄制設(shè)備較少，這都說明圖書館的無障礙建設(shè)還不完善，缺少工作人員的指引和幫助，視障讀者往往不能自主行動(dòng)和閱讀。同時(shí)，缺少必要的閱覽設(shè)備，讀者的許多個(gè)性化閱讀需求也無法實(shí)現(xiàn)。

3.3 館員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，志愿者管理有待規(guī)范

視障讀者因生理缺陷，往往心理敏感，更加需要尊重和呵護(hù)。目前，圖書館視障服務(wù)兼職人員在整體服務(wù)人員中的比例相對(duì)較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事視障服務(wù)的工作人員學(xué)歷以本科生為主，研究生學(xué)歷人員較少。大多數(shù)工作人員并非相關(guān)專業(yè)出身，不具備特定的專業(yè)知識(shí)和技能，由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在服務(wù)中往往不能取得事半功倍的效果。

在志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面，服務(wù)人員流動(dòng)性大、服務(wù)時(shí)間不固定、每年服務(wù)時(shí)長短、志愿者技能培訓(xùn)機(jī)制不健全等問題都制約了志愿者在視障服務(wù)中的服務(wù)效果。

3.4 對(duì)外交流與合作力度有待加強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)(54%)的圖書館沒有開展對(duì)外合作，說明圖書館在對(duì)外交流合作方面重視和開拓程度不夠。圖書館對(duì)外合作的對(duì)象主要是當(dāng)?shù)貧埪?lián)或盲協(xié)、盲校和部分社會(huì)公益組織。合作大多是由當(dāng)?shù)貧埪?lián)或盲協(xié)負(fù)責(zé)聯(lián)系和組織視障讀者到圖書館，圖書館負(fù)責(zé)相關(guān)主題活動(dòng)內(nèi)容。還有圖書館組織去盲校送書及聽書設(shè)備，這些合作方式都相對(duì)簡單，交流合作的深度與廣度亟待拓展。

4 公共圖書館視障服務(wù)建議

4.1 制定圖書館視障服務(wù)規(guī)范

圖書館視障服務(wù)規(guī)范應(yīng)量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。對(duì)視障閱覽室的選址及功能布局、面積與坐席、視障資源配備、無障礙設(shè)施建設(shè)、人員配備、教育培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為公共圖書館開設(shè)和后續(xù)運(yùn)維視障服務(wù)提供有效指導(dǎo)。圖書館視障服務(wù)規(guī)范的制定，既有助于破解圖書館各自為戰(zhàn)的困局，也可為公共圖書館服務(wù)考核評(píng)價(jià)提供參考標(biāo)準(zhǔn)，從而完善圖書館殘疾人服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系。

4.2 完善無障礙建設(shè)，提供更人性化的服務(wù)

通過爭(zhēng)取政策和資金支持，加大無障礙建設(shè)力度，比照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[4]和《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》[5]等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對(duì)服務(wù)弱項(xiàng)和不達(dá)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行整改，館區(qū)內(nèi)做到普及盲道、無障礙專用衛(wèi)生間和無障礙電梯等基礎(chǔ)設(shè)施，在書架、閱覽座椅等關(guān)鍵位置盡量普及盲文標(biāo)識(shí)，其他無障礙設(shè)施可酌情增添，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)空間布局合理、服務(wù)設(shè)計(jì)人性化。在視障閱覽室內(nèi)做到普及盲用計(jì)算機(jī)、讀屏軟件、助視器和聽書機(jī)配備，其他如點(diǎn)顯器、刻印機(jī)等設(shè)備可酌情增添。通過一系列措施，真正人性化地解決視障用戶在館區(qū)內(nèi)的行動(dòng)與閱覽需求。

4.3 加強(qiáng)交流與合作，搭建視障服務(wù)平臺(tái)

通過中國盲文圖書館或國家圖書館等機(jī)構(gòu)牽頭，定期召開圖書館視障服務(wù)交流會(huì)議，分享各圖書館在服務(wù)中的成功經(jīng)驗(yàn)，共同思考破解服務(wù)困局。在交流合作的基礎(chǔ)上，逐步完成同一城市、省際以至區(qū)域之間的交流合作，在協(xié)同宣傳、資源共建共享、館際互借和聯(lián)動(dòng)服務(wù)方面積極探索和實(shí)踐。同時(shí)，與殘聯(lián)和盲協(xié)等政府機(jī)構(gòu)合作時(shí)，要將其組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)與自身的資源服務(wù)特點(diǎn)相結(jié)合，在服務(wù)的廣度和深度上積極拓展。另外，積極汲取和借鑒社會(huì)公益組織服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，在資源聯(lián)建、協(xié)同服務(wù)方面不斷拓展。通過多維度的交流與合作，最終搭建起一個(gè)視障服務(wù)平臺(tái)，可以整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成服務(wù)合力。

4.4 加強(qiáng)館員培訓(xùn)，規(guī)范志愿者隊(duì)伍建設(shè)

在常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，圖書館要積極開展針對(duì)視障服務(wù)的專題培訓(xùn)，通過專家授課、學(xué)習(xí)交流和走訪實(shí)踐，真正了解視障人士的心理特征，學(xué)會(huì)與視障人士交流和溝通的技巧，掌握盲文及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用方法，只有完成足夠課時(shí)的培訓(xùn)課程且考核達(dá)標(biāo)后方能上崗。結(jié)合《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》[6]的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身服務(wù)特點(diǎn)，逐步完善志愿者招募、培訓(xùn)和考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，使志愿者成為圖書館視障服務(wù)的重要組成部分，發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

〔1〕 2010年末全國殘疾人總數(shù)及各類、不同殘疾等級(jí)人數(shù)[EB/OL].[2016-12-01].http://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml

〔2〕 2015年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[殘聯(lián)發(fā)(2016)14號(hào)][EB/OL].[2016-12-01].http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201604/t20160401_548009.shtml

〔3〕 “十三五”加快殘疾人小康規(guī)劃綱要[EB/OL].[2016-08-17].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/17/content_5100132.htm

〔4〕 公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].[2012-06-18].http://www.sdwht.gov.cn/html/2012/bmgz_0618/5096.html

〔5〕 GB50763-2012，無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范[S]

〔6〕 中國注冊(cè)志愿者管理辦法[EB/OL].[2017-1-25].http://cva.mca.gov.cn/article/zyfg/201110/20111000187774.shtml

SurveyonPublicLibraryServicesfortheVisuallyImpaired

Li Jian Li Chunming

In order to improve the level of visually impaired service of public libraries in China, the paper investigated 41 public libraries and took a comprehensive analysis of the overall situation and the existing problems of visually impaired service. Then, some suggestions are put forward to optimize the service including formulating specification, perfecting barrier-free construction, establishing service platform and improving the quality of service personnel.

Public library; Visually impaired service; Countermeasure research

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“圖書館面向殘疾人的服務(wù)模式與規(guī)范研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13ATQ002)研究成果之一。

G258.2

A

李健，男，館員，國家圖書館。李春明，男，研究館員，國家圖書館數(shù)字資源部副主任。