蔡 箐

(深圳圖書(shū)館，廣東深圳 518000)

工作方法研究

公共圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃編制與實(shí)施實(shí)踐研究
——以深圳圖書(shū)館為例

蔡 箐

(深圳圖書(shū)館，廣東深圳 518000)

在強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃重要性的基礎(chǔ)上，詳述了深圳圖書(shū)館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程，包括前期調(diào)研、環(huán)境掃描、戰(zhàn)略分析、撰寫(xiě)修訂等編制環(huán)節(jié)，以及戰(zhàn)略目標(biāo)分解、目標(biāo)落實(shí)機(jī)制、評(píng)估指標(biāo)體系的擬定和績(jī)效監(jiān)測(cè)等實(shí)施環(huán)節(jié)，并解析了深圳圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃體例與內(nèi)容重點(diǎn)，總結(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性作用。

戰(zhàn)略規(guī)劃 十三五規(guī)劃 戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略實(shí)施 深圳圖書(shū)館

圖書(shū)館的科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃，早在20世紀(jì)60年代開(kāi)始將戰(zhàn)略規(guī)劃原理引入圖書(shū)館，從初期的理論探索、標(biāo)準(zhǔn)研究到后期的實(shí)踐應(yīng)用，戰(zhàn)略規(guī)劃已納入諸多圖書(shū)館的常規(guī)工作。國(guó)內(nèi)圖書(shū)館界近年來(lái)通常以五年為一個(gè)周期，編制并實(shí)施“×五(發(fā)展)規(guī)劃”，將戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展。

深圳圖書(shū)館于2016年榮獲深圳市政府設(shè)立的最高質(zhì)量榮譽(yù)——“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，依據(jù)《深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審指南》(SZDB/Z 40-2011)和《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》(GB/Z 19579-2012)，“戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施”是評(píng)價(jià)體系中的關(guān)鍵要素，也是基于PDCA*PDCA循環(huán)又叫質(zhì)量環(huán)，是管理學(xué)中的一個(gè)通用模型，最早由休哈特于1930年構(gòu)想，后來(lái)被美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明博士在1950年再度挖掘出來(lái)，是指質(zhì)量管理活動(dòng)中四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，即：Plan(計(jì)劃)、Do(實(shí)施)、Check(檢查)、Action(糾正)。其中P就是指方針和目標(biāo)的確定，以及活動(dòng)規(guī)劃的制定。的圖書(shū)館質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

本文以深圳圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃編制與實(shí)施實(shí)踐為例，描述戰(zhàn)略規(guī)劃制定的思路、方法與流程，解析規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)，剖析戰(zhàn)略部署與實(shí)施過(guò)程，以及戰(zhàn)略規(guī)劃的績(jī)效評(píng)估等，以期為圖書(shū)館制定戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐提供有益的參考。

1 制定戰(zhàn)略規(guī)劃的緣由

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，長(zhǎng)期或短期的戰(zhàn)略規(guī)劃就已成為發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館管理的重要工具。1980年，美國(guó)公共圖書(shū)館協(xié)會(huì)組織編制《公共圖書(shū)館規(guī)劃程序》，論述了戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容、步驟以及調(diào)查方法等內(nèi)容[1]。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于公共圖書(shū)館最顯著的價(jià)值在于引導(dǎo)圖書(shū)館應(yīng)對(duì)變化、把握未來(lái)，規(guī)范組織行為、增強(qiáng)組織活力，同時(shí)為管理者提供科學(xué)決策，成為圖書(shū)館彰顯自我價(jià)值、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)的重要手段[2]。

國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館界的研究和實(shí)踐起步較晚，但受到圖書(shū)館界的普遍重視，通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入戰(zhàn)略規(guī)劃理論和工具，針對(duì)圖書(shū)館事業(yè)制定不同時(shí)期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃?！吨袊?guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告2009》提出要重視圖書(shū)館的戰(zhàn)略規(guī)劃，“未來(lái)，圖書(shū)館事業(yè)將在戰(zhàn)略規(guī)劃、圖書(shū)館體系建設(shè)、大眾閱讀服務(wù)、事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制等方面加強(qiáng)建設(shè)”[3]?？缕浇淌谝苍谟嘘P(guān)會(huì)議中提到“第三代管理的到來(lái)——圖書(shū)館規(guī)劃與戰(zhàn)略管理”[4]，充分肯定了戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于圖書(shū)館管理和未來(lái)發(fā)展的重要性。

自2003年啟動(dòng)“圖書(shū)館之城”建設(shè)以來(lái)，作為“圖書(shū)館之城”的龍頭館和中心館，深圳圖書(shū)館在市委市政府的戰(zhàn)略框架下，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面推進(jìn)“圖書(shū)館之城”建設(shè)，根據(jù)“圖書(shū)館之城”各時(shí)期的背景與特征加強(qiáng)總體規(guī)劃，持續(xù)制定戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)舉措，包括“圖書(shū)館之城”建設(shè)的《(2003-2005)三年實(shí)施方案》和連續(xù)兩個(gè)《五年規(guī)劃》，確立了各個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向、主要目標(biāo)與主要任務(wù)。在十余年的戰(zhàn)略規(guī)劃編制實(shí)踐基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)不斷增強(qiáng)，并于2015年3月啟動(dòng)深圳圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃編制工作，在科學(xué)的戰(zhàn)略分析基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，通過(guò)靈活有效的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障既定目標(biāo)的完成和業(yè)務(wù)績(jī)效的提升。

2 戰(zhàn)略規(guī)劃編制的流程和方法

深圳圖書(shū)館采用科學(xué)的方法及流程，成立戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作組，明確主要參與者的職責(zé)分工，采取合作編制方式，通過(guò)協(xié)同合作研究，在前期考察交流、文獻(xiàn)調(diào)研和需求調(diào)研基礎(chǔ)上，由起草工作組充分醞釀起草、反復(fù)征求意見(jiàn)并修訂完善，制定立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局性的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 前期調(diào)研

規(guī)劃編制前期的重要工作是進(jìn)行內(nèi)外環(huán)境的調(diào)研，了解全球圖書(shū)館的發(fā)展態(tài)勢(shì)，把握全國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展方針政策，主動(dòng)了解兄弟圖書(shū)館近年來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)處、經(jīng)驗(yàn)與可資借鑒之處，做到情報(bào)先行[5]。除了前期的實(shí)地考察和調(diào)研交流外，還包括全面的文獻(xiàn)調(diào)研和讀者需求調(diào)研。

2.1.1 實(shí)地調(diào)研

編制組在“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)前期，組織召開(kāi)深圳圖書(shū)館“十三五規(guī)劃”專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，借智專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展進(jìn)行思考和規(guī)劃，獲取有價(jià)值的參考性建議[6]。并分赴華中、華東、華北、華南等重點(diǎn)片區(qū)公共及高校圖書(shū)館調(diào)研交流，了解各地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和“十三五”規(guī)劃編制工作，在掌握第一手資料的同時(shí)開(kāi)闊了視野，為戰(zhàn)略規(guī)劃的編制提供了豐富的借鑒。

2.1.2 文獻(xiàn)調(diào)研

編制組收集來(lái)自美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)香港、臺(tái)灣地區(qū)和其他城市公共圖書(shū)館的最新戰(zhàn)略規(guī)劃文本，學(xué)習(xí)借鑒其規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)和體例框架，提煉內(nèi)容要點(diǎn)，從愿景、使命、價(jià)值理念、發(fā)展目標(biāo)與策略等方面進(jìn)行分析，探究當(dāng)前國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館界的研究熱點(diǎn)與發(fā)展態(tài)勢(shì)，為戰(zhàn)略規(guī)劃制定奠定豐富的理論支撐。

2.1.3 政策文件解讀

政策文件的搜集與研讀也是前期調(diào)研的關(guān)鍵一步。國(guó)家層面，黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)報(bào)告有關(guān)文化領(lǐng)域的改革要求和發(fā)展戰(zhàn)略；地方政府層面，廣東省委、省政府出臺(tái)的《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009-2020)》《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011-2020年)》《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，以及深圳市委、市政府出臺(tái)的《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2007-2020)》《深圳市公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2013-2015)》等文件都納入資料搜集的范疇之內(nèi)。通過(guò)對(duì)政策文件的研讀和領(lǐng)會(huì)，深入貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想，如“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以及國(guó)家、省市層面的文化新戰(zhàn)略，為規(guī)劃制定提供政策方針上的指引。

2.1.4 讀者需求調(diào)研

為充分摸清用戶(hù)需求和吸納讀者建議，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，編制組研究制定了《深圳圖書(shū)館讀者調(diào)查問(wèn)卷(2015)》，在“圖書(shū)館服務(wù)宣傳周”期間，采取現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、微平臺(tái)同步的方式發(fā)放問(wèn)卷和收集數(shù)據(jù)，并邀請(qǐng)武漢大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)參與調(diào)查問(wèn)卷的編制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，深入發(fā)掘不同用戶(hù)對(duì)館藏和服務(wù)的使用情況和期望，為戰(zhàn)略規(guī)劃制定提供有力參考。共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷500份，其中有效問(wèn)卷446份，獲取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷311份，總有效問(wèn)卷數(shù)量為757份。

2.2 戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略分析是規(guī)劃編制流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇和策略的制定。編制組對(duì)深圳圖書(shū)館“十二五”期間已有成就進(jìn)行回顧和總結(jié)，結(jié)合前期的調(diào)研數(shù)據(jù)和內(nèi)容，并收集整理有關(guān)宏觀(guān)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和圖書(shū)館內(nèi)部環(huán)境數(shù)據(jù)，運(yùn)用多種戰(zhàn)略分析工具對(duì)圖書(shū)館內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行掃描分析。

2.2.1 外部分析

運(yùn)用PEST(政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù))分析方法對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行掃描，包括政策法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。通過(guò)PEST分析可看出：國(guó)家到地方層面，黨和政府對(duì)文化建設(shè)以及全民閱讀的高度重視，為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供了良好的政策保障；深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速穩(wěn)定，政府對(duì)公共文化事業(yè)包括公共圖書(shū)館的投入逐年增長(zhǎng)；科技與信息技術(shù)的發(fā)展也為圖書(shū)館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，深圳經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市人口的迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致文獻(xiàn)信息需求急劇增加，市民文化素養(yǎng)不斷提升，讀書(shū)求知的需求比較旺盛，全民閱讀氛圍日趨濃厚。據(jù)《深圳圖書(shū)館讀者調(diào)查問(wèn)卷(2015)》的調(diào)研結(jié)果顯示，“影響讀者利用深圳圖書(shū)館的主要因素”中，“找不到所需文獻(xiàn)”和“文獻(xiàn)不足”排在前兩位；針對(duì)“深圳圖書(shū)館未來(lái)幾年的發(fā)展重點(diǎn)”，讀者勾選的項(xiàng)目中“紙質(zhì)文獻(xiàn)資源建設(shè)與借閱”“數(shù)字資源建設(shè)及服務(wù)”和“閱讀空間打造”的得分依次排在前三位。這些為圖書(shū)館如何進(jìn)一步提升服務(wù)效能、滿(mǎn)足讀者精神文化需求方面帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.2.2 內(nèi)部分析

通過(guò)內(nèi)部分析梳理歷史和發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用關(guān)鍵因素分析法與資源能力分析法，針對(duì)深圳圖書(shū)館的資源、技術(shù)、服務(wù)、管理等領(lǐng)域進(jìn)行分析，總結(jié)其所具備的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)。

運(yùn)用KSF(關(guān)鍵因素分析)工具，分析深圳圖書(shū)館的主要關(guān)鍵因素即資源、服務(wù)、技術(shù)、模式等的發(fā)展變化趨勢(shì)，其功能定位為：一流的多元的城市文化綜合體；推進(jìn)公共圖書(shū)館一體化的城市中心圖書(shū)館；全國(guó)公共圖書(shū)館資源保障體系的重要城市節(jié)點(diǎn)；踐行“服務(wù)立館、技術(shù)強(qiáng)館”理念的城市圖書(shū)館標(biāo)桿；促進(jìn)全民閱讀、提升市民素養(yǎng)的重要文化空間和平臺(tái)。

運(yùn)用資源能力分析法，從人力資源、文獻(xiàn)資源、館舍設(shè)施、資金投入、組織文化建設(shè)能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、管理能力等方面著手，分析深圳圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，諸如：作為大眾型、研究型、數(shù)字型三位一體的大型綜合圖書(shū)館，館藏資源豐富，擁有港澳臺(tái)、法律、東盟、服裝與平面設(shè)計(jì)、深圳學(xué)派等多種特色館藏，但人均藏書(shū)指標(biāo)與香港等發(fā)達(dá)城市仍有一定差距；打造集傳統(tǒng)圖書(shū)館、自助圖書(shū)館、數(shù)字圖書(shū)館、移動(dòng)圖書(shū)館為一體的多元化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建均等化便利化服務(wù)體系；創(chuàng)設(shè)不同類(lèi)型的文化空間，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)、豐富、有特色的讀者活動(dòng)，塑造了具有廣泛影響力的閱讀品牌；技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力強(qiáng)，新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛；高學(xué)歷、中高級(jí)職稱(chēng)人員所占比例較大，館員結(jié)構(gòu)年輕化、后勁足；市政府全額撥款，資金保障到位，但文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、服務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)略顯不足；館藏空間面臨嚴(yán)重飽和，館舍建筑本體和設(shè)施設(shè)備逐漸老化，亟需更新和維護(hù)，等等。

2.2.3 SWOT分析

運(yùn)用SWOT分析方法，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境掃描，有效識(shí)別圖書(shū)館所具備的優(yōu)勢(shì)(Strengths)和劣勢(shì)(Weaknesses)，以及面臨的機(jī)會(huì)(Opportunities)與挑戰(zhàn)(Threats)。

通過(guò)SWOT綜合分析，大致形成以下戰(zhàn)略組合：擴(kuò)大戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、修身養(yǎng)息戰(zhàn)略。擴(kuò)大戰(zhàn)略包括：深化“圖書(shū)館之城”建設(shè)，推動(dòng)公共圖書(shū)館一體化管理與服務(wù)；推進(jìn)調(diào)劑書(shū)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，增加館藏存儲(chǔ)和調(diào)配空間，增設(shè)服務(wù)區(qū)域；深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，擴(kuò)大圖書(shū)館的文化影響力和輻射力。多元化戰(zhàn)略包括：打造全媒體公共服務(wù)平臺(tái)；建立多元化文獻(xiàn)保障體系；推行分類(lèi)、分級(jí)、分眾閱讀推廣機(jī)制，滿(mǎn)足不同類(lèi)型和層次的讀者需求。轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略包括：從傳統(tǒng)的圖書(shū)館角色定位向多元的城市文化綜合體轉(zhuǎn)變，秉承“服務(wù)立館、技術(shù)強(qiáng)館”方針，向精細(xì)化、個(gè)性化、知識(shí)化、深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。修身養(yǎng)息戰(zhàn)略包括：增強(qiáng)組織文化建設(shè)，重視標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高組織運(yùn)行效能。

2.3 戰(zhàn)略制定

通過(guò)扎實(shí)的前期調(diào)研和科學(xué)的戰(zhàn)略分析，編制組在審視內(nèi)外環(huán)境、把握自身優(yōu)劣勢(shì)基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的重大變化，圍繞城市發(fā)展定位，聚焦用戶(hù)需求，梳理和總結(jié)對(duì)公共圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展起重要影響的關(guān)鍵因素，提出深圳圖書(shū)館未來(lái)5年的戰(zhàn)略發(fā)展定位和總體目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和擬定戰(zhàn)略規(guī)劃的總體框架。隨后由全館各部門(mén)充分醞釀起草重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的子規(guī)劃，再由編制組集中撰寫(xiě)，反復(fù)征求業(yè)界專(zhuān)家、理事會(huì)成員意見(jiàn)并修訂完善，最后經(jīng)深圳圖書(shū)館理事會(huì)審議通過(guò)。

3 戰(zhàn)略規(guī)劃體例和內(nèi)容重點(diǎn)

3.1 體例結(jié)構(gòu)

綜觀(guān)國(guó)外最新的發(fā)達(dá)城市圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃，其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都比較規(guī)范，涵蓋使命、愿景、價(jià)值觀(guān)、重點(diǎn)戰(zhàn)略或目標(biāo)、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制、戰(zhàn)略評(píng)估等方面，既有宏觀(guān)層面的使命、愿景、目標(biāo)，又有微觀(guān)層面的詳細(xì)具體的行動(dòng)計(jì)劃[7]。國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館界近些年的戰(zhàn)略規(guī)劃編制實(shí)踐也做了相應(yīng)的參考，如廣州圖書(shū)館采取了“愿景-使命-目標(biāo)-策略-行動(dòng)方案”的編寫(xiě)體例，東莞圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃采用了“前言-愿景-使命-價(jià)值觀(guān)-環(huán)境掃描-戰(zhàn)略目標(biāo)體系“的規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)[8]。

深圳圖書(shū)館在規(guī)劃體例上與國(guó)際接軌，采用愿景、理念、使命為前瞻性指引，總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、分舉措和優(yōu)先項(xiàng)層層細(xì)化落實(shí)的全新撰寫(xiě)體例，勾畫(huà)了深圳圖書(shū)館在“十三五”期間的整體計(jì)劃脈絡(luò)，在資源、閱讀、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域提出了相應(yīng)的創(chuàng)新、提升策略，共涵蓋21項(xiàng)發(fā)展舉措和63個(gè)優(yōu)先項(xiàng)。規(guī)劃采取的體例結(jié)構(gòu)立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，覆蓋主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑與措施，具有較強(qiáng)的可操作性和鮮明的特點(diǎn)。

3.2 內(nèi)容特點(diǎn)與亮點(diǎn)

戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)了宏觀(guān)微觀(guān)相結(jié)合、兼顧前瞻性和務(wù)實(shí)性的特點(diǎn)，一方面通過(guò)愿景、理念和使命部分來(lái)把握前瞻性、引領(lǐng)更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，勾勒未來(lái)五年深圳圖書(shū)館的宏觀(guān)藍(lán)圖和戰(zhàn)略定位。諸如：提出了“城市文脈、信息紐帶、知識(shí)引擎、智慧空間”的美好愿景；在秉承“服務(wù)立館、技術(shù)強(qiáng)館”理念的同時(shí)，增加了“文化新館”理念，體現(xiàn)了圖書(shū)館與城市文化的密切關(guān)聯(lián)，“從源頭活水的文化中汲取智慧，不斷返本開(kāi)新，使公共圖書(shū)館與城市文化一起脈動(dòng)”；強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館精神回歸，重申城市公共圖書(shū)館使命，“保護(hù)與傳承人類(lèi)文化遺產(chǎn)，倡導(dǎo)和推動(dòng)開(kāi)放、平等、免費(fèi)的知識(shí)獲取，服務(wù)并推動(dòng)市民終身學(xué)習(xí)”。

同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃注重對(duì)發(fā)展路向的探究，體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。立足“創(chuàng)新型、智慧型、包容性、力量型”城市主流文化建設(shè)，提出深圳圖書(shū)館在“十三五”期間的總體目標(biāo)是：建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市中心圖書(shū)館。通過(guò)“服務(wù)提升、閱讀推廣、資源發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新”的“四輪”驅(qū)動(dòng)，圍繞“圖書(shū)館之城”和“調(diào)劑書(shū)庫(kù)”建設(shè)兩大中心工作，打造一流的城市文化綜合體，全面提升公民素養(yǎng)和城市文化品質(zhì)，推動(dòng)城市創(chuàng)新與發(fā)展。

規(guī)劃制定充分貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市文化發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化為“十三五”時(shí)期發(fā)展的科學(xué)思路和扎實(shí)舉措。融入了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建等內(nèi)容，秉承“共建共享”理念，推進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與均等化，還體現(xiàn)了對(duì)服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)效能提升的重視，深入思考了圖書(shū)館與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)于圖書(shū)館如何引領(lǐng)城市文化發(fā)展等亦有所論及。

3.3 重點(diǎn)目標(biāo)及提升策略

服務(wù)領(lǐng)域，以“全面提升效能”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，深化服務(wù)層次，延伸服務(wù)范圍，以“圖書(shū)館+”的理念，重點(diǎn)實(shí)施4個(gè)服務(wù)提升計(jì)劃，致力于打造多元化、全媒體公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)空間，促使服務(wù)效能不斷提升。

閱讀推廣領(lǐng)域，發(fā)揮城市文化空間及思想文化中心的作用，以經(jīng)典閱讀推廣、分眾閱讀服務(wù)與指導(dǎo)、公益培訓(xùn)和社會(huì)教育、城市文化推廣、閱讀推廣聯(lián)動(dòng)為發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)全市閱讀推廣活動(dòng)策劃與組織，塑造提升閱讀品牌，建立閱讀推廣常態(tài)化、分眾化、合作化機(jī)制。

資源領(lǐng)域，以豐富文獻(xiàn)資源、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強(qiáng)館藏資源尤其是數(shù)字資源的聯(lián)采聯(lián)建，完善城市數(shù)字資源服務(wù)體系；打造“深圳記憶”“世界文化”“兩岸四地法律文獻(xiàn)”等特色館藏資源，增強(qiáng)城市文化輻射力。

技術(shù)領(lǐng)域，聯(lián)合市、區(qū)圖書(shū)館加強(qiáng)全市公共圖書(shū)館“云平臺(tái)”規(guī)劃與建設(shè)，提升信息系統(tǒng)安全性和信息化服務(wù)能力；組建“數(shù)據(jù)館員”團(tuán)隊(duì)，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制；研究、探索手機(jī)虛擬“讀者證”、“微支付”技術(shù)、“微”發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)智慧圖書(shū)館建設(shè)。

繼續(xù)發(fā)揮“圖書(shū)館之城”龍頭館和中心館的作用，持續(xù)引領(lǐng)和推動(dòng)公共圖書(shū)館一體化管理與服務(wù)，包括牽頭制定“圖書(shū)館之城”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合作推進(jìn)“深圳文獻(xiàn)港”項(xiàng)目的完善和持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)自助圖書(shū)館布點(diǎn)優(yōu)化和設(shè)備升級(jí)等。

全力推進(jìn)“調(diào)劑書(shū)庫(kù)”建設(shè)，在提供閱覽、外借、咨詢(xún)、閱讀推廣等服務(wù)的同時(shí)，研究與引進(jìn)“智能立體書(shū)庫(kù)系統(tǒng)”和“自動(dòng)分揀系統(tǒng)”，協(xié)調(diào)全市文獻(xiàn)資源整體布局，打造“圖書(shū)館之城”文獻(xiàn)保障中心和文獻(xiàn)集散中心。

4 戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施與評(píng)價(jià)

圖書(shū)館戰(zhàn)略是一個(gè)涵蓋調(diào)研、分析、制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理過(guò)程，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理過(guò)程的行動(dòng)階段，某種意義上來(lái)說(shuō)它比戰(zhàn)略制定更為重要。美國(guó)公共圖書(shū)館協(xié)會(huì)(PLA)組織編制的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃指南很重視規(guī)劃的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)過(guò)程，并形成一個(gè)較為科學(xué)的控制和評(píng)價(jià)體系[9]。為避免普遍存在的重編制輕實(shí)施問(wèn)題，深圳圖書(shū)館通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)分解、戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)機(jī)制、評(píng)估指標(biāo)體系的擬定和績(jī)效監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書(shū)館的管理成效。

4.1 戰(zhàn)略目標(biāo)分解

在“圖書(shū)館之城”發(fā)展規(guī)劃和深圳圖書(shū)館戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的框架下，研討并明確戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求及大體部署，將戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)策略分解、轉(zhuǎn)化為年度工作計(jì)劃和年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目，由辦公室監(jiān)控督導(dǎo)，并下達(dá)給各部門(mén)；各主要職能部門(mén)圍繞相應(yīng)的職能分工和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，在分管館領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控督導(dǎo)下，積極制定各部門(mén)的年度工作計(jì)劃，進(jìn)而展開(kāi)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的細(xì)分和落實(shí)，如下圖所示。同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)的過(guò)程，需要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制，必要時(shí)還需通過(guò)修訂年度工作計(jì)劃或其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃來(lái)調(diào)整、補(bǔ)充發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。

4.2 戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)機(jī)制

為保障戰(zhàn)略目標(biāo)分解和落地實(shí)施的有效性，深圳圖書(shū)館采取了館領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、職能部門(mén)承擔(dān)制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，建立了戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)的管理機(jī)制，以確保圖書(shū)館達(dá)到其預(yù)定績(jī)效目標(biāo)，如下圖所示。依據(jù)深圳圖書(shū)館年度重點(diǎn)工作責(zé)任分工表，每項(xiàng)重點(diǎn)工作或項(xiàng)目都設(shè)有牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、分管館領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)間，以及相應(yīng)的工作目標(biāo)和行動(dòng)方案。

4.3 戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)體系

戰(zhàn)略規(guī)劃的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館社會(huì)價(jià)值，提升圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量，其執(zhí)行需要監(jiān)督，價(jià)值的體現(xiàn)需要合理的評(píng)估體現(xiàn)[10]。除了年度總結(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收等評(píng)價(jià)手段，定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建至關(guān)重要。評(píng)估指標(biāo)是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效度的檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)執(zhí)行任務(wù)的評(píng)估，達(dá)到監(jiān)測(cè)和管理戰(zhàn)

略任務(wù)的目的[11]。因此，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，須加強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，通過(guò)擬定和選擇可測(cè)度的績(jī)效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)完成情況的衡量與監(jiān)測(cè)。

(1)評(píng)估指標(biāo)體系

深圳圖書(shū)館依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，參考國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南》、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《國(guó)際大都市圖書(shū)館指標(biāo)體系研究》、深圳市《“圖書(shū)館之城”建設(shè)指標(biāo)體系研究》、文化部《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》(GB/T 28220-2011)、文化部第五次評(píng)估定級(jí)《省級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，擬定了符合自身實(shí)際的《深圳圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》指標(biāo)體系及說(shuō)明文本。具體涉及資源條件、服務(wù)效能、影響貢獻(xiàn)三大模塊，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)9個(gè)，三級(jí)指標(biāo)41個(gè)。每個(gè)指標(biāo)均有詳細(xì)明確的指標(biāo)說(shuō)明、統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)預(yù)測(cè)值(當(dāng)前值/目標(biāo)值)，便于對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的定量評(píng)測(cè)和實(shí)施監(jiān)督。

(2)績(jī)效指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系

在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合所設(shè)置的評(píng)估指標(biāo)體系，落實(shí)各業(yè)務(wù)部門(mén)在規(guī)劃期間及年度內(nèi)的關(guān)鍵績(jī)效測(cè)量指標(biāo)和目標(biāo)值，建立重點(diǎn)績(jī)效測(cè)評(píng)體系(如下表所示)，并將關(guān)鍵績(jī)效測(cè)量指標(biāo)作為各部門(mén)的月度或年度績(jī)效考核依據(jù)，定期檢查，及時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而提升服務(wù)效能，保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施。

維度重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)監(jiān)測(cè)頻率統(tǒng)計(jì)方法數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)財(cái)務(wù)財(cái)政資金使用年度審計(jì)每年統(tǒng)計(jì)報(bào)表財(cái)務(wù)部讀者服務(wù)累計(jì)辦證量(萬(wàn)張)每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表讀者服務(wù)部文獻(xiàn)外借冊(cè)次(萬(wàn)冊(cè)次)每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表書(shū)刊借閱部進(jìn)館總?cè)舜?萬(wàn)人次)每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表辦公室網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量(萬(wàn)人次)每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表辦公室微平臺(tái)用戶(hù)數(shù)(萬(wàn)個(gè))每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字圖書(shū)館部自助圖書(shū)館服務(wù)總?cè)舜蚊吭陆y(tǒng)計(jì)報(bào)表讀者服務(wù)部舉辦讀者活動(dòng)場(chǎng)次每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表閱讀推廣部參與讀者活動(dòng)人次(萬(wàn)人次)每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表閱讀推廣部統(tǒng)一服務(wù)持證率(全市)(%)每年統(tǒng)計(jì)報(bào)表讀者服務(wù)部 事業(yè)發(fā)展部統(tǒng)一服務(wù)文獻(xiàn)外借服務(wù)總量每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表事業(yè)發(fā)展部圖書(shū)館之城統(tǒng)一服務(wù)加入圖書(shū)館數(shù)量每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表事業(yè)發(fā)展部讀者滿(mǎn)意度(%)每年調(diào)查問(wèn)卷辦公室 書(shū)刊借閱部等學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)中高級(jí)職稱(chēng)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例(%)每年統(tǒng)計(jì)報(bào)表人事部員工滿(mǎn)意度(分)每年調(diào)查問(wèn)卷人事部學(xué)術(shù)研究成果數(shù)量每年統(tǒng)計(jì)報(bào)表辦公室

5 結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)略規(guī)劃是關(guān)系圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略思維和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，是謀劃未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則和決策依據(jù)。歷次“圖書(shū)館之城”戰(zhàn)略規(guī)劃和圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃的編制實(shí)踐，使深圳圖書(shū)館在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成較為科學(xué)的規(guī)劃編制流程、規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃體例和系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，并強(qiáng)化了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。戰(zhàn)略規(guī)劃已充分納入深圳圖書(shū)館的管理工作，以規(guī)劃為指導(dǎo)開(kāi)展工作，并依據(jù)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果，不斷調(diào)整圖書(shū)館業(yè)務(wù)，及時(shí)把握未來(lái)發(fā)展方向，提升圖書(shū)館管理的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平，從而實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展。

〔1〕 Palmour Vernon E.,et al.A Planning Process for Public Libraries[M].Chicago:American Library Association,1980:330

〔2〕 于良芝.戰(zhàn)略規(guī)劃作為公共圖書(shū)館管理的工具：應(yīng)用、價(jià)值及其與我國(guó)公共圖書(shū)館的相關(guān)性[J].圖書(shū)館建設(shè)，2008(4)：54-58

〔3〕 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)，國(guó)家圖書(shū)館.中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告2009[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2010：28-31

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〔6〕 深圳圖書(shū)館“十三五”規(guī)劃“借智”武漢專(zhuān)家[EB/OL].[2017-03-30].http://gzw.lib.whu.edu.cn/pe/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1955

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〔10〕 陳昊琳，等.美國(guó)公共圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃制定對(duì)我國(guó)的啟示：一種基于文本分析的研究[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2010(8)：15

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AStudyontheStrategicPlanningandImplementationofPublicLibraries——TakingShenzhenLibraryasanExample

Cai Qing

On the basis of emphasizing the importance of strategic planning, the paper elaborates the planning and implementation process of 2016-2020 strategic plan of Shenzhen Library, including pre-research, environmental scanning, strategic analysis, drafting and revising, as well as strategic objectives decomposition, the implementation of objectives, evaluation index system development and performance monitoring, etc. The paper also analyzes the framework and content points of the 2016-2020 strategic plan of Shenzhen Library, and summarizes the guiding role of strategic planning on the future development of libraries.

Strategic plan; 2016-2020 strategic plan; Strategic analysis; Strategic implementation; Shenzhen Library

G258.2

A

蔡箐(1983-)，女，就職于深圳圖書(shū)館，博士，已發(fā)表論文10余篇，參編著作3部，參與國(guó)家社科基金課題3項(xiàng)，文化部科研課題1項(xiàng)，市級(jí)科研課題若干項(xiàng)，主持中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目1項(xiàng)。