馬書東　毛恒太

摘要：伴隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國社會、經(jīng)濟也得到了發(fā)展和提高，從而加快了我國城市化進程的速度。但是，在城市的快速發(fā)展中也滋生了許多的問題，影響了城市的和諧發(fā)展。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，智慧城市這一新的發(fā)展模式順勢而生，為城市發(fā)展提出了新的思路和視角。城市規(guī)劃作為城市發(fā)展建設的重要環(huán)節(jié)，在城市的發(fā)展建設中有著不可替代的作用。文章簡單分析了智慧城市的概念以及內(nèi)涵，闡述了智慧城市和城市規(guī)劃之間的關(guān)系，又對智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃的影響作了相關(guān)探討，最后對智慧城市下的城市規(guī)劃發(fā)展與建設進行了探究，旨在使城市發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展的健康道路。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；發(fā)展

引言

以計算機技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)普及應用的有機結(jié)合為標志的第五次信息技術(shù)革命將人類社會推進了數(shù)字化的信息時代。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、廣電網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市應運而生。2008年國際商業(yè)機器公司（IBM）提出了智慧城市這一概念，即：“能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活?！贝烁拍钪饾u引起了管理者的更多關(guān)注以及國內(nèi)城市規(guī)劃的深入研究，越來越多的學者開始積極展開了智慧城市發(fā)展思路的理論研究及實踐探索。

一、智慧城市建設理論綜述

（一）智慧城市的內(nèi)涵

關(guān)于智慧城市的概念，學界還未形成較為統(tǒng)一的定義國際商業(yè)機器公司（IBM）在2009年8月發(fā)布的《智慧的城市在中國》白皮書中，將智慧城市定義為：能夠充分運用信息和通訊技術(shù)手段感測、分析和整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務及工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。國際商業(yè)機器公司（IBM）關(guān)于智能城市的界定側(cè)重于技術(shù)層面，通過信息和通訊技術(shù)在城市各個領(lǐng)域的應用，以智能響應滿足城市系統(tǒng)內(nèi)的各種需求。這些觀點側(cè)重于智能化技術(shù)在城市管理中的廣泛應用，并對城市系統(tǒng)進行高效和創(chuàng)新的管理。盡管對智慧城市的界定尚未達成共識，但智慧城市在城市產(chǎn)業(yè)升級、功能提升和民生改善方面所發(fā)揮的作用，卻得到研究者的一致肯定。智慧城市作為一種全新的城市形態(tài)，必將以其智能化、便民化、快捷化和高效化助推新型城市化的發(fā)展及社會的全面進步。

（二）智慧城市建設路徑

智慧城市建設路徑研究主要包括智慧城市建設策略、建設內(nèi)容和建設模式等。智慧城市建設策略既需要頂層設計，也需要跨部門信息共享，在具體策略上倡導關(guān)注技術(shù)層面、政策層面以及制度層面。智慧城市建設內(nèi)容呈現(xiàn)多元化趨勢。歐盟提出的智慧城市建設內(nèi)容涵蓋智慧經(jīng)濟、智慧流動、智慧環(huán)境、智慧公眾、智慧居住和智慧管理。IBM提出中國智慧城市建設應集中于6大領(lǐng)域，即電力、醫(yī)療、交通、供應鏈、銀行及整個城市。我國研究者將智慧城市的建設內(nèi)容由生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到市民生活、政府管理和環(huán)境保護等領(lǐng)域，具體包括智慧交通、智慧管理、智慧建筑、智慧物流、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧教育以及智慧民生等方面。由于智慧城市建設內(nèi)容不同，建設模式也存在較大差異，既有政府主導型和市場主導型，又有創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展驅(qū)動、管理驅(qū)動以及服務驅(qū)動模式。

（三）智慧城市評價指標體系

有研究者認為，對智慧城市的評價可以從應用水平、信息通信基礎設施水平和實際的應用效果3個方面進行；有研究者建立了較為全面的評價指標體系，包括泛在網(wǎng)絡、智慧應用、公共支撐平臺和價值實現(xiàn)4個層面，由19個二級指標、57個三級指標組成；還有研究者對智慧城市評價進行實證研究，建立了由4個二級指標和19個三級指標組成的SCDI指數(shù)評價指標體系，4個二級指標分別為環(huán)境支撐分類指數(shù)、基礎設施分類指數(shù)、智能應用分類指數(shù)和發(fā)展效果分類指數(shù)，并對北京市及所屬16個區(qū)縣的智慧城市建設進行了評估。除學界建立的智慧城市評價指標體系外，政府部門和咨詢機構(gòu)也建立了各自的評價指標體系，如歐盟中等規(guī)模城市智慧排名評價指標、IBM智慧城市評估標準、浦東新區(qū)智慧城市指標體系1.0、南京市信息中心智慧城市評價指標體系以及智慧臺灣績效指標體系等。這些評價指標體系的差別主要由評價機構(gòu)對智慧城市內(nèi)涵的理解不同所致，歐盟中等規(guī)模城市評價指標體系側(cè)重對智慧城市綜合建設的考察；IBM評估體系則偏重信息技術(shù)成效；上海浦東和南京的評價指標體系更偏重經(jīng)濟發(fā)展和硬件建設。

二、建設智慧城市對策建議

（一）制定智慧城市建設分項規(guī)劃

建設智慧城市有了總體行動指引。但是，智慧基礎設施和智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是智慧城市建設的開局，智慧交通、智慧民生、智慧市政、智慧教育、智慧建筑及智慧社區(qū)等都是未來大連建設智慧城市應覆蓋的領(lǐng)域。為此，在建設智慧城市總體規(guī)劃的指導下，應制定智慧城市建設分項規(guī)劃。智慧交通規(guī)劃不僅要使城市公共交通更為便捷，還要將解決交通擁堵問題納入規(guī)劃重點，通過智能交通網(wǎng)絡建設，提高公共交通的吸引力，使越來越多的市民改變私家車出行方式，達到節(jié)能減排的目標。智慧金融建設可借鑒歐洲國家的經(jīng)驗，實現(xiàn)交易方式的網(wǎng)絡化和自動化，逐步實現(xiàn)個人對企業(yè)的直接支付。智慧基礎設施建設的目標，除推進寬度網(wǎng)絡的建設，發(fā)展云計算和物聯(lián)網(wǎng)等智慧產(chǎn)業(yè)外，還要進行城市原有基礎設施的改造，如智能照明及智能空調(diào)等，以節(jié)約能源，提高能效。

（二）促進信息資源的互聯(lián)互通

一是應建立信息共享平臺。信息共享平臺的建立，有助于供給與需求的有效對接，從而提高整個社會的效率，為此應推進信息的標準化和規(guī)范化，在此基礎上建立共享平臺。二是應促進信息資源的公開透明。政府機關(guān)及各單位和部門應做出表率，實現(xiàn)政務公開，特別是關(guān)系到居民切身利益的信息資源，還應在社區(qū)公開，保障市民對于城市建設及自身利益的知情權(quán)。三是要促進城市相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門實現(xiàn)信息資源共享，打通信息流通壁壘和“信息孤島”，減少社會成本和私人成本。

結(jié)語

我們要加大對新型城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度，不斷提高城市規(guī)劃人員的整體素質(zhì)和能力，使之符合新型城市發(fā)展的需要，同時城市規(guī)劃機構(gòu)還要能夠根據(jù)實際情況引進復合型技術(shù)人才，把提高現(xiàn)有人員素質(zhì)和能力與引進復合型技術(shù)人才作為優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的兩個方面，確保城市規(guī)劃的質(zhì)量。

參考文獻

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