方達(dá)?！》接狸?yáng)　趙知維

摘要 本文簡(jiǎn)要介紹了農(nóng)藥的概念、分類(lèi)和發(fā)展歷程，分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)管與使用存在的突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為農(nóng)藥減量使用提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥；監(jiān)管；使用；問(wèn)題；對(duì)策；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào) S482 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0119-02

隨著人們生活水平的提高，在大氣、水污染受到足夠重視的前提下，農(nóng)藥對(duì)土壤及農(nóng)產(chǎn)品的污染也引起廣泛關(guān)注。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)管、使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討，以推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1 農(nóng)藥簡(jiǎn)介

1.1 概念

農(nóng)藥可以用來(lái)殺滅昆蟲(chóng)、真菌和其他危害作物的生物，是保證農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)不可或缺的農(nóng)業(yè)投入品，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用[1]。

1.2 分類(lèi)

20世紀(jì)70年代我國(guó)農(nóng)藥分類(lèi)有3種：一是按原料來(lái)源分類(lèi)，分為有機(jī)農(nóng)藥、無(wú)機(jī)農(nóng)藥、植物性農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥；二是按用途分類(lèi)，分為殺蟲(chóng)劑、殺螨劑、殺軟體動(dòng)物劑、殺鼠劑、殺線(xiàn)蟲(chóng)劑、殺菌劑、熏蒸劑、除草劑（除莠劑）、脫葉劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑；三是按作用方式分類(lèi)，分為殺蟲(chóng)劑（胃毒劑、觸殺劑、熏蒸劑、內(nèi)吸殺蟲(chóng)劑、忌避劑、誘致劑、拒食劑、不育劑、粘捕劑）、殺菌劑（保護(hù)劑、鏟除劑、治療劑、內(nèi)吸殺菌劑、防腐劑）、除草劑（觸殺性除草劑、內(nèi)吸性除草劑）。同時(shí)，農(nóng)藥的加工制劑有粉劑、可濕性粉劑、乳油、濃乳劑、乳膏、膠體劑、糊劑、煙劑、氣霧劑、顆粒劑、油劑、水溶劑、片劑。農(nóng)藥的施用方法有噴粉、噴霧、拌種、浸種、熏蒸、毒餌、毒谷、毒土、熏煙、土壤處理、潑澆、涂抹[2]。

1.3 發(fā)展歷程

我國(guó)農(nóng)藥品種從最初的滴滴涕開(kāi)始，經(jīng)歷了從化學(xué)農(nóng)藥到生物農(nóng)藥，從制劑單一到多樣化，從仿制到創(chuàng)新、到仿制與創(chuàng)新相結(jié)合的過(guò)程。1951年生產(chǎn)滴滴涕，1957年生產(chǎn)有機(jī)磷農(nóng)藥，20世紀(jì)60—70年代發(fā)展到有機(jī)氯、有機(jī)磷及氨基甲酸酯殺蟲(chóng)劑。1973年有機(jī)汞殺菌劑禁用，1983年高殘留高毒的六六六、滴滴涕停產(chǎn)，2002年殺蟲(chóng)脒、毒鼠強(qiáng)也停止生產(chǎn)。2000—2008年甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥從削減到全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，促進(jìn)了高效低毒農(nóng)藥發(fā)展。近年來(lái)，除草劑有較大增長(zhǎng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)藥品種及生產(chǎn)均產(chǎn)生了一定變化[1]。目前，農(nóng)作物農(nóng)藥、花卉農(nóng)藥、藥材農(nóng)藥和林藥、草藥、獸藥、魚(yú)藥等品種一應(yīng)俱全。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)藥發(fā)展水平不高

一是產(chǎn)品品種集中，品種結(jié)構(gòu)單一；二是生產(chǎn)工藝落后，管理方式陳舊；三是技術(shù)水平不高，自主研發(fā)滯后；四是在害蟲(chóng)抗藥性研究和培育抗蟲(chóng)農(nóng)作物品種方面，缺乏人力、財(cái)力[1]。

2.2 農(nóng)藥行業(yè)關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)

在我國(guó)生產(chǎn)和向我國(guó)出口的農(nóng)藥申請(qǐng)登記不明確。農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度和原材料采購(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量控制、委托加工等生產(chǎn)行為不完善。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可和限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)農(nóng)藥、建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和加工、分裝農(nóng)藥等重要關(guān)口把關(guān)松懈。對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥等違法行為處罰力度把關(guān)不嚴(yán)[3-4]。

2.3 農(nóng)藥殘留監(jiān)管不力

在種養(yǎng)、流通、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，農(nóng)藥、獸藥殘留問(wèn)題突出，國(guó)家農(nóng)藥減量控害遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。近幾年全國(guó)已禁用了39種高毒農(nóng)藥，由于時(shí)機(jī)不成熟，目前還有12種限定在非食用作物上使用。經(jīng)濟(jì)作物、非食用作物的地下害蟲(chóng)和林木害蟲(chóng)淘汰的3個(gè)代替品種，還需要加強(qiáng)研發(fā)。“菜籃子”生產(chǎn)大縣推廣的科學(xué)用藥、作物專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治存在不少問(wèn)題。針對(duì)“三魚(yú)兩藥”的孔雀石綠、硝基呋喃和畜禽的抗菌素藥物、“瘦肉精”等專(zhuān)項(xiàng)整治、監(jiān)管不力[3-4]。湖北省部分貧困山區(qū)縣仍有高毒農(nóng)藥毒死蜱、三唑磷在蔬菜上使用。

2.4 綠色植保宣傳培訓(xùn)不足

對(duì)“深入貫徹‘公共植保、綠色植保理念”宣傳培訓(xùn)不足，以及農(nóng)業(yè)部門(mén)及相關(guān)科研教學(xué)單位為農(nóng)藥使用者提供的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和有益生物、珍稀物種等方面的技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)不足，導(dǎo)致國(guó)家通過(guò)推廣生物防治、物理防治和先進(jìn)施藥器材而逐步減少化學(xué)農(nóng)藥用量等的關(guān)鍵措施無(wú)法全面推廣應(yīng)用[4-5]。由于宣傳培訓(xùn)不深入，有些農(nóng)藥無(wú)法大范圍推廣應(yīng)用。如“綠亨1號(hào)+普力克”蔬菜苗期殺菌劑組合，高效高價(jià)，農(nóng)戶(hù)用不起；井岡霉素、Bt生物農(nóng)藥，低價(jià)但低效，農(nóng)戶(hù)不愛(ài)用；美國(guó)進(jìn)口防治水稻螟蟲(chóng)的氯蟲(chóng)苯鉀酰胺，價(jià)廉物美，但農(nóng)戶(hù)無(wú)處購(gòu)買(mǎi)[6]。邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，有些農(nóng)村實(shí)用技術(shù)已成“變態(tài)管理”，如亂用多效唑激素代替摘除桃樹(shù)春、夏梢等[7]。

3 對(duì)策

3.1 加大以法治藥強(qiáng)度

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，條例自2017年6月1日起施行。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一部重要的行政法規(guī)，條例的出臺(tái)將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品安全以及以法治藥提供堅(jiān)實(shí)有力的依據(jù)。本條例呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入需求更加嚴(yán)格；二是對(duì)農(nóng)藥指導(dǎo)服務(wù)需求進(jìn)一步提高；三是對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰力度繼續(xù)加大[3]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦進(jìn)一步提出了五大措施加大農(nóng)藥殘留監(jiān)管力度，即狠抓高毒農(nóng)藥管理、加大蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢驗(yàn)及其源頭管理、狠抓“三魚(yú)兩藥”、狠抓抗菌素藥物使用、嚴(yán)打“瘦肉精”[4]。

3.2 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度

為加大執(zhí)法力度，湖北省農(nóng)業(yè)廳行政綜合執(zhí)法總隊(duì)下發(fā)2017年工作要點(diǎn)（含農(nóng)藥執(zhí)法要點(diǎn)）：一是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革；二是部署、安排、督導(dǎo)農(nóng)資打假和監(jiān)督抽查工作；三是繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；四是提速農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)（推行網(wǎng)上執(zhí)法和信用監(jiān)管、提升信息化水平、建立信息互聯(lián)網(wǎng)互通機(jī)制）；五是創(chuàng)立探索農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化管理機(jī)制（電子臺(tái)賬、農(nóng)資下鄉(xiāng)、市場(chǎng)立體信用“紅黑榜”機(jī)制）；六是承擔(dān)和完成課題研究及試點(diǎn)工作[8]。同時(shí)，湖北省公布了禁止銷(xiāo)售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥品種178個(gè)，湖北省陽(yáng)新縣也公布了112 個(gè)。湖北省植物總站公布了《2017年重點(diǎn)推廣農(nóng)藥和藥械品種的通知》，即稻棉麥菜果茶殺蟲(chóng)劑23個(gè)、稻麥菜果殺菌劑41個(gè)、稻田除草劑9個(gè)、旱地除草劑9個(gè)、種子處理劑1個(gè)、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑3個(gè)、植保機(jī)械（植保無(wú)人機(jī)、太陽(yáng)能旋風(fēng)式滅蟲(chóng)器、扇吸式智能捕蟲(chóng)器）4個(gè)[9]。endprint

3.3 增強(qiáng)培訓(xùn)、科研投入

農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)藥殘留監(jiān)管、科研人才引進(jìn)、綠色植保宣傳培訓(xùn)、作物專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等方面需大量資金投入，應(yīng)采取項(xiàng)目立項(xiàng)或利用惠農(nóng)政策加大投入，以調(diào)動(dòng)農(nóng)藥事業(yè)向健康方向發(fā)展，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民迫切需求和提高農(nóng)戶(hù)對(duì)作物專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的積極性[5]。

3.4 推行綠色防控技術(shù)

針對(duì)害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥的抗藥性，應(yīng)加強(qiáng)和完善病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和抗性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)調(diào)綜合防治，推行綠色防控技術(shù)，科學(xué)用藥，保護(hù)田間生態(tài)系統(tǒng)。為深入貫徹國(guó)家作物綠色增產(chǎn)模式以及病蟲(chóng)綠色防控相關(guān)文件精神，加快轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)控制方式，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，必須盡快全面推行綠色防控技術(shù)。一是農(nóng)業(yè)防治。如培育抗病蟲(chóng)新品種；加強(qiáng)田間水肥和中耕除草管理；堅(jiān)持“減氮、控磷、增鉀、補(bǔ)中微量元素”和增施有機(jī)肥的施肥原則；適時(shí)調(diào)整播、插期，錯(cuò)開(kāi)病蟲(chóng)危害高峰期；稻鴨共育、稻蝦共生、雞橘同園殺蟲(chóng)滅草增肥；幼果茶園種綠肥或飼料、園邊種蜜原植物，給天敵創(chuàng)造良好棲息、繁殖場(chǎng)所等生物多樣性防控措施；作物生育關(guān)鍵時(shí)節(jié)，及時(shí)給農(nóng)戶(hù)開(kāi)“處方”等。二是生物防治。如推廣害蟲(chóng)性誘殺劑；推行生物農(nóng)藥防治（微生物源農(nóng)藥、活體微生物農(nóng)藥、動(dòng)物源農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、礦物源農(nóng)藥）。防治藥物有抗生素、魚(yú)藤酮、除蟲(chóng)菊、石硫合劑、波爾多液等。三是物理防治。如安裝頻振式殺蟲(chóng)燈，燈光誘殺；黃板和信息素配合使用，誘殺害蟲(chóng)；防蟲(chóng)網(wǎng)覆蓋育苗等。四是化學(xué)防治。堅(jiān)持“高效低毒、一藥多效、局部挑治”的用藥原則，盡量減少化學(xué)農(nóng)藥用量，保證農(nóng)藥殘留并控制在允許水平之內(nèi)，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)[10-13]。

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