孫經(jīng)茂　歹迎輝

摘要：軌道交通包括地鐵、輕軌、有軌電車和城市鐵路，以及電力牽引作為動力的公交車輛。軌道交通具有運(yùn)量大、方便快捷、空氣污染小等眾多優(yōu)點(diǎn)。但軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營也存在一定的環(huán)境影響。城市軌道交通線路長，涉及面廣，跨區(qū)域長距離運(yùn)行，對城市的環(huán)境影響范圍大。主要有生態(tài)影響、聲環(huán)境、振動、水環(huán)境、固體廢物、電磁輻射、采光、景觀、社會影響等。為了進(jìn)一步降低軌道交通環(huán)境影響，目前針對建設(shè)期及運(yùn)營期的環(huán)境影響特點(diǎn)提出了環(huán)境管理措施，取得了良好的效果，但同時也暴露了一系列問題。本文分析了城市軌道交通項目環(huán)境管理措施。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；城市環(huán)境；環(huán)境管理；影響

城市軌道交通是一種顯著改善城市擁堵的客運(yùn)方式，近年來我國大中型城市進(jìn)入軌道交通發(fā)展的快速期。雖然軌道交通本身具有低排放和高容量，對降低城市交通污染物排放具有重大貢獻(xiàn)。但軌道交通的快速發(fā)展也會帶來一系列的環(huán)境問題。

一、軌道交通項目環(huán)境管理中存在的問題

（一）項目實(shí)施中環(huán)保問題不夠重視

項目實(shí)施中普遍存在重審批，輕執(zhí)行；重施工，輕環(huán)保；重表面業(yè)績，輕可持續(xù)管理的現(xiàn)象。環(huán)境管理與工程項目管理存在一定“割裂”的局面。在目前的城市軌道交通項目管理中，通常未設(shè)置專職的環(huán)境管理人員對相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。實(shí)際操作中，人員環(huán)保意識缺乏，不成體系，不夠?qū)I(yè)。環(huán)評作為軌道交通項目的立項審批要件，其中的環(huán)保措施往往在編制完成后未得到全面準(zhǔn)確的執(zhí)行。

（二）環(huán)境管理缺乏前瞻性

目前的城市軌道交通項目環(huán)境管理，還是將重點(diǎn)工作放在了施工期的環(huán)境保護(hù)措施上，主要是廢水、廢氣、固體廢棄物排放以及噪聲等的解決方案。對軌道交通的環(huán)境影響特點(diǎn)關(guān)注的還不到位，提出的運(yùn)營期環(huán)保對策措施相對較少。相比較只有幾年的施工期，一個軌道交通項目運(yùn)營期在幾十年。一旦投入運(yùn)營，帶來的環(huán)境破壞將是持久并難以改變的。另一方面，由于軌道交通往往在城市人口和建筑物密集區(qū)建設(shè)，施工環(huán)境復(fù)雜。隨著城市建設(shè)的快速投入，設(shè)計施工期往往十分緊迫。其復(fù)雜性使得軌道項目從立項到建設(shè)中，會發(fā)生場站位置、線位偏擺敷設(shè)方式等改變，從而改變最初的規(guī)劃設(shè)計，使得前期與后期出現(xiàn)偏差。雖然重大變更需要進(jìn)行補(bǔ)充環(huán)境影響評價或重新進(jìn)行環(huán)評，但一些較小變化一樣會對環(huán)境造成較大影響，這樣的環(huán)境影響問題往往沒有得到有效追蹤與整改落實(shí)。

（三）環(huán)境管理的深入度不夠

目前的建設(shè)項目環(huán)境管理，主要集中在環(huán)保管理體系建設(shè)和施工期具體環(huán)境問題的解決，并沒有解決施工與項目功能目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。環(huán)保措施的執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督較為薄弱，出現(xiàn)了重文字輕執(zhí)行的局面，使得城市軌道交通工程建設(shè)在實(shí)踐中，存在環(huán)境管理獨(dú)立于項目管理系統(tǒng)之外的現(xiàn)象。

二、軌道交通項目如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理

（一）建立項目環(huán)境管理體系，執(zhí)行貫穿管理

1.從規(guī)劃源頭控制，設(shè)計階段密切結(jié)合在線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、可行性研究階段，做好城市軌道交通線網(wǎng)統(tǒng)一布局規(guī)劃，對交通噪音敏感的建筑物，需要特殊保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)，盡量避開，不能單從開發(fā)經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行線路規(guī)劃。線網(wǎng)規(guī)劃階段需要提高環(huán)境保護(hù)意識，綜合考慮。線路地面段與高架路段涉及到對城市景觀影響，需做到軌道線與自然環(huán)境、文化環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在規(guī)劃階段結(jié)合城市道路走向、功能區(qū)規(guī)劃布局；在設(shè)計階段結(jié)合城市特色，融入城市景觀。

2.環(huán)境管理的全過程控制建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)環(huán)評批復(fù)，在施工期及運(yùn)營期落實(shí)相應(yīng)環(huán)保控制措施。施工期間，施工單位應(yīng)編制綠色施工方案，制定環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)破壞應(yīng)急預(yù)案，同時在工程中實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)對施工單位及監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督和管理。建設(shè)單位需根據(jù)項目建立環(huán)境管理體系，設(shè)置專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目前期及工程施工期和運(yùn)營期的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測工作，對照國家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時監(jiān)督和掌握污染情況，使環(huán)境管理納入項目各參與方的日常工作中，貫穿整個軌道交通項目前期工作中。通常軌道交通項目的環(huán)保工作以工程環(huán)保驗收作為結(jié)點(diǎn)。而在實(shí)際操作中，環(huán)境保護(hù)管理工作還需繼續(xù)跟進(jìn)。后期運(yùn)營中，運(yùn)營單位需制定突發(fā)環(huán)境事件處理應(yīng)急預(yù)案，對特殊環(huán)境突發(fā)事件能夠快速應(yīng)對，最大程度減少事件對環(huán)境造成的污染、對人身健康造成的危害。對涉及到光污染、水污染、噪聲振動影響等環(huán)保問題的投訴，應(yīng)有管理人員進(jìn)行解釋與處理，同時與環(huán)保部門進(jìn)行對接與溝通，配合做好日常廢水廢氣噪聲等監(jiān)控。

（二）確立環(huán)境管理全局觀

要對軌道交通項目有整體觀，從規(guī)劃設(shè)計到施工期及運(yùn)營期，環(huán)境管理需要全面介入。從前期到后期全程跟蹤，使得環(huán)境保護(hù)措施得以全程參與。讓環(huán)境管理貫穿整個軌道交通項目，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到項目的每一個環(huán)節(jié)。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃編制和修編時，針對城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，從環(huán)境保護(hù)的角度提出修改意見和建議，從環(huán)境影響的角度確定選線選址的可行性，從源頭保證可持續(xù)發(fā)展與管理。對項目選址選線中涉及到的環(huán)境影響問題應(yīng)進(jìn)行環(huán)境方案的比選。在考慮社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，把環(huán)保效益也放在同等高度。

（三）協(xié)調(diào)各參與主體，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制

城市軌道交通項目是綜合性的項目，環(huán)境管理工作涉及到眾多政府部門和機(jī)構(gòu)單位。各參與主體間應(yīng)建立協(xié)同工作機(jī)制，與政府環(huán)保部門密切配合，建立公眾參與機(jī)制，以減少環(huán)境管理決策失誤，保障環(huán)境管理的順利實(shí)施。協(xié)調(diào)各政府部門，規(guī)劃設(shè)計單位、施工監(jiān)理單位，加強(qiáng)與群眾的溝通，在設(shè)計施工運(yùn)營全過程中加強(qiáng)公眾參與的力度，提高信息透明度，建立各參與主體之間的聯(lián)動機(jī)制。在規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段涉及到項目變更，會對環(huán)境產(chǎn)生不同影響時，應(yīng)及時回饋信息到環(huán)保部門，并對環(huán)境影響進(jìn)行深入論證和環(huán)保措施的針對性加強(qiáng)。

三、結(jié)語

作為新興的管理方式，城市軌道交通項目環(huán)境管理任重而道遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)建立城市軌道交通項目環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，全程貫徹項目各個階段，加強(qiáng)項目環(huán)境管理，增加環(huán)境管理的科學(xué)性，在項目規(guī)劃期避免環(huán)境風(fēng)險，在建設(shè)期及運(yùn)營期切實(shí)落實(shí)環(huán)境管理措施。

參考文獻(xiàn)

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