衛(wèi)小妮 蒙 慧

（蘭州大學馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730000）

共享發(fā)展理念在精準扶貧領域的實踐
——以扶貧對象精準識別為例

衛(wèi)小妮 蒙 慧

（蘭州大學馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730000）

精準扶貧戰(zhàn)略是實現(xiàn)共享發(fā)展理念的關鍵環(huán)節(jié)，扶貧對象精準識別作為精準扶貧戰(zhàn)略的起點，關系到共享發(fā)展理念在精準扶貧領域的落實。針對目前扶貧對象精準識別現(xiàn)狀，以共享發(fā)展理念的主體、客體和標準為切入角闡述共享發(fā)展理念的內涵，探究共享發(fā)展理念與扶貧對象精準識別的契合點。針對契合點就目前扶貧對象精準識別存在的困境提出相關建議，力求共享發(fā)展理念在精準扶貧戰(zhàn)略中得到更好的落實。

共享發(fā)展理念 精準扶貧戰(zhàn)略 扶貧對象精準識別

一、共享發(fā)展理念落實于扶貧對象精準識別現(xiàn)狀及困境

（一）共享發(fā)展理念落實于扶貧對象精準識別現(xiàn)狀

扶貧對象精準識別指通過合法程序，采取多維度評價方式對貧困人口進行識別的過程，主要包括三方面：一是，精準的識別內容。識別內容應包括對貧困人口自身狀況、貧困人口致貧原因、貧困人口脫貧難度等多方面內容進行識別；二是，精準的識別過程。識別過程應堅持程序正當、公正透明的原則，合理把握宏觀—微觀、抽象—具體、主觀—客觀三者間的動態(tài)關系；三是，精準的識別方法。

科學的識別方法決定扶貧對象精準識別的質量。精準扶貧戰(zhàn)略發(fā)展到現(xiàn)階段，大部分省份立足自身實際情況，借鑒國外經驗，在堅持科學合理和革故鼎新的原則上探索扶貧對象精準識別的方法并相應形成整套識別機制。根據(jù)識別內容、識別過程和識別方法三方面內容對貴州省、甘肅省、云南省、寧夏回族自治區(qū)、四川省、安徽省六個地區(qū)扶貧對象精準識別方法進行分析并做歸類：[1](P113-114)

表1中各地區(qū)扶貧對象精準識別方法呈現(xiàn)以下特點：

表1 中西部部分省區(qū)精準識別方法

1.扶貧對象精準識別內容輕致貧原因識別

表1六個地區(qū)除安徽省采用的“六看六問”識別法①和云南省采用的“七評”識別法②將貧困成因列入識別內容，對貧困人口進行深度了解，其余地區(qū)均忽視對致貧原因的調查，原因在于：在識別過程中，財務狀況的占有量可直接通過對貧困人口工資收入、占有房產、擁有土地、農副業(yè)收入等進行貨幣量折合，直接依據(jù)國家標準線判斷其是否貧困和貧困程度。而貧困人口致貧成因需要對貧困家庭進行全方位、深層次的分析，難以用量化歸類標準進行識別，無形加大扶貧對象精準識別的主觀判斷難度和實際工作量，故大多數(shù)地區(qū)未將致貧成因列入識別內容的范疇。

2.扶貧對象精準識別過程基本實現(xiàn)流程化

扶貧對象精準識別過程流程化指各地區(qū)根據(jù)實際情況堅持公正透明原則制定整套扶貧對象精準識別程序，過程層層遞進，程序合法合理。據(jù)上圖，甘肅、云南、寧夏和四川四個地區(qū)扶貧對象精準識別過程實現(xiàn)流程化。而貴州省采用的“四看”識別法③和安徽省采用的“六看六問”識別法側重于對貧困對象進行深度了解，在實現(xiàn)扶貧對象精準識別過程的流程化方面尚存不足。原因可能為，由于地區(qū)環(huán)境差異，扶貧對象精準識別流程制定需要考慮多方面的因素，不可教條地依據(jù)中央相關政策，所以造成部分地區(qū)識別程序流程化尚存在欠缺。

3.扶貧對象精準識別方法均側重定性觀察

表1中，只有甘肅省采用的“9871——四步走”識別法④實現(xiàn)定性和定量分析識別，對扶貧對象精準識別較為全面。定性觀察偏重分析貧困人口家中的資源占是“有”還是“沒有”的兩種情況，據(jù)此直接進行識別。定量分析注重通過變量分析影響結果的因素，更注重對貧困對象占有資源“有多少”進行判斷。若扶貧對象精準識別方法單純依靠定性觀察法，則不能確保信息的精確性和完整性，無法對貧困人口深層次要素進行量化研究，從而得出準確結論。圖中的多數(shù)地區(qū)未使用定量分析識別方法原因在于定量識別方法需考慮多種因素，識別變量層次、數(shù)目多樣，難以通過對已把握數(shù)據(jù)分析得出精準結論。

（二）共享發(fā)展理念落實于扶貧對象精準識別困境

1.人口老齡化限制扶貧對象精準識別

部分貧困地區(qū)大量勞動力輸出造成人口老齡化、人均受教育程度低，加之宣傳力度不足對扶貧對象精準識別造成挑戰(zhàn)。在識別過程中貧困戶因信息掌握不足可能未能參與扶貧對象精準識別環(huán)節(jié)，且不談在識別過程中是否能獻言獻策，甚至最終呈現(xiàn)的扶貧對象精準識別結果都需再加以推敲。扶貧對象精準識別過程中人民群眾主體地位的缺失，不僅可能造成由于識別方面的缺陷產生發(fā)展成果不能給予貧困人口以照顧，還可能導致識別過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，破壞社會風氣，從社會環(huán)境層面打擊人民群眾對政府的信心，使得“塔西佗陷阱”現(xiàn)象滋生，降低人民群眾共建社會的動力。

2.自然環(huán)境惡劣限制扶貧對象精準識別

現(xiàn)今貧困地區(qū)多位于自然條件閉塞的地帶，發(fā)展深受客觀環(huán)境限制，長期與外界溝通存在困難，造成封閉或者半封閉的地域性貧困，即貧困地區(qū)“孤島效應”?！肮聧u效應”從客觀上限制扶貧工作人員對貧困地區(qū)相關數(shù)據(jù)的采集與更新，加大扶貧對象精準識別的難度。除此之外還造成共享發(fā)展理念和精準扶貧戰(zhàn)略相關政策制定的缺漏性，從客觀上限制貧困地區(qū)人民群眾共享發(fā)展成果和破除自身困境參與社會建設的過程。

3.財政資金缺乏限制扶貧對象精準識別

根據(jù)調研，判斷一個家庭是否貧困的平均成本是30元。2012年，臨夏回族自治州全州財政收入為17.47億元，而公共財政預算支出為137.39億元，前者為后者的12.72%。[2]貧困地區(qū)自身財力尚不足以支撐日常支出，因此，扶貧對象精準識別環(huán)節(jié)資金保障存在很大問題。此外，識別成本會因貧困地區(qū)條件差異和貧困家庭內部情況多樣化上漲，造成扶貧對象精準識別在實際工作中面臨巨大財務壓力。較高的識別成本可能直接影響扶貧對象精準識別環(huán)節(jié)的精確性。扶貧對象精準識別結果不準確，則共享發(fā)展理念和精準扶貧戰(zhàn)略的落腳點就難以合理定位。

4.人才缺乏限制扶貧對象精準識別

甘肅省截至2014年選派2234名青年干部到貧困村任職，脫貧效果顯著，但部分地區(qū)此方面情況不盡如人意。因為，多數(shù)駐村干部雖出生于農村，但其因學習和工作需要長期脫離農村生活，自身對貧困地區(qū)缺乏實時把握。因此，扶貧工作開展中易出現(xiàn)政策制訂與落實效果脫軌的現(xiàn)象。此外，駐村干部管理方面缺乏長期有效的管理和保障機制，少數(shù)駐村干部潛意識將扶貧工作單純作為增加工作履歷的方式之一。此外，未將扶貧成果納入扶貧干部工作績效的考核，造成扶貧干部工作敷衍。扶貧工作開展尚存困難，更勿談需要實打實干地開展扶貧對象精準識別的環(huán)節(jié)。共享發(fā)展理念的實施客體自身素質欠缺加大扶貧對象精準識別的困境。

5.政策缺陷限制扶貧對象精準識別

扶貧政策頂層設計存在扶貧對象精準識別方法單一和貧困人口規(guī)模限制等問題。扶貧對象精準識別單純以農民年平均收入為標準，忽視區(qū)域間經濟發(fā)展水平和居民生活支出差異，識別標準未兼顧全面性和特殊性，容易造成難選和漏選等問題。扶貧政策對貧困人口實行規(guī)模限制，尚未完全擺脫計劃經濟思維，各層級間存在分配貧困指標現(xiàn)象。忽視不同貧困地區(qū)扶貧供需狀況差異，致使部分地區(qū)分配指標明顯少于實際需求或出現(xiàn)“湊數(shù)”現(xiàn)象，導致共享發(fā)展理念的落實出現(xiàn)異位或錯位現(xiàn)象。

6.人員競爭限制扶貧對象精準識別

貧困地區(qū)常住人口中弱勢群體所占人口比例大，其余精壯勞動力雖然占人口比重小，但影響力不可忽視。貧困與非貧困人口在扶貧對象精準識別過程中存在競爭，“精英獨占”現(xiàn)象不可忽視。貧困地區(qū)采集貧困對象信息主要以談話或通過他人評價等方式實現(xiàn)，貧困地區(qū)“精英群體”掌握話語權、判斷權和實施權，結果可能將真正貧困人口排除出扶貧政策范圍?！熬ⅹ氄肌弊璧K共享發(fā)展理念在貧困地區(qū)的落實，限制貧困人口共享發(fā)展成果，并直接打擊貧困人口自我脫貧、參與共建的熱情與能力。

7.道德判斷限制扶貧對象精準識別

貧困包括經濟和思想雙方面貧困。以往扶貧工作側重經濟扶貧，忽視對貧困對象進行道德扶貧，故扶貧效果逐漸弱化，返貧現(xiàn)象嚴重。貧困對象長期處于扶貧環(huán)境下易產生“文化貧困”現(xiàn)象，表現(xiàn)為主觀拒絕脫貧、發(fā)展意識薄弱、不勞而獲的“優(yōu)越感”強烈。拒絕腳踏實地、自力更生的思想形成扶貧對象精準識別的隱性困難?！拔幕毨А比丝陂L期不合理獨占發(fā)展成果，導致脫貧能力弱的貧困人口無法充分享受到發(fā)展的成果。同時，這部分人群有能力自我脫貧卻不參與共建環(huán)節(jié)，是自共享發(fā)展理念在落實環(huán)節(jié)中的隱形人力資源浪費。

二、共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別的契合點

（一）共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別的主體——人民群眾

在社會主義建設過程中，人民群眾既是推動社會發(fā)展的勞動者又是發(fā)展成果的享用者。共同建設小康社會是人民群眾的責任，共同享發(fā)展成果是群體人民群眾的權利。

1.共建共享原則

“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”[3]。

生活在新時期的中國人民都享有活出出彩人生的機會，都享有夢想成真的機會，都享有與祖國共同成長的機會。落實共享發(fā)展理念，堅持人民群眾在共享發(fā)展成果層面的主體地位，是對“十三五”規(guī)劃的落實。讓人民群眾在社會發(fā)展中得到更多的獲得感，從而增強內生動力，促進人民團結，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

人民群眾感受共享發(fā)展成果不僅源于生活條件的改善，其更加真切的獲得感來自于親身感受建設過程。人民群眾共建原則體現(xiàn)共享發(fā)展理念對人的本質和人的價值的尊重。在社會主義初級階段的背景下，堅持人民群眾共建是改善人民生活條件、全面建成小康社會所必須貫徹的原則之一。唯有如此，才能形成人人積極參與、全員盡心竭力和人民共同享有的和諧的、可持續(xù)的發(fā)展局面，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

共同享受的前提是共同建設，共同建設的目標共同享受。唯有實現(xiàn)二者的動態(tài)平衡，社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.共享發(fā)展理念與扶貧對象精準識別主體的契合點

共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別堅持人民共享的原則。馬克思主義發(fā)展觀堅持以人為本，其核心要義是讓全體勞動者享受幸福生活。中央將僅占全國總人數(shù)5%的7017萬貧困人口的脫貧上升到國家的戰(zhàn)略高度，是對馬克思主義發(fā)展觀深入貫徹。共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別將目光聚集于貧困地區(qū)人民群眾這一焦點，以其需要為前提，尊重和保護貧困地區(qū)人民群眾的利益，注重其物質和精神生活方面的同步提升。以人民群眾的滿意度為根本的指標，實現(xiàn)全體人民群眾的全面發(fā)展，最終實現(xiàn)全社會的共同富裕。

共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別堅持人民共建的原則?！叭罕娛钦嬲挠⑿郏嗣袢罕娛俏覀兞α康脑慈盵4](P5)生動體現(xiàn)馬克思主義唯物史觀的人民觀，即，人民群眾是物質文明和精神文明的創(chuàng)造者，是決定社會前進力量。共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別始終堅持人民在建設過程中的主體地位，充分注重人民群眾的力量的發(fā)揮，使人民群眾在獲得幸福感、成就感、尊嚴感，同時激發(fā)人民群眾在脫貧共建中的積極性和創(chuàng)造性。集智興邦，眾志成城，最大激發(fā)人民群眾潛能，匯聚成新的力量推動社會的前行。

（二）共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別的客體——政府和社會

1.以不同視角審視共享發(fā)展理念客體會產生不同傾向

目前學術界的主要觀點可歸結為政府和社會兩大派別。

從社會主義角度出發(fā)，根據(jù)共享發(fā)展理念自身的公益性質，我國政府是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，同時在政府角色由“管理者”向“服務者”的背景下，政府理所當然被定義為共享發(fā)展理念的客體。在社會主義制度下，政府利用自身掌握的行政權力和資源儲備充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，改善人民群眾的生活水平。因此，目前政府在共享發(fā)展理念落實過程中發(fā)揮主導作用。

從公共服務角度出發(fā)，政府固然在信息掌握、組織協(xié)調和資源占有等方面處于優(yōu)勢地位，但共享發(fā)展理念的落實應是全社會的責任，政府只是主要角色之一。

依據(jù)“利益及責任”原則，共享發(fā)展理念對于改善民生和促進社會公平正義產生正面效應要求對其行為和成果需要進行區(qū)域性明確。故，政府、社會和個人各自立足自身所處社會層面，各自承擔責任。將推進共享發(fā)展理念的責任劃分到不同層級的客體，力求在實際工作中各層級客體各司其職、互相監(jiān)督最終實現(xiàn)合作共贏。

2.共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別客體的契合點

共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別的契合點之一在于兩者客體的統(tǒng)一。政府和社會團體兩者在實現(xiàn)扶貧對象精準識別過程中各自發(fā)揮作用，協(xié)力推進扶貧對象精準識別，促進共享發(fā)展理念的落實。

政府作為堅持共享發(fā)展理念落實于扶貧對象精準識別的主要力量，發(fā)揮整體布局作用。一方面，政府作為扶貧力量的組織者需要對各方面的資源和力量進行有效整合，為扶貧對象精準識別環(huán)節(jié)提供資金、技術等物質方面的支撐。另一方面，扶貧對象精準識別的工作目前主要由政府工作人員承擔。政府堅守扶貧對象精準識別標準，將真正的貧困人口納入精準扶貧戰(zhàn)略，依據(jù)扶貧對象精準識別的結果對貧困人口給予財政分配和相關政策上的傾斜。為共享發(fā)展理念在精準扶貧戰(zhàn)略的扶貧對象精準識別環(huán)節(jié)提供力量的支撐和政策的保證。

隨著我國社會團體不斷發(fā)展和完善，社會團體在踐行共享發(fā)展理念和推進精準扶貧戰(zhàn)略方面發(fā)揮的作用不容小覷。作為扶貧環(huán)節(jié)的重要補充力量，社會團體不受體制間利益博弈的束縛，因此其將目光主要放在政府可能忽視的角落，將未被納入扶貧范圍的貧困對象重新篩選和審視，補齊政府在扶貧對象精準識別環(huán)節(jié)的短板。社會團體為共享發(fā)展理念的落實提供了多種選擇，并拓寬扶貧渠道，增強扶貧力量，將市場機制引入扶貧對象精準識別的環(huán)節(jié)中。充分發(fā)揮人道主義精神，為扶貧對象精準識別提供多種補充方法，從而更好實現(xiàn)自我價值，激發(fā)全社會共建共享的積極性。

（三）共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別標準———公正平等

1.公正平等為共享發(fā)展理念的標準

公正平等為共享發(fā)展理念的標準，但平等不等于均等，共享發(fā)展也不等于平均發(fā)展。平均主義指全體社會成員無差別享受社會發(fā)展成果。實行平均主義原則的結果就是阻礙生產力發(fā)展，造成全社會的共同貧困?，F(xiàn)階段的共享發(fā)展與平均發(fā)展存在很大差異。

平均發(fā)展單純強調數(shù)量的相同，即要求全體人民群眾所占有的發(fā)展成果是無差異的，也就是單純的“你有，我有，大家有”的狀態(tài)；而共享強調意義公正，即得到自己應該得到的成果、承擔自己應該分擔的責任，履行義務，行使權利。

共享發(fā)展理念實質上是對公平的追求，享受發(fā)展成果的相對公平。在實現(xiàn)全體人民群眾基本生活的基礎上，將社會貧富差距保持在合理范圍內。平均是為了克服不公平現(xiàn)象，指付出的勞動與收獲不成正比，可以看做是少勞者對多勞者的剝削；共享則是由差異性的平等，個人的付出與收獲成正比。平均主義要求實現(xiàn)各方面平均化，抹殺因個人勞動成果而帶來的勞動報酬上的差異，否認按勞分配和按生產要素分配的的原則?，F(xiàn)階段不同群體之間享受發(fā)展成果必然存在數(shù)量上的差異，追求絕對平等必然損害社會效率。實現(xiàn)絕對平等，只能是幻想。

2.共享發(fā)展理念和扶貧對象精準識別標準的契合點

堅持發(fā)展成果享受的惠普性?；萜招允侵讣慈w人民群眾特別是貧困地區(qū)的人民群眾共同享受發(fā)展成果，運用于精準扶貧戰(zhàn)略就是扶貧對象精準識別，將精準扶貧戰(zhàn)略目光對準貧困地區(qū)的貧困人口，“堅決不讓一個地區(qū)掉隊”，對貧困地區(qū)以及貧困地區(qū)的人口給予重點幫扶，同時注意抵制平均主義。其不同于過去“均貧”、“均富”思想，更加注重追求公平原則下的差異化共享。貧困地區(qū)人民群眾在享受基礎設施方面與城市特別是發(fā)達地區(qū)存在差異，共享發(fā)展理念指導下的精準扶貧戰(zhàn)略以注重貧困地區(qū)的基礎民生設施作為工作重點，推動區(qū)域間基本民生設施的公平享有。

堅持發(fā)展機會共享的公正性。共享發(fā)展理念注重內涵和質量上的共享，因此，在實現(xiàn)方式上堅持精細化和差異化原則。共享發(fā)展理念堅持發(fā)展機會和權利的公平化。因為，權力和機會的平等是實現(xiàn)社會階層流動、激發(fā)人民探索進取的精神動力。扶貧對象精準識別突破貧困自地區(qū)人口自我發(fā)展瓶頸，為其提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等一系列資源保障。在解決其基本溫飽的基礎上為其發(fā)展提供機會，實現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展，使其參與到社會的建設過程中，最終在共建的同時享受共同發(fā)展的成果。

三、探析共享發(fā)展理念落實于扶貧對象精準識別的對策

（一）共享發(fā)展理念引領扶貧對象精準識別主體人性化

1.加大宣傳實效，保證人民群眾參與識別過程

保證扶貧對象精準識別過程中人民群眾的主體地位，才能精確識別扶貧對象進而推動精準扶貧工作落實。依據(jù)貧困地區(qū)現(xiàn)有人口年齡構成、受教育程度因地制宜選用宣傳方式。針對勞動力輸出大省，與時俱進采用微信、短信或者建立貼吧等方式建立外出務工的貧困人口了解扶貧政策、參與扶貧對象精準識別的渠道。知行合一，保證貧困對象對相關政策的了解，貧困人口在知曉扶貧政策基礎上才能有效參與到識別過程，切實感受當家做主并樹立主體責任意識。此舉，一方面體現(xiàn)民意，實現(xiàn)扶貧對象精準識別過種中人民的主體性，保障弱勢群體共享發(fā)展成果；另一方面汲取民智，激發(fā)人民參與共建環(huán)節(jié)的智慧。

2.貧困地區(qū)聯(lián)動，降低扶貧對象精準識別難度

貧困地區(qū)因自身條件局限，交通、教育、醫(yī)療等基礎設施遠落后于其他地區(qū)，成為其自我發(fā)展的瓶頸，同時也是限制貧困地區(qū)扶貧對象精準識別客觀阻力。對于自身基礎設施薄弱但存在發(fā)展?jié)摿Φ呢毨У貐^(qū)，政府要聯(lián)合社會力量改善貧困地區(qū)基礎設施并對特色資源進行開發(fā)，助力貧困地區(qū)突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)自我的可持續(xù)發(fā)展；對于自然條件異常艱苦、脫貧希望渺茫的特困地區(qū)，堅持“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，實行搬遷式扶貧。地區(qū)聯(lián)動在降低扶貧對象精準識別的同時直接改善貧困地區(qū)人口的生活條件，突破原有自然條件的局限，改善原有的發(fā)展機會不平等限制貧困地區(qū)人口和經濟發(fā)展的不利因素，推動共享發(fā)展理念的落實。

（二）共享發(fā)展理念引領扶貧對象精準識別客體專業(yè)化

1.增加國家財政對貧困地區(qū)資金投入

國家財政對貧困地區(qū)資金投入是推動精準扶貧戰(zhàn)略最為直接也是最有效保障。自“三西”建設至今，國家投入甘肅省的專項資金達上百億元，且每年以2.79%的速度增加，是精準扶貧戰(zhàn)略的主要資金來源。政府在加大對貧困地區(qū)財政投入的同時將扶貧資金的使用細化到扶貧的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金的專業(yè)化配給并加強對各項扶貧專項資金使用監(jiān)督。資金充足支持和使用的合理為扶貧對象精準識別提供物質支撐，克服扶貧對象精準識別資金不足的問題。扶貧對象精準識別為后續(xù)扶貧政策和資源的落實提供著力點，將發(fā)展成果惠及到貧困地區(qū)，實現(xiàn)共享發(fā)展理念的全覆蓋。

2.強化扶貧人員扶貧對象精準識別意識

思想決定成果，行動決定未來。作為扶貧對象精準識別工作的執(zhí)行者，加強扶貧人員扶貧對象精準識別意識教育，從思想層面樹立識別標準線，對該環(huán)節(jié)工作落實的作用重大。同時，將扶貧對象精準識別成效納入考核，把扶貧工作開展情況作為扶貧干部的選拔任用的標準之一，嚴格追究未如實對扶貧對象進行精準識別的干部的責任。實現(xiàn)“駐村扶貧干部”常態(tài)化，例如，甘肅省實行駐村幫扶機制和領導干部“逢提必下”任用機制，將扶貧工作與個人發(fā)展相聯(lián)系。從思想和升遷兩方面加強扶貧干部扶貧對象精準識別環(huán)節(jié)的落實。共享發(fā)展理念以人民群眾為主體同樣，扶貧人員同樣屬于主客體雙重范疇，加強扶貧人員識別能力培養(yǎng)，從客體層面實現(xiàn)扶貧對象識別精準度，促進共享發(fā)展理念落實。

3.強化社會力量推動扶貧對象精準識別

“動員組織公共資源和社會力量讓每個貧困人口過上好日子，讓全體人民共享改革發(fā)展成果是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)和最好例證”[5]。在社會大扶貧格局下，社會資源是推進精準扶貧戰(zhàn)略資金重要補充。充分發(fā)揮社會資源對扶貧工作的支持。將社會慈善團體和社會扶貧基金引入扶貧對象精準識別環(huán)節(jié)，加大扶貧對象精準識別過程的資金支持力度，在識別過程中引入第三方監(jiān)督機制，保證基層扶貧對象精準識別環(huán)節(jié)的公正性。將社會力量引入扶貧對象精準識別，在加強識別過程中實現(xiàn)資源和監(jiān)督保障的同時激發(fā)人民群眾相互幫助、共同進步的共建小康社會的信念。

（三）共享發(fā)展理念引領扶貧對象精準識別標準合理化

1.注重扶貧對象精準識別的程序合法

扶貧對象精準識別應堅持程序正當、公開透明的原則。依據(jù)政策確定貧困人口規(guī)模，按照法律程序遵循自愿原則，有序實現(xiàn)貧困人口自主申請、工作人員深入調查、各層級民主評議和審核和最終在各層級公示，保證扶貧對象精準識別從信息采集到建檔立卡依據(jù)扶貧政策和法律制度規(guī)范。在扶貧對象精準識別過程中廣泛宣傳扶貧政策，實現(xiàn)人人知政策、人人懂政策。扶貧對象精準識別的程序合法不但保障貧困人口對自我權力的維護同時也參與到共建過程，將共享發(fā)展理念落實于個體。

2.推行全國普查，完善貧困對象數(shù)據(jù)庫

在全國范圍內對所有貧困地區(qū)的貧困人口信息進行整合、匯總，建立信息準確、覆蓋全面的動態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。扶貧政策標準制定依托貧困對象數(shù)據(jù)庫，破除以往單純人均年純收入作為貧困標準，將貧困人口致貧原因納入考慮范圍。實現(xiàn)扶貧對象精準識別動態(tài)區(qū)分，完善扶貧對象“進入—退出”機制，定期對貧困對象進行檢測，將已脫貧的扶貧對象移出貧困范圍，將返貧人員重新納入扶貧對象范圍。貧困對象數(shù)據(jù)庫的完善，一方面將發(fā)展成果精準分享給貧困人口，提高其生活水平。另外一方面，實行動態(tài)管理，加強貧困者的緊迫感，激發(fā)其自我脫貧動力。

3.重視扶貧對象精準識別的道德識別

物質貧困是相對的貧困，精神貧困才是真正意義上的貧困。對于貧困對象，將精神脫貧引入扶貧工作之中，引導其樹立自力更生、自我脫貧思想。對于頑固依賴扶貧政策傍人籬壁的貧困人口，重點教育其下一代，培養(yǎng)其自我發(fā)展能力的同時幫助其樹立自強不息的信念。精準脫貧才是真正的脫貧，脫貧觀念樹立則脫貧致富則指日可待。精神脫貧是實現(xiàn)脫貧的根本因素也是推動共享發(fā)展理念的有力環(huán)節(jié)，貧困者一旦樹立脫貧信念，輔以相應的政策與資金優(yōu)惠，實現(xiàn)脫貧指日可待。脫貧者發(fā)揮榜樣作用帶引更多貧困人口實現(xiàn)自我脫貧。最終實現(xiàn)共享發(fā)展成果和共同建設社會的良性循環(huán)。

注釋：

①“六看六問”識別法：對貧困對象的住房狀況、勞動力狀況和糧食儲存量等12項內容進行多層次調查。

②“七評”識別法：對貧困對象住房條件、生活水準和生產能力等七方面進行調查。

③“四看”識別法：一看房、二看糧、三看勞動力和四看家中人口接受教育的狀況。

④“9871——四步走”識別法：9項直接排除法、8項問卷調查法、7項積分排名法和1次民主評議。

［1］汪磊，伍勇國.精準扶貧視域下我國農村地區(qū)貧困人口人別機制研究［J］.農村經濟，2016（7）.

［2］甘肅省扶貧開發(fā)資料匯編［EB/OL］.2012.

［3］曲哲涵，吳秋余，馮華.讓人民對改革有更多獲得感——十八大以來民生改革新實踐舉措新成果綜述［N］.人民日報，2016-01-28.

［4］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］李國祥.習近平精準扶貧精準脫貧思想的實踐和理論意義［EB/OL］http://news.nen.com.cn/system/2016/02/10/01885-6986.sht-ml/.

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衛(wèi)小妮（1994—），女，蘭州大學碩士生，主要從事馬克思主義中國化社會主義經濟理論與實踐研究；蒙慧（1969—），女，蘭州大學馬克思主義學院副院長、教授，博士，碩士生導師，主要從事社會主義經濟理論與實踐研究。