段青英 林 霞

民主黨派基層組織建設初探
——以農工黨濟南市委為例

段青英 林 霞

加強民主黨派基層組織建設是塑造高素質參政黨的必備條件，也是完善多黨合作制度的內在要求。民主黨派基層組織建設問題已成為學界討論的熱點之一。本文以農工黨濟南市委為例，闡述了民主黨派基層組織建設的基本情況，指出了民主黨派基層組織建設存在的問題及原因，提出了民主黨派基層組織建設的幾點建議。

民主黨派；基層組織；農工黨；問題；建議

民主黨派基層組織是民主黨派的組織基礎和工作基礎,是民主黨派與成員之間的紐帶與橋梁,是發(fā)現人才、培養(yǎng)人才的重要渠道,是新時期加強民主黨派自身建設的一個重要組成部分。民主黨派要適應新時期建設高素質參政黨的需要,就必須從基層組織建設抓起,完善基層組織制度,增強基層組織活力,不斷提升基層組織建設的科學化水平。

一、民主黨派基層組織建設的基本情況

（一）民主黨派基層組織發(fā)展概況

目前，年富力強、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀后備干部在民主黨派基層組織班子中的占比越來越高，給基層組織的發(fā)展注入新的生機和活力，班子成員的整體素質得到提升，切實增強了基層組織的凝聚力和創(chuàng)造力，為參政議政、實職安排和政治安排夯實了基礎。以農工黨濟南市委基層組織為例展開論述。當前，農工黨濟南市委下轄6個總支、38個支部，農工黨員共有935名。班子成員在年齡結構方面，35歲以下委員共9名，36至45歲的54名，46至55歲的95名，56歲以上的11名，平均年齡47歲，比上一屆委員平均年齡降低了3歲（見下圖）；在學歷方面，具有研究生及以上學歷的30名，本科學歷108名，專科學歷28名，本科及以上學歷委員占委員總數的81.2%；中高級職稱126名，占74.1%。以此例可見，民主黨派基層黨組織班子成員日趨年輕化、高學歷化和高職稱化，基層組織建設逐步加強。南市中心醫(yī)院支部、濟南市四院支部等；二是行業(yè)系統(tǒng)型，即以行業(yè)系統(tǒng)為構建基礎，其成員分布在行業(yè)系統(tǒng)的相關單位，如醫(yī)藥行業(yè)支部、建設行業(yè)支部、藝術支部等；三是地域型，即以地域為構建基礎，其成員分布在一定地域的各個單位，如濟南市各區(qū)總支、長清區(qū)、歷城區(qū)支部等；四是綜合構建模式，如濟南歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)綜合支部等。目前農工黨濟南市委6個總支、38個支部中，單位型22個，行業(yè)系統(tǒng)型6個，地域型8個，綜合性8個（見下圖）。

（二）民主黨派基層組織構建的主要模式

民主黨派基層組織黨員的劃分和組合，結合黨員的年齡結構、行業(yè)性質、黨員特點、在職與離退、區(qū)域分布等，遵循人數適中、方便活動、利于管理的原則，進行科學整合調整，使民主黨派黨員走到一起能產生共鳴，便于思想交流，從而使基層組織形成合力，成為具有戰(zhàn)斗力的集體。農工黨濟南市委對基層組織建設作出了有益探索，基層組織構建可分為四種：一種是單位型，即以單位為構建基礎，其成員集中于一個單位，如濟

（三）民主黨派基層組織作用發(fā)揮情況

民主黨派基層組織主要在凝聚共識、培育隊伍、平臺建設和助力改革等方面發(fā)揮作用。下面以農工黨濟南市委為例分析民主黨派基層組織作用發(fā)揮情況：一是在凝聚共識上發(fā)揮作用。農工黨濟南市委圍繞習近平總書記系列重要講話，引導各基層組織和廣大黨員自覺接受中共領導，堅定信心，凝聚共識，廣泛開展中國特色社會主義政治理論、科學發(fā)展觀、社會主義核心價值觀等思想教育。二是在培育隊伍上發(fā)揮作用。農工黨濟南市委努力配備好基層領導班子，將政治素質好，組織協(xié)調能力強，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，熱心民主黨派工作，有奉獻精神的同志推薦到基層組織領導崗位，同時注重年輕后備干部培養(yǎng)。把學習培訓具體化，定期舉辦各種類型的學習班、培訓班，每年推薦基層組織領導班子成員參加培訓。將制度管理規(guī)范化，嚴把新民主黨派黨員“入口關”，規(guī)范發(fā)展程序，既注重質量，又注重數量，既突出特點，又注重在新的社會階層人士中吸收高素質人才。三是在平臺建設上發(fā)揮作用。利用QQ群、短信、電子信息報、微信等平臺教育引導廣大基層組織成員。QQ群以“親情式”溝通交流為主，以加強教育引導、夯實共同思想基礎為根本，建成為團結、溫暖、守紀之“家”。短信平臺以介紹典型為目的，宣傳報道在本職崗位中取得優(yōu)異成績的民主黨派黨員，在民主黨派黨內形成學習典型、崇尚先進、弘揚正氣的濃厚氛圍。電子信息報以工作展示為主，突出貫徹落實中共濟南市委、農工黨上級組織重要會議精神和相關要求，及時報道市委會工作動態(tài)和工作成果，積極宣傳基層組織及黨員開展的活動和取得的成績，上下聯(lián)動，層層帶動，實現信息順暢交流。微信平臺以快速宣傳為主，微信平臺方便快捷、效果顯著的特點，成為中共濟南市委會政策宣傳、交流工作、推廣經驗的有效載體。四是在圍繞中心、助力改革上發(fā)揮作用。注重品牌引領，著力打造“健康濟南、生態(tài)濟南、和諧濟南、美麗濟南·同心同行”4個特色新品牌，以此引導民主黨派基層組織開展服務活動。農工黨濟南市委引導廣大農工黨黨員履職盡責，引導基層組織結合自身優(yōu)勢，深入所在行業(yè)和社區(qū)考察調研，了解社情民意。濟南市鐵路綜合支部在跟蹤研究、深入調研基礎上提出了《規(guī)范人工流產管理的建議》《建立罕見病國家級報告制度和醫(yī)保救助制度的建議》，農工黨中央領導對此作出重要批示，被全國政協(xié)采用。

二、民主黨派基層組織建設存在的困難和問題

一是由于民主黨派領導體制具有雙重性，即民主黨派基層組織在黨務工作方面屬于上一級民主黨派機關領導，而在行政上接受本單位和中共黨組織的領導，所以民主黨派的一些工作有時難以得到有效落實。二是民主黨派基層組織成員相對分散，本職工作任務繁重，參加民主黨派工作的時間和精力相對不易集中，活動受限。濟南農工黨成員較多在醫(yī)療衛(wèi)生單位，這方面的問題比較突出。三是民主黨派基層組織成員開展工作和參加培訓受時間和經費的限制，參政議政能力難以提高。濟南市各區(qū)農工黨總支受經費和活動場所不足的制約，活動受到一定限制。四是成員的流動性加大。市場經濟的逐步完善使得民主黨派成員處在動態(tài)的環(huán)境之中，他們經常在不同行業(yè)、不同所有制乃至不同地域之間流動，社會角色和社會地位轉換加劇，民主黨派基層組織成員管理和組織活動正常開展有難度。五是民主黨派成員的思想多樣化日益突出。民主黨派成員來源廣泛，思想多樣化，且思維活躍新穎，這就使得他們民主觀念鮮明，參政議政熱情較高，同時思想上也容易出現困惑，對民主黨派的歸屬感和認同感容易出現變化，出現了基層活動參與率降低的情況。六是民主黨派基層組織領導班子作用發(fā)揮不充分。民主黨派基層組織的領導班子一般由威望較高、能力較強的人士組成，他們多是某些領域里獨當一面的人才，但本職工作忙碌、業(yè)余時間有限，沒有足夠的時間精力探索研究民主黨派基層組織工作的管理和創(chuàng)新。另外，對民主黨派基層組織領導班子的教育培訓不足，使得他們的政治理論水平更新不及時、管理方式落后，而他們又長期直面民主黨派基層黨員，這也給民主黨派基層組織建設帶來一定難度。七是制度建設沒有形成統(tǒng)一規(guī)范。從現實情況來看，各個基層組織在黨費繳納、經費使用、開展活動、理論學習等制度方面缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范，或在某些方面根本沒有管理制度，造成了基層組織工作出現隨意性和盲目性，組織活動無章可循。八是民主黨派新成員發(fā)展多以現有成員身邊工作的同事居多，醫(yī)療單位新發(fā)展黨員中代表性、旗幟性人物缺乏，高校、科研院所基層組織發(fā)展呈空白狀態(tài)，而參政議政工作需要的是具備較高學歷和專業(yè)能力、參政議政能力的同志，這樣才會提出高質量和高水平的調研報告。如農工黨在環(huán)境保護、經濟領域的專業(yè)人員相對較少，而近年大量的參政議政工作都涉及到這些領域，由于人才不足，給參政議政工作帶來一定難度。

三、加強民主黨派基層組織建設的建議

增強民主黨派基層組織的凝聚力、生命力和吸引力，要以思想工作為“先”，以組織工作為“要”，以制度建設為“基”，以盡職履責為“本”，以組織活動為“魂”，抓好“六個突出”。

（一）突出共識教育

把重點放在激勵、引導和工作實踐中，抓學習、強信念，學黨章、懂黨史，分層、分類舉辦培訓班，采取專家講座、座談交流與自我教育并舉，理論學習與實踐探討并重，典型引導與領導激勵相結合等方式，加強民主黨派黨員特別是骨干黨員的教育培訓。

（二）突出激勵引導

通過開展民主黨派基層組織考核、先進基層組織和優(yōu)秀黨員評比、落實參政議政和社情民意信息表彰獎勵辦法等方式，總結經驗，樹立典型，宣傳事跡，學習先進，激勵廣大民主黨派黨員奮發(fā)有為、爭先創(chuàng)優(yōu)，調動其參政議政和反映社情民意信息的積極性。

（三）突出組織發(fā)展

基礎不牢地動山搖，打牢基礎是民主黨派組織建設的根本。堅持“三個為主”的方針，大力建設專家學者和新的社會階層代表人士兩支隊伍，注重質量、注意數量、保持特色、優(yōu)化結構，高度重視發(fā)展前的考察、教育和引導，堅持采取多種方式加強對民主黨派新黨員的培訓。

（四）突出班子建設

領導班子成員的率先垂范，對整個組織起著風向標的作用。新形勢下加強領導班子建設，要認真貫徹《各民主黨派中央關于加強地方組織領導班子建設座談會紀要》精神，切實把政治素質高、工作能力強、群眾基礎好、民主黨派黨員普遍認可的優(yōu)秀人才安排到民主黨派各級組織領導班子中，發(fā)揮好核心作用和示范帶頭作用。加強對班子成員的培訓，提升基層組織班子的領導能力。

（五）突出活動創(chuàng)新

基層組織活動要有主題，結合形勢任務，設計開展有針對性和可操作性的活動，既繼承傳統(tǒng)又勇于創(chuàng)新。如將組織活動與參政議政相結合，強化黨員的政治參與和社會參與意識，增強社會責任感和使命感；組織活動與社會服務相結合，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，擴大社會服務“特色品牌”。開展扶貧幫困、送知識、送技術、送溫暖等社會公益活動，凝聚基層力量，激發(fā)黨員的責任意識和使命意識，樹立良好形象，擴大社會影響。

（六）突出科學的體制機制

建立和完善科學的基層工作體制和機制是參政黨基層組織建設的根本。要努力探索符合民主黨派特點的自我監(jiān)督機制，完善現有的考評制度，實現基層組織建設制度化、規(guī)范化、程序化。要在制度約束力和執(zhí)行力上下功夫，使民主黨派基層組織各項工作有章可循、有章必循，進而促進基層組織工作良性循環(huán)。

民主黨派基層組織建設是參政黨自身建設的基礎工作，是參政議政的重要保障。只有不斷加強理論學習，完善各項工作制度，解放思想，與時俱進，才能真正把民主黨派基層組織建設成為“自我教育的陣地，團結互助的集體，參政議政的橋梁，培養(yǎng)人才的基地”。

段青英，女，農工黨山東省委主委、濟南市委主委、濟南市政協(xié)副主席，研究方向為多黨合作理論。

林霞，女，農工黨濟南市委組織處處長，研究方向為多黨合作理論。