姚 南

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610000)

美國“開放街道日”活動的價值與啟示

姚 南

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610000)

“開放街道日”活動是美國當(dāng)前較為熱門的市民活動之一，該活動通過對汽車進(jìn)行交通管制，在周末的街道上組織豐富多彩的文體活動，傳導(dǎo)綠色交通、健康生活、關(guān)愛社區(qū)等理念，贏得了市民的支持。文章在介紹美國該活動概況的基礎(chǔ)上，對波特蘭“周日公園大道”活動進(jìn)行了詳細(xì)解讀，探討了活動的價值及啟示。

開放街道； 綠色交通； 公眾活動

1 起源與概況

1.1 “開放街道日”的起源

1974年12月，在哥倫比亞的波哥大，由自行車愛好者們主導(dǎo)的民間組織首次開創(chuàng)了名為“Ciclovía”的活動，“Ciclovía”本是西班牙語自行車道的意思，但為與ciclorutas(永久自行車道)區(qū)別，意指在一定時間內(nèi)，將一定范圍內(nèi)的機(jī)動車道封閉，提供給行人和自行車使用，“Ciclovía”也被稱之為“開放式街道”。1976年，該項(xiàng)活動正式通過立法，由市政府推廣和交通部門支持。

30年后，這一活動因倡導(dǎo)“綠色交通、健康生活、關(guān)愛社區(qū)”等積極理念，在世界各地得到了推廣，美國、澳大利亞、日本、加拿大等若干國家、上百個城市都加入了該行列。該項(xiàng)活動也從當(dāng)初簡單地封閉機(jī)動交通，轉(zhuǎn)向了在街道上組織更為豐富多彩的健康、休閑、商業(yè)等活動，成為了當(dāng)?shù)仡H具影響力的“市民假日”。

1.2 美國“開放街道日”概況

2008年起，在紐約、舊金山、芝加哥等一批城市的帶領(lǐng)下，美國的“開放街道日”活動如火如荼地展開，迄今約有120個城市組織了該項(xiàng)活動，多數(shù)都由城市交通部門主導(dǎo)，各城市舉辦活動的頻率、街道長度、活動內(nèi)容等均不相同，反應(yīng)了各城市文化的差異以及對“開放式街道”倡導(dǎo)理念的不同理解。主要城市的活動情況如表1所示。

表1 美國主要城市“開放街道日”情況

2 波特蘭“周日公園大道”活動詳解

2.1 任務(wù)與愿景

波特蘭“周日公園大道”通過組織一系列免費(fèi)活動，開放城市最大的公共開敞空間——街道，推動步行、自行車等非機(jī)動交通發(fā)展，促進(jìn)健康、積極生活方式的形成。有利于增強(qiáng)民眾的自豪感、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在社區(qū)、商業(yè)和政府投資下形成的活力、宜居和多元化的波特蘭的典型代表。

波特蘭“周日公園大道”旨在提供一個積極、安全、有趣的空間。 參與者們通過此項(xiàng)活動學(xué)習(xí)如何將騎車、步行、運(yùn)動以及主動交通方式納入到他們的日常生活當(dāng)中。 這也有利于推動波特蘭市實(shí)現(xiàn)其城市目標(biāo)，如波特蘭規(guī)劃中描述的一樣，至2035年，使人們的主動交通(指非機(jī)動交通和公共交通)占比達(dá)到70 %。

2.2 目標(biāo)

2015年波特蘭“周日公園大道”設(shè)定了十項(xiàng)總體目標(biāo)：(1)增加波特蘭所有居民的健康及身體運(yùn)動。(2)在所有交通出行中減少對汽車的依賴，同時增加主動交通模式的選擇，比如騎車和步行。(3)低收入群體、有色人種社區(qū)、青少年和老年人優(yōu)先參與，通過增加身體運(yùn)動以降低這些人患糖尿病、心臟病和肥胖癥的風(fēng)險。(4)增強(qiáng)鄰里意識，提高騎車和步行作為社區(qū)層面交通模式選擇的接受度。(5)介紹新的騎行者和步行者到理想的低交通流量街道，比如社區(qū)綠道。(6)增加本土商家在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動和機(jī)會。(7)增強(qiáng)環(huán)境和氣候變化的意識。(8)增強(qiáng)社區(qū)的靈活性和宜居度。(9)將提高健康飲食意識作為健康生活方式的一部分。(10)展示公園、開敞空間和交通基礎(chǔ)設(shè)施，營造場所以推動康體活動，提高城市宜居度和連通性。

2.3 路線及活動

2015年5月至9月，波特蘭每月均組織了一次“周日公園大道”活動，共在不同的社區(qū)設(shè)計了5條環(huán)線(圖1)。每條路線的設(shè)計都遵循相同的準(zhǔn)則，即涉及3～4個街區(qū)，環(huán)線長約9.6～14.5 km，串聯(lián)4～5個公園或活動空間。

(a)東波特蘭周日公園大道(5月10日)

(b)北波特蘭周日公園大道(6月21日)

(d)東南波特蘭周日公園大道(8月23日)

(e)威拉米特河周日公園大道 (9月27日)

在活動設(shè)計上，要求展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化特色，主要面向以家庭為單位的參與者，重點(diǎn)依托公園等開敞空間，安排市場、舞臺、音樂、美食及趣味活動等。其中，在健康生活理念下倡導(dǎo)的健身運(yùn)動為主導(dǎo)活動，包括了舞蹈、尊巴、拉伸、單車、籃球、滑冰、滑板、攀巖、兒童拓展訓(xùn)練等一系列有專業(yè)人士組織的活動。

2015年波特蘭“周日公園大道”共吸引參與者119 000人次，五次活動各具亮點(diǎn)。東線全長約11 km，以面向新波特蘭人的足球、尊巴等國際化運(yùn)動為特色，共有16 250人參與；北線全長15 km，在父親節(jié)舉行，以父子活動為主題，參與者31 000人；東北線全長13 km，結(jié)合社區(qū)更新，將新建公園納入環(huán)線，并與拉美網(wǎng)絡(luò)合作，吸引拉美社區(qū)參與，總共參與者22 250人；東南線全長約11 km，打造面向自行車最友好的環(huán)線，關(guān)注空氣質(zhì)量，參與者21 500人；sellwood線全長13 km，展示新建的跨威拉姆特河的大橋，舉辦與原住民合作的三文魚慶?；顒?，參與者28 000人。

2.4 組織運(yùn)作

波特蘭“周日公園大道”活動由市長掛帥，交通局主辦，園林局、警察局協(xié)辦，成立了波特蘭周日公園大道辦公室和事件產(chǎn)品辦公室，前者負(fù)責(zé)推動整個活動，協(xié)調(diào)交通、社區(qū)、媒體等各項(xiàng)事務(wù)，后者側(cè)重于志愿者的培訓(xùn)、管理和其他輔助事務(wù)。

在公共部門主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，民間組織、志愿者以及商家也是此活動的重要力量。2015年，波特蘭共吸引了346個社區(qū)及民間組織、2 200名志愿者(其中814名為個人志愿者)、200多個商家參與到活動當(dāng)中。

2015年，5次活動共收支47.76萬美元，其中城市政府、社區(qū)出資分別占到34.23 %和32.41 %，商業(yè)性收益僅為8 %，其余為捐款，充分體現(xiàn)了以公益性為主導(dǎo)、商業(yè)性為輔助的活動基調(diào)。

3 “開放街道日”活動的意義

3.1 搭建政府與市民的對話平臺

由城市政府主導(dǎo)的“開放街道日”活動既不同于單向傳輸式的官媒宣傳或公示、展覽，又不同于嚴(yán)肅的聽證會，它搭建了一個輕松愉快、互動參與式的對話平臺。通過一系列的免費(fèi)活動，吸引市民參與，在活動中傳遞政府所倡導(dǎo)的價值理念，潛移默化地影響人們的生活方式。在尤金市的“星期天街道日”活動中，政府部門走上街頭宣傳城市規(guī)劃，發(fā)放市民調(diào)查問卷，了解民眾對社區(qū)的訴求，更進(jìn)一步發(fā)揮了該對話平臺的價值。

3.2 推行綠色交通

“開放街道日”活動的主旨非常鮮明，是對“以車為本”交通方式的反思，通過把街道還給行人，讓人們體驗(yàn)并享受綠色出行，進(jìn)而逐步影響其日常出行方式的選擇，即解決城市交通問題，不僅僅從規(guī)劃建設(shè)方面著力，在大力完善公共交通、城市綠道及步行系統(tǒng)之外，還從使用者入手，注重引導(dǎo)市民綠色出行的意識，只有供需兩方面都同時改變，“以車為本”的局面才有逐步扭轉(zhuǎn)的可能。

3.3 營造活力社區(qū)

“開放街道日”活動從策劃到宣傳、再至實(shí)施，都與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)密切聯(lián)系，展示、弘揚(yáng)社區(qū)文化特色也是其中的重要內(nèi)容。該活動中當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極響應(yīng)，將有利于喚醒鄰里關(guān)系，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，同時將步行、騎行、健身運(yùn)動等健康生活方式融入社區(qū)生活，對于營造社區(qū)活力也具有積極意義。

4 對比與啟示

“開放街道日”是一項(xiàng)依托城市道路開展的非常態(tài)活動，筆者所了解的目前國內(nèi)類似的活動大致有三類，一是節(jié)慶展會活動，如美食節(jié)、糖酒會等；二是馬拉松；三是無車日。與美國的“開放街道日”活動相比，節(jié)慶展會活動為純商業(yè)性質(zhì)，熱鬧之余，缺乏積極健康的主題寓意；馬拉松為健康主題，但僅能面向小眾群體，且活動內(nèi)容單一；無車日雖然倡導(dǎo)綠色出行，但往往只進(jìn)行汽車交通管制，沒有進(jìn)一步活動組織。上述三類活動都難以實(shí)現(xiàn)前文所提及的“開放街道日”的意義，因此，“開放街道日”在國內(nèi)仍具有發(fā)展的空間和價值。

從規(guī)劃視角來看，這種非常態(tài)活動也對物質(zhì)空間規(guī)劃提出了要求，此類活動的組織無疑需要便捷的公共交通、合理的停車設(shè)施以及步行、綠道系統(tǒng)的支撐。街道作為該活動的主體空間，其尺度、綠化、街道家具、公共設(shè)施都需要更具匠心的規(guī)劃設(shè)計。而街區(qū)中形形色色的文體活動、商業(yè)活動所依托的開敞空間，如公園、廣場等，則需要更合理的配置。

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姚南(1978～)，博士，教授級高級工程師。

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[定稿日期]2017-03-20