(華中科技大學 湖北 武漢 430074)

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的評價

馬新政

(華中科技大學湖北武漢430074)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必要舉措。本文立足國情，將在清楚闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學內(nèi)涵和政策外延以及準確分析其理論依據(jù)的基礎上，提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代意義和優(yōu)化我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新常態(tài);供需理論

2013年提出的“三期疊加”，其中“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”這一矛盾尤為突出。從“九五”期間提出我國經(jīng)濟增長缺乏效率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，到“十一五”發(fā)現(xiàn)明顯的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡”問題。再到“十二五”之后就出現(xiàn)了高產(chǎn)能、高成本、高庫存、高杠桿率、有短板的結(jié)構(gòu)性問題。這一變化體現(xiàn)了突出性。

這些問題不能再用需求理論解決，因為依據(jù)這些理論給濟發(fā)展帶來了問題：投資回報遞減在中國已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(見圖1)、杠桿率迅速升高。

圖1 GDP季度同比增長率

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

面對經(jīng)濟問題，2015年11月習總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，那么該政策的科學內(nèi)涵、政策外延是什么？推行的理論依據(jù)和時代意義又是什么？本文將在分析這些內(nèi)容的基礎上，提出優(yōu)化建議以使其更好的適應經(jīng)濟新常態(tài)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策概述

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策含義

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”自首次提出之后，引起社會各界的關(guān)注和討論。許多學者對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出了自己的見解。如李佐軍在對供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給管理和供給政策幾個政策進行辨析后提出供給側(cè)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進改革。[1]顯然這個解讀重于外生變量制度的改革?！靶鹿┙o經(jīng)濟學”學派認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從五個基本要素發(fā)力，推動改革政策從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變。[2]同時強調(diào)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革的過程中讓市場起決定性作用，堅決抑制“政府萬能”的傾向。[3]很明顯他們重視市場的作用而忽視了政府的作用。人民日報刊文指出：“對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在有各種解讀。從國情出發(fā)，我們不妨用‘供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革’這樣一個公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”[4]這清晰的揭示了政府和市場的關(guān)系、改革的方向、措施及目標。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容

第一，核心是實現(xiàn)供給側(cè)的優(yōu)化，提高供給體系質(zhì)量和效率。

習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！币朐鰪娊?jīng)濟持續(xù)增長動力，就必須不斷提供有效供給，使需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)實現(xiàn)平衡，使第二類非均衡向第一類非均衡轉(zhuǎn)變，并不斷趨向經(jīng)濟的均衡發(fā)展。因此我們需要使供給更加靈活、有效，社會生產(chǎn)要素更加適應生產(chǎn)、更加適應消費、更加適應流通、更加適應分配，這能使經(jīng)濟更加具有活力。這就需要我們以提高供給體系質(zhì)量和效率為核心推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，關(guān)鍵是突破改革性問題，大力推動改革創(chuàng)新。

中央經(jīng)濟工作會議中指出：“推進結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。”從而使推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量和外生變量更加強勁和協(xié)調(diào)，在大力推進國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、銀行體系在內(nèi)的制度變革下不斷提高全要素生產(chǎn)率。

第三、難點在于解決結(jié)構(gòu)性問題。

習近平在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“堅持推進改革創(chuàng)新。要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結(jié)構(gòu)的變化?！盵5]因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點在于結(jié)構(gòu)性問題的解決。于是就需要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、降低杠桿率、補齊短板處。切實做好“加、減、乘、除”的“四則運算”，妥善實施相互配合的“五大政策支柱”。抓住“牛鼻子”解決結(jié)構(gòu)性問題。

我們可以看出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從解決短期問題向著眼長期問題的轉(zhuǎn)變、是處理政府和市場關(guān)系的最好詮釋。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策理論依據(jù)

胡鞍鋼等人認為薩伊倡導的古典自由主義經(jīng)濟學思想是供給學派的思想源泉。他所提出的‘薩伊定理’，即供給自動創(chuàng)造需求的理論，是古典經(jīng)濟學關(guān)于供需關(guān)系的最為重要的表述。這個理論以放任自由與不干預為特征，強調(diào)市場的絕對主體地位。但是到了1929-1932年世界性的經(jīng)濟危機的爆發(fā)，使古典自由主義受到質(zhì)疑。于是以需求管理為核心，強調(diào)國家對經(jīng)濟的干預與控制的凱恩斯主義誕生。二戰(zhàn)后，凱恩斯主義經(jīng)濟政策逐漸成為資本主義國家普遍采用的手段。然而20世界70年代“滯漲”的出現(xiàn)又使凱恩斯主義受到質(zhì)疑。由此，以蒙代爾為代表的供給學派的觀點得到重視，主張自由放任，國家不得干預經(jīng)濟，使得英國和美國得到長時間的發(fā)展。

無論是薩伊定律，還是凱恩斯主義，亦或是供給學派這些都是在絕對選擇政府或者絕對選擇市場兩個極端之間徘徊，并未能解決政府和市場的關(guān)系以及西方國家的經(jīng)濟危機。

從供給側(cè)視角觀察，經(jīng)濟活動可以用這個模型表示：

Y=A

其中Y表示經(jīng)濟活動總量，L為勞動力總量，K為資本總量，A為效率水平即全要素生產(chǎn)率TFP。

在20世紀，哈羅德和多瑪幾乎同時提出投資率越高，增長率也就會越高。這也是20世紀中期以前分析供給增長驅(qū)動因素時候所采用的。通常認為經(jīng)濟增長歸因為新增勞動力和新增資本，而人均GDP的增長就只靠投資了。但是哈羅德多瑪模型存在一個缺陷就是投資報酬邊際遞減規(guī)律，在這個規(guī)律下，要想保持經(jīng)濟不斷增長，就必須不斷提高投資率，而一個國家的投資率是不可能無限增長的

于是索洛對這個模型提出質(zhì)疑。他認為推動經(jīng)濟增長的，除新增勞動力和新增投資之外，還有一個余值，也就是索洛余值A，就是現(xiàn)在說的全要素生產(chǎn)率。在索洛看來這個余值就是技術(shù)進步。

基于這一模型(Y=A·Kβ·L1-β)可以推導出我國過去經(jīng)濟增長的原因：第一，持續(xù)大規(guī)模的投資和外資引進；第二，人口流動衍生出的巨大“人口紅利”；第三，技術(shù)的創(chuàng)新和引進導致效率的大幅度提高。然而由于“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，“人口紅利”在消失，加之我國一般技術(shù)水平與西方國家趨同，技術(shù)引進的后發(fā)優(yōu)勢消失，同時實體經(jīng)濟空心化、投資沖動怪圈的存在使得投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題等一系列原因，使中國經(jīng)濟面臨“三期疊加”的沖擊。

從以上分析，可以得出我國只有提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、從供給端拉動經(jīng)濟增長。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便應運而生。

這里A筆者界定為三個維度：一是內(nèi)生變量；二是外生變量；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量。如果供給側(cè)的內(nèi)生變量(勞動力、資本、技術(shù)等)和外生變量(制度、政策等)之間能實現(xiàn)自動出清，以及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量的需求相互協(xié)調(diào)，它們之間的“生產(chǎn)”對彼此而言是適銷對路的。這三個變量之間相互實現(xiàn)均衡之后形成的供給側(cè)三個變量供給組合的最優(yōu)，從而可以適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，達到宏觀角度的供給和需求的均衡。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的時代意義和優(yōu)化建議

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的時代意義

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。

中央經(jīng)濟工作會議指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！币虼送七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于打造適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)的國際國內(nèi)的大環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境更加穩(wěn)定。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增速在換擋、動力機制需轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)矛盾很突出、矛盾風險在累積。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的指引下，將著力提高全要素生產(chǎn)率、解決結(jié)構(gòu)性問題。

其次，結(jié)構(gòu)性問題的解決可以釋放出巨大生產(chǎn)力。

供給側(cè)三個變量供給組合不斷優(yōu)化能更好的適應經(jīng)濟發(fā)展需求，解決一系列生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的矛盾。特別是改革中“加減乘除”四則運算。“加法”，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力，化解“供需失靈”問題；“減法”，通過優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩的問題；“乘法”，通過優(yōu)化改革政策結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)，以及優(yōu)化創(chuàng)新體系，實現(xiàn)改革創(chuàng)新帶來的乘數(shù)效應，來化解體制機制問題；“除法”，通過各類風險結(jié)構(gòu)的管控和化解，化解經(jīng)濟發(fā)展波動性問題。因此“加減乘除”四則運算下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將從內(nèi)、外生變量以及要素供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、改革創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及風險結(jié)構(gòu)管控的優(yōu)化來化解生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應的矛盾、來化解“三期疊加”的沖擊。

最后，改革性問題的解決為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

推進國有企業(yè)改革，加強國有資本保值增值抗風險能力；加快財稅體制改革，將提高地方經(jīng)濟發(fā)展積極性，增強企業(yè)市場主體的活力；加快金融體制、銀行體系改革，將化解投資沖動的怪圈和優(yōu)化資本流通；加快養(yǎng)老保險制度改革，將化解醫(yī)療、教育、住房等問題，提高居民的消費需求傾向。這一系列的改革性問題的解決將為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，特別是實施“五大政策支柱”對經(jīng)濟發(fā)展作用更加明顯。穩(wěn)定的宏觀政策營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境；精準的產(chǎn)業(yè)政策，準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；靈活的微觀政策，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；落實改革政策，加大力度推動改革落地；托底的社會政策，守住民生底線。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的優(yōu)化建議

在科學認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策含義和理論依據(jù)基礎上，如何優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得尤為重要。筆者認為，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要促使內(nèi)生變量和外生變量相協(xié)調(diào)培育新供給，另一方面要切實做好“加減乘除”四則運算和實施好“五大政策支柱”。

首先，協(xié)調(diào)內(nèi)生變量和外生變量，提供新供給，培育新的比較優(yōu)勢。

把握內(nèi)生變量和外生變量，實現(xiàn)要素新供給、制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給和政策新供給。具體說來就是通過普及教育來破解“劉易斯拐點”出現(xiàn)下的“人口紅利”的消失問題，來解決勞動力要素和技術(shù)變遷問題；通過金融體制、銀行體系的改革來保持資本產(chǎn)出率的穩(wěn)定問題；通過簡政放權(quán)來優(yōu)化政府職能和明確政府定位來解決政府和市場關(guān)系問題；通過實施新的發(fā)展理念來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；通過著力實施“三降一補一去”的政策提供政策新供給。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)中國經(jīng)濟真正的雙重轉(zhuǎn)型。

其次，切實做好“加減乘除”四則運算和實施好“五大政策支柱”。

“加法”通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力，化解“供需失靈”問題；“減法”，通過優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩的問題；“乘法”，通過優(yōu)化改革政策結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)，以及優(yōu)化創(chuàng)新體系，實現(xiàn)改革創(chuàng)新帶來的乘數(shù)效應，來化解體制機制問題；“除法”，通過各類風險結(jié)構(gòu)的管控和化解，化解經(jīng)濟發(fā)展波動性問題。

實施“五大政策支柱”對經(jīng)濟發(fā)展作用更加明顯。穩(wěn)定的宏觀政策營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境；精準的產(chǎn)業(yè)政策，準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；靈活的微觀政策，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；落實改革政策，加大力度推動改革落地；托底的社會政策，守住民生底線。

[1]李佐軍. 供給側(cè)改革：改什么、怎么改？[M]. 北京：機械工業(yè)出版社, 2016：2.

[2]張弛. 讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J]. 經(jīng)濟導刊,2016,02:20-25.

[3]賈康 財政部財政科學研究所原所長. 供給側(cè)改革五題[N]. 上海證券報,2015-12-30012.

[4]本報記者 龔雯 許志峰 王珂. 七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N]. 人民日報,2016-01-04002.

[5]中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行[N]. 人民日報,2015-12-22(001).

馬新政(1992.10-)，男，漢族，湖北隨州人，華中科技大學馬克思主義學院碩士研究社，研究方向：經(jīng)濟改革和民生發(fā)展。