■ 主持人 藍(lán) 楓

高端對(duì)話

共享經(jīng)濟(jì)釋放城市活力

■ 主持人 藍(lán) 楓

共享經(jīng)濟(jì)模式的快速發(fā)展，給我們的生活帶來便利，但也面臨一些問題。政府如何協(xié)調(diào)好共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市管理的關(guān)系，保持共享經(jīng)濟(jì)活力，維護(hù)正常公共秩序，是值得探討的重大問題。本期會(huì)客廳邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院研究員丁元竹、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊，就相關(guān)問題進(jìn)行探討。

共享經(jīng)濟(jì)模式下對(duì)城市管理的思考

丁元竹

主持人：您認(rèn)為目前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是什么？

丁元竹：在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和習(xí)近平主席關(guān)于“十三五建議”的說明中，首次提出了“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”。“分享經(jīng)濟(jì)”詞匯正式被納入國(guó)家政策層面。我認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路有幾個(gè)方面。

一是共享經(jīng)濟(jì)模式的核心是通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了按需分配。共享經(jīng)濟(jì)開始讓人們重新思考集體社會(huì)建設(shè)的意義、價(jià)值、可能和途徑。以前人們考慮的是“這能給我?guī)硎裁矗俊痹诠蚕斫?jīng)濟(jì)下，人們開始考慮把個(gè)人與集體和他人聯(lián)系起來，開始共享物質(zhì)和精神產(chǎn)品，使人們關(guān)注時(shí)間節(jié)省、使用便利，使資源配置更加合理和優(yōu)化，就業(yè)更加靈活，生活品質(zhì)更加提高。

二是共享經(jīng)濟(jì)模式改變了傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)運(yùn)行方式。市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)得到了優(yōu)化，比以前更有自覺性。就個(gè)體而言，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)發(fā)生改變，隨著大數(shù)據(jù)的日積月累和計(jì)算技術(shù)的飛速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不改變不行。變則通，不變則廢。這里僅限于討論個(gè)體意義上的市場(chǎng)和行為選擇，而不是全球意義上的市場(chǎng)機(jī)制。金融、貿(mào)易、國(guó)家之間的博弈讓全球意義上的市場(chǎng)機(jī)制更加復(fù)雜。

三是發(fā)展和完善共享經(jīng)濟(jì)模式需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障體制。共享經(jīng)濟(jì)遇到的問題是，如何讓企業(yè)員工、政府管理部門以及平臺(tái)為即將到來的經(jīng)濟(jì)秩序做好準(zhǔn)備。目前，對(duì)出租車的罷運(yùn)等情況，政府部門遲遲不能拿出管理意見，以及相關(guān)管理部門對(duì)共享平臺(tái)束手無策，種種現(xiàn)象都反映了人們還沒有足夠的思想準(zhǔn)備來面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)。

四是共享經(jīng)濟(jì)模式將推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系重構(gòu)。按照傳統(tǒng)公共管理的理論，政府需要為社會(huì)提供公共服務(wù)，這是政府的基本責(zé)任和職能，因?yàn)楣参锲肪哂型獠啃?。這是公共管理理論長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)，也是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

從全球共享型經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的大趨勢(shì)來看，我國(guó)特大城市一味擴(kuò)大城市空間、擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)量的發(fā)展模式已經(jīng)過時(shí)，亟需轉(zhuǎn)變思維，開創(chuàng)共享經(jīng)濟(jì)新模式，重新配置城市更多閑置資源，提高城市經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)的共享、包容與和諧。

如何讓共享經(jīng)濟(jì)與城市管理和諧共處？

石 磊

主持人：共享經(jīng)濟(jì)模式與城市管理之間存在的問題是什么？

石 磊：“共享”本身是非常好的理念，綠色出行，緩解城市交通壓力，給人以方便。共享單車等模式推出以來，社會(huì)總體的評(píng)價(jià)是正面的。但是北京、上海、杭州等城市都存在共享單車堵路、占地、隨意擺放等突出問題，一些城市陸續(xù)出臺(tái)限制共享單車的措施。之所以出現(xiàn)這樣的問題，我認(rèn)為一方面是原有的道路管理與新的出行方式之間的矛盾。在這種新的出行方式出現(xiàn)后，原有的城市管理規(guī)章和城市規(guī)劃里沒有為新的綠色出行模式提供空間。我認(rèn)為需要重新制定規(guī)則。首先，原有城市管理規(guī)章如果沒有針對(duì)諸如OF0、摩拜單車以及其他共享單車出行方式的規(guī)則，則要抓緊制定相關(guān)規(guī)則。其次，媒體在宣傳的過程中要有意識(shí)地讓公眾自覺處理好自己出行與社會(huì)行為、社會(huì)管理之間的關(guān)系。第三，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，考慮將個(gè)人的違規(guī)行為納入信用記錄。

共享經(jīng)濟(jì)模式是大勢(shì)所趨，方便快捷，得到了從政府到社會(huì)的一致肯定與支持。但是由此帶來的各種弊端，也理應(yīng)引起從企業(yè)、政府到社會(huì)的共同重視，并且拿出切實(shí)可行的解決辦法。只有這樣，共享經(jīng)濟(jì)才能走得更遠(yuǎn)。以共享單車為例，雖然企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為與政府的城市管理之間產(chǎn)生了矛盾，但是這種矛盾不是不可調(diào)和，完全可以利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行密切的合作，來共同面對(duì)和解決問題，則最后必然能夠得到一個(gè)多方共贏的結(jié)果。實(shí)際上，這也是雙方共同的愿望，比如成都市城管部門在沒收了一批單車以后，很快就予以歸還，但對(duì)企業(yè)提出了規(guī)范管理的要求。而企業(yè)在領(lǐng)回單車的同時(shí)，也表達(dá)了配合城管部門做好城市管理工作的愿望。站在企業(yè)的角度，自然是要配合政府做好規(guī)范和管理工作；而站在政府的角度，需要在法律與制度完善的基礎(chǔ)之上，做好整個(gè)城市的規(guī)劃工作，明確共享單車的性質(zhì)，制定其經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行規(guī)則，這既是管理，也是保護(hù)。一旦引導(dǎo)其走上正軌，共享單車將在推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市從汽車友好型城市往公共交通、自行車友好型城市轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮重要作用。

共享經(jīng)濟(jì)模式是一種新興事物，需要我們以開放、寬容的心態(tài)與眼光去看待，同時(shí)更需要政府部門盡快完善法律、建立制度、配套管理。共享經(jīng)濟(jì)符合這個(gè)時(shí)代的潮流與趨勢(shì)，而一旦沒有了法律、政策、制度上的配套，任其野蠻生長(zhǎng)、自生自滅，那么它的弊端就會(huì)被人為放大，從眾人眼里的香餑餑淪為眾矢之的。

相關(guān)鏈接

共享經(jīng)濟(jì)在國(guó)外

從經(jīng)濟(jì)體量來看，美國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模估測(cè)約為5100億美元，約占美國(guó)GDP的3%，在全球獨(dú)占鰲頭。最近的一次調(diào)查顯示：每五個(gè)美國(guó)人當(dāng)中就有一人在為共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)工作，五分之二的人享受過共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的服務(wù)。2014年12月，普華永道與BAV咨詢公司對(duì)1000名美國(guó)共享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)44%的受訪者對(duì)共享經(jīng)濟(jì)比較熟悉，其中18%的受訪者曾作為消費(fèi)者參與共享經(jīng)濟(jì)，7%的受訪者曾作為供應(yīng)商參與共享經(jīng)濟(jì)。2015年，美國(guó)全國(guó)城市聯(lián)盟（NLC）對(duì)30個(gè)美國(guó)大型城市對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的情感進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示其中的9個(gè)城市持完全積極的情感、21個(gè)城市存在混合的情感，并且在這30個(gè)城市中，有一半城市已經(jīng)開始著手制定相應(yīng)的政策和管制計(jì)劃。

法國(guó)是西方世界除美國(guó)外共享經(jīng)濟(jì)最為成熟的國(guó)家。網(wǎng)約車巨頭優(yōu)步在法國(guó)有230萬(wàn)從業(yè)者，共享房屋巨頭Airbnb在法國(guó)擁有1000萬(wàn)套房源……根據(jù)普華永道的判斷，法國(guó)等歐洲國(guó)家的共享經(jīng)濟(jì)將在未來10年內(nèi)增長(zhǎng)20倍。為此，法國(guó)近日通過立法，規(guī)定擁有一定收入的網(wǎng)約車和共享住房的從業(yè)者將納入自由職業(yè)者范疇，在承擔(dān)相應(yīng)稅收的前提下合法運(yùn)營(yíng)。這個(gè)法案的通過，意味著法國(guó)正式承認(rèn)共享經(jīng)濟(jì)的合法合規(guī)，并著手對(duì)其實(shí)施系統(tǒng)化的監(jiān)管。

韓國(guó)首爾市2012年9月20日發(fā)布“首爾共享城市”宣言，并發(fā)表與市民生活密切相關(guān)的共享事業(yè)和共享城市基礎(chǔ)建設(shè)及以擴(kuò)大政策為內(nèi)容的“首爾共享城市推進(jìn)計(jì)劃”。首爾市還于2013年6月26日開設(shè)了“首爾共享樞紐”，將共享相關(guān)信息和共享平臺(tái)信息匯聚在一起。通過“首爾共享樞紐”，市民只需搜索“共享城市”一詞，就可以輕松找到共享相關(guān)信息和共享平臺(tái)。在這里，市民可很方便地使用共享車輛、共享書籍、共享工具、共享停車場(chǎng)甚至共享公共設(shè)施閑置的空間。