■ 沈建鑫

紹興供水管網(wǎng)基礎(chǔ)管理與實(shí)踐

■ 沈建鑫

供水管網(wǎng)作為供水服務(wù)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著安全、足壓、優(yōu)質(zhì)供水的重任，供水管網(wǎng)運(yùn)行管理水平的高低，直接影響到城市的供水安全。長(zhǎng)期以來，供水行業(yè)一般存在著重制水輕供水的現(xiàn)象，對(duì)供水管網(wǎng)缺乏有效的科學(xué)管理機(jī)制。

目前，紹興水司的供水區(qū)域面積為498平方公里，管網(wǎng)長(zhǎng)度為3800公里，其中DN75及以上管道1680公里，各類閥門、消火栓等供水設(shè)施49699個(gè)，管網(wǎng)管理關(guān)鍵指標(biāo)搶修及時(shí)率100%、閥門超關(guān)率100%、檢漏自報(bào)率大于95%、供水管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率大于98%，已先后建成供水管網(wǎng)GIS、DMA分區(qū)計(jì)量、管線巡檢、水力模型等8套信息系統(tǒng)和一個(gè)智能化供水管理平臺(tái)，全力打造供水管網(wǎng)“一張圖、一張網(wǎng)、一本賬、一平臺(tái)”的綜合性管控，通過技術(shù)與管理并舉，實(shí)現(xiàn)了供水管網(wǎng)安全保障與漏損控制的長(zhǎng)效管理。性嚴(yán)重下降。

2．民生壓力

漏損嚴(yán)重、外力破壞等因素的不斷疊加，供水連續(xù)性、停水事件、黃水問題突出，跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，水壓不足、水質(zhì)合格率降低。

3．效益壓力

外力破壞、漏損嚴(yán)重，管道使用壽命不斷下降，管網(wǎng)維修、改造、管理與運(yùn)營成本不斷提高，企業(yè)社會(huì)服務(wù)滿意度下降，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力極大。

（二）成因分析

一、供水管網(wǎng)管理存在問題與成因分析

（一）存在問題

1．安全壓力

閥門失靈、堆壓等管網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生故障導(dǎo)致供水的不安全性大大提高，管網(wǎng)爆管、止水效率低下等問題突出，因老舊管網(wǎng)腐蝕、局部地區(qū)余氯低、二次供水管理不善，水質(zhì)可靠

1．“家底”不清

供水管網(wǎng)基礎(chǔ)資料不全、不完善，管線、閥門定位不準(zhǔn)、管理對(duì)象不清，雖然建有GIS系統(tǒng)，但由于缺少動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，造成新賬不斷、舊賬難還。

2．技術(shù)不強(qiáng)

對(duì)城市供水系統(tǒng)的研究和管理重點(diǎn)放在原水和制水環(huán)節(jié)，導(dǎo)致普遍性的管網(wǎng)技術(shù)發(fā)展停滯，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，供水管網(wǎng)管理缺乏數(shù)字化、信息化、智慧化管控手段。

3．機(jī)制不全

缺乏管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管、科學(xué)調(diào)度、水質(zhì)保障、漏損控制等管理機(jī)制，導(dǎo)致供水漏損率居高不下、管網(wǎng)事故頻發(fā)、服務(wù)水壓不足和到戶水質(zhì)變差等問題，形成了供水管網(wǎng)管理和技術(shù)的洼地。

4．隊(duì)伍不專

管網(wǎng)普查、檢漏、巡檢、搶修隊(duì)伍人員不足，缺少績(jī)效考核和管控流程，工作效率、質(zhì)量、積極性、主動(dòng)性不夠。

二、紹興水司供水管網(wǎng)管理實(shí)踐與成效

近年來，紹興水司在供水管網(wǎng)管理方面始終堅(jiān)持“關(guān)口前移、事前管理、預(yù)防為主”的管理理念，通過明晰管理對(duì)象、明確管理職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管考核，推行管網(wǎng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損率長(zhǎng)期在低位運(yùn)行、主要供水設(shè)施基本完好無損、重要供水管線無責(zé)任性安全事故、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理可控的管理目標(biāo)。

（一）管理措施

1．摸清“家底”，加強(qiáng)管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

一是2006年起對(duì)老城區(qū)舊管網(wǎng)全面進(jìn)行普查，并根據(jù)普查需要配置管線尋管儀、RTK、全站儀等專業(yè)設(shè)備。截至2009年，共完成1.2萬余只閥門、300余個(gè)排放口、24萬戶用戶水表的普查，全面完成紹興市區(qū)明顯點(diǎn)的普查和GIS信息錄入。

二是建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，抓好數(shù)據(jù)源頭管理不欠新賬，做好數(shù)據(jù)核對(duì)工作補(bǔ)齊舊賬。對(duì)涉及GIS動(dòng)態(tài)更新的各類數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了規(guī)范梳理，對(duì)新建工程、報(bào)廢工程、搶修作業(yè)工程、水表管道盤移工程等新建和變更二大類共計(jì)八個(gè)業(yè)務(wù)制定詳細(xì)的GIS動(dòng)態(tài)更新的流程，明確了信息傳遞過程中各環(huán)節(jié)需提交的資料質(zhì)量與時(shí)限要求，保證信息無遺漏，同時(shí)制定獎(jiǎng)懲制度，把GIS專項(xiàng)考核納入公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范疇，考核結(jié)果與部門的效益工資掛鉤。

2．規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施源頭管理

一是根據(jù)管道的材質(zhì)、水壓、水質(zhì)、漏點(diǎn)等運(yùn)行工況及施工條件等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每年制訂管網(wǎng)更新改造計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)使用年份較長(zhǎng)、質(zhì)量差、漏水頻繁的管線進(jìn)行改造。并高標(biāo)準(zhǔn)選用優(yōu)質(zhì)管材，DN100及以上新建管道采用鋼管、球墨鑄鐵管，DN100以下采用不銹鋼復(fù)合管。同時(shí)，嚴(yán)格閥門選型把關(guān)和質(zhì)量驗(yàn)收，針對(duì)不同口徑、供水節(jié)點(diǎn)、管理需求，選擇閘閥、蝶閥、止回閥、調(diào)流閥、減壓閥等閥門類型，并避免廠家多樣化，便于運(yùn)維管理。

二是工程建設(shè)的前期，嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審關(guān)和施工單位的選擇關(guān)。對(duì)于工程設(shè)計(jì)圖紙，內(nèi)部建立評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)工程圖紙的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性及管道材質(zhì)的符合性進(jìn)行綜合評(píng)審。

三是在工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)一些重大工程實(shí)行專人定點(diǎn)管理，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)施工時(shí)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、影像資料歸檔，確保施工質(zhì)量。

四是加強(qiáng)新建、改造工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)控，及時(shí)做好管道標(biāo)識(shí)，竣工資料的收集、整理、歸檔，以及竣工圖GIS系統(tǒng)錄入，明確參與竣工驗(yàn)收各方的責(zé)任和權(quán)利，建立互相交叉的牽制機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程驗(yàn)收人員的考核，建立問責(zé)機(jī)制。

3．強(qiáng)化巡查，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維管理

一是推行網(wǎng)格化分區(qū)、供水設(shè)施一體化巡檢模式，制定巡檢工作規(guī)范，建立主干管分級(jí)巡檢和重大安全隱患分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，并將巡檢職能由管網(wǎng)處轉(zhuǎn)移至區(qū)域分公司，充分發(fā)揮屬地管理后的人員與業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)巡檢全覆蓋。

二是應(yīng)用巡檢系統(tǒng)、隱患點(diǎn)分布系統(tǒng)對(duì)巡檢質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和考核。建立供水設(shè)施巡檢、隱患點(diǎn)掛賬銷號(hào)制，實(shí)行計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋全過程電子化流程管控。

三是制定閥門巡護(hù)規(guī)范、組建專業(yè)的閥門維護(hù)班組，定期開展閥門（排氣閥）的例檢與維護(hù)，對(duì)故障、失靈的主控閥門，每年均將其列入年度重點(diǎn)工作，予以檢修、更換。同時(shí)，梳理關(guān)閥跨度大、停水影響面多的市政管網(wǎng)，合理增補(bǔ)主控閥門。截至2016年，年均例檢DN100及以上閥門8000～8500只，維護(hù)、保養(yǎng)900～1000只，改造、增設(shè)10～15只。

四是利用GIS系統(tǒng)實(shí)行信息化管理，將閥門位置、編號(hào)、類型、埋深、狀態(tài)等信息錄入GIS系統(tǒng)，建立GIS閥門啟閉單與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作核對(duì)機(jī)制，動(dòng)態(tài)上加大對(duì)閥門的養(yǎng)護(hù)力度，靜態(tài)上利用GIS加快對(duì)閥門的信息化管理，切實(shí)提高閥門安全供水保障能力。

4．科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行管理

一是實(shí)施供水區(qū)域網(wǎng)格化計(jì)量管理模式，在供水區(qū)域內(nèi)合理設(shè)置5個(gè)管網(wǎng)大區(qū)、38個(gè)片區(qū)，1100只小區(qū)總考核表以及15500只單元考核表，形成五層級(jí)網(wǎng)格化分區(qū)計(jì)量格局。開發(fā)分區(qū)管理系統(tǒng)，建立“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的片區(qū)水量監(jiān)控與分析機(jī)制，實(shí)行片區(qū)瞬時(shí)、小時(shí)、日、月水量平衡分析，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警與處置。

利用遠(yuǎn)控閥門優(yōu)化調(diào)度

二是優(yōu)化管網(wǎng)在線壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置，建立各區(qū)域管網(wǎng)入口、中心、末梢、到戶共四級(jí)壓力調(diào)控機(jī)制，實(shí)行“高峰不低、低峰不高”的經(jīng)濟(jì)控制模式。針對(duì)不同供水區(qū)域、管道材質(zhì)、服務(wù)壓力需求實(shí)施壓力分區(qū)管理，避免局部壓力過高對(duì)供水安全造成隱患，管網(wǎng)壓力運(yùn)行趨于合理。

三是應(yīng)用閥門的遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。實(shí)時(shí)對(duì)管網(wǎng)關(guān)鍵主控閥門實(shí)行啟閉操作，提升突發(fā)爆管、重大管網(wǎng)作業(yè)調(diào)度等事件的處置能力。通過建立管網(wǎng)入口、末梢壓力與遠(yuǎn)控閥門開度的數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域服務(wù)壓力的24小時(shí)自動(dòng)控制，提高管網(wǎng)運(yùn)行的智能化控制水平。

四是制定供水管網(wǎng)、水質(zhì)等重大事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)供水突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)反應(yīng)迅速、判斷準(zhǔn)確、決策科學(xué)、影響可控。

5．優(yōu)質(zhì)提升，加強(qiáng)管網(wǎng)水質(zhì)管理

一是加強(qiáng)管網(wǎng)作業(yè)的過程管理，從源頭控制管網(wǎng)水二次污染。將管網(wǎng)作業(yè)后的水質(zhì)排放及檢測(cè)工作列入管網(wǎng)作業(yè)閉環(huán)管理，并從開始的DN300以上管道的管理擴(kuò)大到所有管徑管道。從排放口或消火栓排放到拆表排放，每次停水作業(yè)必須將作業(yè)中產(chǎn)生的“黃水”排出，并以排放水色度＜10度并保持10分鐘不變差為排放結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)增設(shè)住宅小區(qū)支管小口徑排放口，有效應(yīng)對(duì)管網(wǎng)停水作業(yè)后老小區(qū)無法水質(zhì)排放的弊端。對(duì)一些有毒、有害生產(chǎn)型企業(yè)的管道連接處，加裝防倒流閥門，和安裝水表遠(yuǎn)傳監(jiān)控，以確保公共管網(wǎng)的安全。

二是將管網(wǎng)沖洗排放制度化，作為保證管網(wǎng)水質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。從2006年起，在每年高峰供水期前，即3～5月份對(duì)供水管網(wǎng)，包括主干管、支線、住宅小區(qū)和農(nóng)村進(jìn)行徹底排放。為確保排放效果，并使排放不影響管網(wǎng)水質(zhì)，對(duì)每個(gè)供水主干管均制定完備的排放方案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)比分析歷年每只排放方案的作業(yè)時(shí)間、排放方法、最大沖洗流量、排放水量、排放后水質(zhì)狀況等參數(shù)，建立供水管網(wǎng)分級(jí)排放長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)提高管網(wǎng)水質(zhì)排放的科學(xué)性與安全性。

6．有效激勵(lì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理

一是建好一支運(yùn)維保障隊(duì)伍，成立管網(wǎng)普查隊(duì)伍，動(dòng)態(tài)開展舊管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)校準(zhǔn)與新建管線資料校核；組建專職巡檢隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)巡檢工作“橫向到邊、縱向到底”的全區(qū)域覆蓋；建設(shè)專職檢漏隊(duì)伍，合理編制檢漏計(jì)劃，區(qū)域檢漏實(shí)行班組動(dòng)態(tài)強(qiáng)制輪換，檢漏周期由90天縮短至20天；設(shè)置搶修班、閥門班、服務(wù)班，提供專業(yè)化供水設(shè)施運(yùn)維管理。

二是建立獎(jiǎng)懲制度，為充分調(diào)動(dòng)管網(wǎng)運(yùn)維一線人員的工作積極性、主動(dòng)性，從2005年起，對(duì)管網(wǎng)普查、搶修、檢漏實(shí)施定量計(jì)件制考核，收入與工作量和工作質(zhì)量直接掛鉤。

7．明確職責(zé)，加強(qiáng)考核監(jiān)督管理

一是責(zé)任到位。明確責(zé)任主體、明晰管理邊界，設(shè)五個(gè)分公司分別負(fù)責(zé)轄區(qū)管網(wǎng)運(yùn)行和用戶服務(wù)，實(shí)行單獨(dú)計(jì)量、單獨(dú)考核。

二是執(zhí)行到位。推行管網(wǎng)“片長(zhǎng)制”管理，通過劃細(xì)管理單元，明確片長(zhǎng)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行管理業(yè)績(jī)與片長(zhǎng)收入掛鉤，內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化片區(qū)內(nèi)供水設(shè)施從源頭到運(yùn)維到整改的全過程監(jiān)管。

三是考核到位。建立職能部門監(jiān)管、屬地化管理、專業(yè)服務(wù)部門協(xié)配的三位一體管網(wǎng)管理，對(duì)供水管網(wǎng)產(chǎn)銷差率、閥門超關(guān)率、水質(zhì)綜合合格率等關(guān)鍵指標(biāo)建立量化考核機(jī)制。

（二）管理成效

1．安全性

通過實(shí)施管網(wǎng)監(jiān)控、檢查、維護(hù)一體化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢漏、巡檢工作“橫向到邊、縱向到底”的全區(qū)域覆蓋，近年來，未發(fā)生DN300以上的自然爆管現(xiàn)象，供水安全保障能力得到進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化。

2．民生性

通過按需科學(xué)調(diào)壓，加強(qiáng)管網(wǎng)改造管理，組建管線普查、搶修、檢漏、巡檢4支專業(yè)化管理隊(duì)伍，近年來，管網(wǎng)壓力綜合合格率100%，管網(wǎng)水質(zhì)綜合合格率99.97%，提高了企業(yè)形象和供水服務(wù)滿意度。

3．效益性

通過管網(wǎng)全過程、全員控漏，以分區(qū)計(jì)量、GIS等信息系統(tǒng)為支撐，年管網(wǎng)漏損率已連續(xù)9年保持在5%以下，每年節(jié)約漏失水量相當(dāng)于一個(gè)西湖水量，同時(shí)，通過事前管理也極大地延長(zhǎng)了管道及供水設(shè)施使用壽命，獲得了可觀的直接經(jīng)濟(jì)效益。

（作者系紹興市自來水有限公司副總經(jīng)理；浙江紹興和達(dá)水務(wù)技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理）