■ 國(guó)際水協(xié)漏損控制專(zhuān)家委員會(huì)委員 舒詩(shī)湖

超大城市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量

■ 國(guó)際水協(xié)漏損控制專(zhuān)家委員會(huì)委員 舒詩(shī)湖

飲用水輸配過(guò)程中，管網(wǎng)系統(tǒng)的水量漏損問(wèn)題是全球性問(wèn)題，漏損控制是世界性難題。供水管網(wǎng)漏損不僅是經(jīng)多道工序處理凈化后的合格飲用水資源的浪費(fèi)，由于制水和輸配水過(guò)程中需消耗大量的電能，同時(shí)也是能源的巨大浪費(fèi)。因此，對(duì)超大城市供水管網(wǎng)漏損情況進(jìn)行合理分析、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，從而有效控制管網(wǎng)漏損水平是題中應(yīng)有之義。

一、我國(guó)供水管網(wǎng)漏損控制相關(guān)文件梳理

漏損控制包括材料設(shè)備、技術(shù)攻關(guān)、隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制和管理手段等諸多方面，是涵蓋技術(shù)與管理在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》CJJ92-2002修訂版本《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》CJJ92-2016已頒布實(shí)施，規(guī)定供水管網(wǎng)基本漏損率分兩級(jí)，一級(jí)為10%，二級(jí)為12%。

2015年4月，國(guó)務(wù)院以（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）文印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）。水十條要求對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?nèi)；到2020年，控制在10%以?xún)?nèi)。

2016年12月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》，要求各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)按照考核要求，建立包括電子信息在內(nèi)的工作臺(tái)賬，對(duì)《水十條》實(shí)施情況進(jìn)行全面自查和自評(píng)打分，于每年1月底前將上年度自查報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，抄送國(guó)務(wù)院辦公廳和《水十條》各任務(wù)牽頭單位。各任務(wù)牽頭單位會(huì)同參與部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)的考核，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府自查報(bào)告進(jìn)行審查，形成書(shū)面意見(jiàn)于每年3月底前報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取“雙隨機(jī)（隨機(jī)選派人員、隨機(jī)抽查部分地區(qū)）”方式，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）人民政府的自查報(bào)告、各牽頭部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)和環(huán)境督查情況，對(duì)被抽查的省（區(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地考核，形成抽查考核報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部對(duì)相關(guān)部門(mén)審查和抽查情況進(jìn)行匯總，作出綜合評(píng)價(jià)，于每年4月底前形成考核結(jié)果，5月底前報(bào)告國(guó)務(wù)院?？己私Y(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由環(huán)境保護(hù)部向各省（區(qū)、市）人民政府通報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。目前，各?。▍^(qū)、市）正根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委文件編制水十條考核規(guī)定實(shí)施細(xì)則。

為了貫徹落實(shí)國(guó)家水十條要求，各省市先后頒布了各自的水十條實(shí)施方案或工作方案，《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2015〕74號(hào)）要求到2020年，上海市公共供水管網(wǎng)基本漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委、水利部、住建部等九部委聯(lián)合印發(fā)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，要求推行城市供水管網(wǎng)更新改造?？茖W(xué)制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造技術(shù)方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督管理。對(duì)受損失修、材質(zhì)落后和使用年限超過(guò)50年的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，到2020年，在100個(gè)城市開(kāi)展分區(qū)計(jì)量、漏損節(jié)水改造，完成供水管網(wǎng)改造工程規(guī)模約7萬(wàn)公里，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。

2016年11月，住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》，要求一是改造老舊供水管網(wǎng)。對(duì)使用年限超過(guò)50年的供水管網(wǎng)、材質(zhì)落后和受損失修的管網(wǎng)實(shí)施更新改造。同時(shí)，排查和修復(fù)漏損供水管網(wǎng)。二是鼓勵(lì)開(kāi)展管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。在普查基礎(chǔ)上建立公共供水管網(wǎng)信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)開(kāi)展管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量體系的建設(shè)，并完成相應(yīng)的管網(wǎng)分區(qū)局部改造、泵站改造、分區(qū)閥門(mén)及計(jì)量設(shè)備安裝等工程。三是重視居民小區(qū)漏損控制。結(jié)合小區(qū)二次供水設(shè)施改造，有計(jì)劃地同步實(shí)施小區(qū)漏損管網(wǎng)改造。強(qiáng)化居住小區(qū)計(jì)量管理，鼓勵(lì)建立小區(qū)DMA管理模式，健全總分表匹配和分析機(jī)制，實(shí)施三級(jí)計(jì)量防漏措施。逐步更新改造不符合要求的小區(qū)。

2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，要求推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加快對(duì)使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”和“爆管”等情況的發(fā)生，到2020年全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，通過(guò)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量（DMA）和水平衡測(cè)試等方式，加強(qiáng)漏損控制管理，在漏損嚴(yán)重或缺水城市開(kāi)展供水管網(wǎng)DMA管理示范工程。

目前，住建部正組織編制《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南》，推進(jìn)100個(gè)城市開(kāi)展分區(qū)計(jì)量工程實(shí)施。

二、上海市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理實(shí)踐

（一）分區(qū)計(jì)量頂層設(shè)計(jì)

上海城市供水事業(yè)已經(jīng)有130多年的歷史，目前全市供水水源全部實(shí)現(xiàn)水庫(kù)取水，四大水庫(kù)供水能力達(dá)到1593萬(wàn)m3/d；全市共有自來(lái)水廠(chǎng)78家，供水能力為1145萬(wàn)m3/d；現(xiàn)有原水輸水干管367公里，全市公共供水管網(wǎng)總長(zhǎng)度36383公里。上海市自來(lái)水公司1999年裂變成4家，2014年重組成立上海城投水務(wù)集團(tuán)，水務(wù)集團(tuán)供水分公司負(fù)責(zé)中心城區(qū)和部分集約化郊區(qū)的供水服務(wù)。

順應(yīng)水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足于專(zhuān)業(yè)化供水服務(wù)功能定位，把握整合關(guān)鍵機(jī)遇，以信息化物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)差管理模式，帶動(dòng)對(duì)外服務(wù)和企業(yè)效能的有效提升。上海城投水務(wù)集團(tuán)通過(guò)區(qū)域化、區(qū)塊化、網(wǎng)格社區(qū)化分級(jí)管理的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成權(quán)責(zé)分明、監(jiān)管有力、管理高效、措施有效、服務(wù)快捷的工作格局。由于中心城區(qū)管網(wǎng)多為環(huán)網(wǎng)，故結(jié)合管網(wǎng)改造工程，逐步實(shí)行區(qū)塊化管理和分區(qū)計(jì)量。通過(guò)多方調(diào)研和水力模型計(jì)算，制定了管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理技術(shù)方案。分11個(gè)一級(jí)分區(qū)和36個(gè)二級(jí)分區(qū)，二級(jí)分區(qū)里面結(jié)合二次供水改造工程同步安裝小區(qū)校對(duì)表，通過(guò)DMA小區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格社區(qū)化管理。

1．分區(qū)計(jì)量具有工作基礎(chǔ)

上海市自來(lái)水公司裂變是上海分區(qū)計(jì)量的開(kāi)始，市北、市南、浦東、閔行4家公司管網(wǎng)是連通的，邊界安裝雙向流量計(jì)實(shí)現(xiàn)分區(qū)計(jì)量。后來(lái)，4家公司為了便于漏損水量管理和考核，每家公司又進(jìn)一步開(kāi)展了分區(qū)計(jì)量，細(xì)分為幾個(gè)區(qū)塊。

2．分區(qū)計(jì)量體現(xiàn)管理思路

上海城投水務(wù)集團(tuán)成立后，建立區(qū)域化、區(qū)塊化、網(wǎng)格社區(qū)化的分級(jí)階層化管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量區(qū)域與服務(wù)管理區(qū)域統(tǒng)一，從體制上體現(xiàn)分區(qū)計(jì)量管理。其中區(qū)域化體現(xiàn)為建立11個(gè)供水管理所，對(duì)應(yīng)于公司的11個(gè)一級(jí)分區(qū)；區(qū)塊化體現(xiàn)為供水管理所下轄的36個(gè)供水管理站，對(duì)應(yīng)于公司的36個(gè)二級(jí)分區(qū)；網(wǎng)格社區(qū)化體現(xiàn)為通過(guò)在居民小區(qū)進(jìn)水管上安裝校對(duì)表，形成相對(duì)獨(dú)立的供水區(qū)域單元，管理子站負(fù)責(zé)若干個(gè)DMA小區(qū)。公司分區(qū)分級(jí)管理架構(gòu)圖見(jiàn)圖1。

建立分級(jí)分區(qū)計(jì)量相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制。實(shí)施分級(jí)分區(qū)計(jì)量的區(qū)域化管理，在區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)管理、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維修、營(yíng)業(yè)收費(fèi)等工作三位一體，由對(duì)應(yīng)的分區(qū)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。通過(guò)分區(qū)計(jì)量構(gòu)建區(qū)域化、區(qū)塊化管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，各層級(jí)各負(fù)其責(zé)，解決責(zé)權(quán)利不清的問(wèn)題。同時(shí)區(qū)域供水管理所、供水管理站、管理分站（小區(qū)校對(duì)表）逐級(jí)考核、分級(jí)激勵(lì)。

圖1 公司組織機(jī)構(gòu)圖

（二）分區(qū)計(jì)量全過(guò)程管理

分區(qū)管理是管網(wǎng)管理的主流方向，有必要將此理念貫穿于管網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)的全過(guò)程。供水管網(wǎng)分區(qū)規(guī)劃應(yīng)作為供水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容予以納入。有必要利用分區(qū)管理理念對(duì)整個(gè)管網(wǎng)布局制定相對(duì)完善的分區(qū)規(guī)劃，以指導(dǎo)后續(xù)的管網(wǎng)建設(shè)和更新。在管網(wǎng)設(shè)計(jì)階段，管網(wǎng)技術(shù)管理部門(mén)有必要進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)簽，以保證管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔，供水流向清晰。管網(wǎng)改造應(yīng)結(jié)合管網(wǎng)模型優(yōu)化管網(wǎng)布局，減少分區(qū)流量計(jì)數(shù)量，便于后期管理。

邊界的劃分非常重要，初始的設(shè)計(jì)對(duì)于今后長(zhǎng)期的管理和運(yùn)行便利性、效率十分關(guān)鍵。分區(qū)管理以公司整體利益最大化為原則。具體的分區(qū)格局按照管理需求確定。分區(qū)時(shí)一方面要考慮到先期投資費(fèi)用相對(duì)比較小，更要注意到今后日常維護(hù)、管理運(yùn)行便利的需求，可以酌情進(jìn)行少量管線(xiàn)連接關(guān)系的調(diào)整。管網(wǎng)分區(qū)需利用管網(wǎng)模型進(jìn)行輔助決策。

（三）分區(qū)計(jì)量信息化管理

1．儀表管理

分區(qū)計(jì)量需要安裝大量的流量在線(xiàn)儀表，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳。一級(jí)分區(qū)和二級(jí)分區(qū)邊界流量計(jì)共計(jì)599個(gè)，還有3000多個(gè)小區(qū)遠(yuǎn)傳表（考核表）。這些非貿(mào)易結(jié)算表主要用于產(chǎn)銷(xiāo)差數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。上海城投水務(wù)集團(tuán)自主開(kāi)發(fā)了智能計(jì)量管理系統(tǒng)（圖2）來(lái)管理這些水表，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，輔助分區(qū)計(jì)量績(jī)效考核。

圖2 智能計(jì)量管理系統(tǒng)

2．?dāng)?shù)據(jù)挖掘和深度分析

引進(jìn)英國(guó)的漏損控制軟件平臺(tái)NETBASE，對(duì)接智能計(jì)量管理系統(tǒng)、營(yíng)業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開(kāi)展漏損數(shù)據(jù)深度分析，形成各種報(bào)表輔助漏損水量水平衡管理。

圖3 漏損水量分析系統(tǒng)

（四）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣

先行建立一、二級(jí)分區(qū)試點(diǎn)，同時(shí)選取閘北供水管理所所轄的長(zhǎng)江供水管理站作為示范區(qū)。目前示范區(qū)內(nèi)已完成6個(gè)居民小區(qū)智能水表安裝，試點(diǎn)遠(yuǎn)程抄表工作；示范區(qū)內(nèi)完成168個(gè)居民小區(qū)考核表的全覆蓋安裝（數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳）、完成大用戶(hù)高精度表的全覆蓋安裝、完成校對(duì)表和所對(duì)應(yīng)街坊用戶(hù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系配對(duì)、以示范區(qū)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立產(chǎn)銷(xiāo)差數(shù)據(jù)分析軟件系統(tǒng)，并以分區(qū)計(jì)量管理模式在示范區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)和考核，最終提煉形成供水管理站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)出產(chǎn)銷(xiāo)差數(shù)據(jù)分析軟件系統(tǒng)，用以指導(dǎo)后續(xù)供水管理站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。示范區(qū)數(shù)據(jù)顯示80%以上漏水發(fā)生在小區(qū)內(nèi)，通過(guò)小區(qū)考核表全覆蓋安裝，考核表夜間最小流量分析和總分表差分析指導(dǎo)檢漏修漏、遠(yuǎn)程抄表等措施，提高了工作效率；2014年底至今，閘北示范區(qū)供水產(chǎn)銷(xiāo)差率已降低20個(gè)百分點(diǎn)。借助新理念新技術(shù)推進(jìn)示范區(qū)供水管網(wǎng)漏損控制工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到其他分區(qū)。

（五）分區(qū)計(jì)量管理成效

通過(guò)以上措施，2014年至今，水務(wù)集團(tuán)供水分公司管網(wǎng)漏損率已下降近7個(gè)百分點(diǎn)，第一輪的漏損控制三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）考核目標(biāo)提前完成，目前正在制定新一輪的三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020），預(yù)計(jì)2017年底基本漏損率下降到12%以?xún)?nèi)，2020年基本漏損率下降到10%以?xún)?nèi)。

（作者單位：城市水資源開(kāi)發(fā)利用（南方）國(guó)家工程研究中心；上海城投水務(wù)集團(tuán)）