陳國(guó)生 周怡岑 袁 鵬 劉 杰

(1.湖南工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002；2.湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會(huì)計(jì)系，湖南 衡陽(yáng) 421002；3.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；4.湖南交通工程學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421009)

湖南融入“一帶一路”建設(shè)的思路、重點(diǎn)和政策建議

陳國(guó)生1，3周怡岑2袁 鵬1劉 杰4

(1.湖南工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002；2.湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會(huì)計(jì)系，湖南 衡陽(yáng) 421002；3.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；4.湖南交通工程學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421009)

湖南在“一帶一路”倡議中是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，然而對(duì)湖南省來(lái)說(shuō)，如何抓住機(jī)遇，從“一帶一路”倡議來(lái)切入，是值得思考的宏大命題，但目前針對(duì)這些問(wèn)題的研究成果還比較少。在對(duì)湖南省面臨的發(fā)展機(jī)遇、困境、發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)加強(qiáng)全局統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議；通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，全面提升開(kāi)放水平；對(duì)接“一帶一路”，突出互聯(lián)互通，加快對(duì)外通道建設(shè)；堅(jiān)持以人才為核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以?xún)?yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重要保障。

一帶一路；國(guó)家戰(zhàn)略；湖南省

一、引言

“一帶一路”發(fā)展倡議是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，具有劃時(shí)代的重大戰(zhàn)略意義。湖南作為“一帶一路”的重點(diǎn)省份之一，在“一帶一路”中承擔(dān)著東聯(lián)西進(jìn)的中介樞紐功能。向東對(duì)接長(zhǎng)三角，向南對(duì)接“海上絲綢之路”，向西對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主要舉措之一(杜德斌等，2015)[1]，它能給我國(guó)“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇(張良衛(wèi)，2015)[2]，也是我國(guó)全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容(孔慶峰和董虹蔚，2015)[3]。 “一帶一路”建設(shè)盡管有收益，但同時(shí)也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最終取決于路徑選擇(于津平等，2016)[4]。這種路徑包括與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展路徑(鄭志來(lái)，2015)[5]。部分學(xué)者就我國(guó)各省如何對(duì)接“一帶一路”倡議開(kāi)展了研究，任佳等(2014)提出了云南主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展倡議，構(gòu)建新南方絲綢之路的想法[6]；朱鵬頤等(2015)分析了“一帶一路”倡議對(duì)福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，提出加大同東盟國(guó)家商貿(mào)、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)走出去等三個(gè)建議[7]。與上述研究不同之處在于，筆者試圖研究湖南這一中部省份如何融入國(guó)家的“一帶一路”倡議。不同于云南、福建等地區(qū)，湖南既不沿邊又不沿海，它如何融入國(guó)家的“一帶一路”倡議，與沿邊沿海地區(qū)有很大的不同之處，因此筆者的研究對(duì)于指導(dǎo)湖南(甚至其它中部省份)融入“一帶一路”倡議有重要的意義。

二、湖南融入“一帶一路”國(guó)家建設(shè)的理論分析

1. 政策支持

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，湖南需要按照“五通”總體要求，充分利用國(guó)家政策紅利，利用湖南自身的資源及區(qū)位地理?xiàng)l件，以省會(huì)長(zhǎng)沙為核心，依靠重要機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)平臺(tái)以及重大項(xiàng)目的建設(shè)，以提升全面開(kāi)放水平、拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、擴(kuò)大人文交流為重點(diǎn)，旨在將湖南省建設(shè)成為“一帶一路”的內(nèi)陸樞紐。

2.發(fā)展定位

以黃金水道為依靠，大力促成聯(lián)通長(zhǎng)三角與珠三角、對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的開(kāi)放新格局的形成，力爭(zhēng)把湖南建設(shè)成中國(guó)內(nèi)陸發(fā)展的重要戰(zhàn)略中心。2014年湖南政府工作報(bào)告確立湖南“一帶一部”發(fā)展思路的新定位，這讓湖南省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖中找準(zhǔn)了自己的定位。

3.發(fā)展重點(diǎn)

準(zhǔn)確把握“一帶一路”與湖南發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)湖南省在重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，應(yīng)當(dāng)以文化和中高端技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為抓手，通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c集群化發(fā)展，完成湖南經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展與整合。通過(guò)項(xiàng)目與資金的有機(jī)結(jié)合，各級(jí)政府的及時(shí)宣傳與統(tǒng)籌，使企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)攜手共贏，為企業(yè)解決困難提供有力的支持，方能讓湖南經(jīng)濟(jì)跟上國(guó)家戰(zhàn)略的快班車(chē)，融入到戰(zhàn)略中去。

建設(shè)海外投資綜合服務(wù)中心，以政府牽線搭橋，和央企對(duì)話，要求其對(duì)在湘分支自主權(quán)限進(jìn)一步開(kāi)放，進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集群化發(fā)展，建立統(tǒng)一的信用擔(dān)保，提高合作與信任度。同時(shí)進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與效率。

加大對(duì)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作力度，幫助產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單低級(jí)的出口商與承包商向EPC+F的一體化總承包以及BOT、PPP等模式發(fā)展。對(duì)海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)工作一定要加強(qiáng)，提高企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕意識(shí)。在出口信貸、海外投資、工程承包等方面給予相關(guān)政策扶持，讓湖南企業(yè)群成為新時(shí)代的“無(wú)敵艦隊(duì)”。

4.實(shí)施路徑

第一，全面優(yōu)化開(kāi)放開(kāi)發(fā)空間布局和架構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)湖南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建水陸空多維立體交通系統(tǒng)；第二，積極促進(jìn)金融改革與發(fā)展，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，利用PPP模式、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融支持方式；第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，深化外貿(mào)體制改革，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，把握好湖南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要功能定位；第四，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批知名品牌，培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家；第五，全面深化區(qū)域合作，加快高端裝備制造交易場(chǎng)地、碳交易場(chǎng)所、特色農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)構(gòu)建。

三、湖南融入“一帶一路”建設(shè)SWOT-PEST分析

將SWOT-PEST分析的思想運(yùn)用到筆者的研究中，對(duì)于分析湖南融入“一帶一路”建設(shè)有著同樣的效果。

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

(1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

湖南作為“一帶一路”通道的重要節(jié)點(diǎn)，在“一帶一路”中承擔(dān)著東聯(lián)西進(jìn)的中介樞紐功能。向東對(duì)接長(zhǎng)三角，向南對(duì)接“海上絲綢之路”，向西對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

(2)交通、運(yùn)輸條件、通信功能以及能源通道等優(yōu)勢(shì)明顯

省會(huì)長(zhǎng)沙是我國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)地理中心，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議后，出臺(tái)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綱要。湖南處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合處，能接受兩個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊的雙重輻射，這是湖南的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)也指出了湖南區(qū)位優(yōu)勢(shì)——位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”。

(3)搭建起多樣化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

2015年湖南全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP達(dá)1714億元，在GDP中的比重達(dá)到了5.9%，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在湖南經(jīng)濟(jì)中占有重要部分，在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已進(jìn)入十強(qiáng)。

2. 內(nèi)部劣勢(shì)

(1)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)平臺(tái)承載能力不足

到現(xiàn)在，湖南省已經(jīng)建成了綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)基地，但是這些平臺(tái)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高

目前，湖南經(jīng)濟(jì)總量雖然已進(jìn)入全國(guó)前十名，但與東部沿海地區(qū)相比，發(fā)展實(shí)力還很弱，溢出效應(yīng)不明顯；省會(huì)長(zhǎng)沙擴(kuò)散效應(yīng)的潛力也還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

(3)金融業(yè)發(fā)展水平在中部地區(qū)不具備明顯優(yōu)勢(shì)

湖南省金融增加值增速較快但金融總量整體偏小，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，與金融發(fā)展發(fā)達(dá)省市相比差距明顯，即便是與中部地區(qū)的河南、湖北等省份相比也有一定差距。

(4)湖南智能化生產(chǎn)水平有待提升

湖南省裝備制造業(yè)具有一定的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，但據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，湖南省裝備制造業(yè)還面臨產(chǎn)業(yè)總量偏小、企業(yè)規(guī)模普遍偏小、經(jīng)濟(jì)效益水平亟待提升、企業(yè)發(fā)展壓力大等問(wèn)題。

3. 外部機(jī)遇

(1)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略體系

湖南環(huán)長(zhǎng)株潭的岳陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)等城市被納入長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，使湖南納入國(guó)家戰(zhàn)略體系的城市增多，同時(shí)國(guó)務(wù)院還批復(fù)同意設(shè)立湖南湘江新區(qū)。

(2)區(qū)域合作謀劃湖南經(jīng)濟(jì)新空間

湖南省位于我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的過(guò)渡地帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶與沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，其特殊的地理位置給湖南省的發(fā)展提供很多的發(fā)展機(jī)遇。將湖南經(jīng)濟(jì)深度融入到長(zhǎng)三角、珠三角和大西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的板塊中去，從而實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)同長(zhǎng)三角、珠三角和大西南經(jīng)濟(jì)板塊的“三角聯(lián)動(dòng)”。

(3)互聯(lián)互通重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目助推湖南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起的戰(zhàn)略以后，湖南一直是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與中部崛起戰(zhàn)略的發(fā)起點(diǎn)。在國(guó)家重大戰(zhàn)略和“165”重大專(zhuān)項(xiàng)的支持下，湖南有望進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)湖南各板塊的互聯(lián)互通。

4. 外部威脅

(1)區(qū)內(nèi)發(fā)展非常不均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異大

中部六省總體水平不高，2015年中部六省的人均GDP及各省GDP量的排名情況分別為：湖北人均GDP值51600元，GDP總量位居全國(guó)第9位；湖南人均GDP值40800元，GDP總量位居全國(guó)第11位；河南人均GDP值39400元，GDP總量位居全國(guó)第5位；山西人均GDP值35600元，GDP總量位居全國(guó)第26位；江西人均GDP值37100元，GDP總量位居全國(guó)第19位；安徽人均GDP值37000元，GDP總量位居全國(guó)第15位。各省GDP總量和人均GDP在全國(guó)都比較靠后。

(2)各省份間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，招商引資難度較大[8]

各省市積極對(duì)接“一帶一路” 發(fā)展倡議，以謀求其在“一帶一路”倡議中一席之地，區(qū)域間的激烈競(jìng)爭(zhēng)給湖南的招商引資帶來(lái)更大困難。

(3)與“一帶一路”部分國(guó)家之間的沖突引致的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)與越南、菲律賓等東盟國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端的存在阻滯了湖南在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

(4)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

目前美國(guó)戰(zhàn)略重心東移、日韓與東盟國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展、歐美國(guó)家與印度之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)直接影響到我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，特別是旅游協(xié)作。湖南將是首當(dāng)其沖的國(guó)內(nèi)受影響的重要地區(qū)之一。

5. 湖南融入“一帶一路”建設(shè)的SWOT-PEST矩陣

結(jié)合湖南融入“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)和外部機(jī)遇與威脅，梳理出湖南融入“一帶一路”建設(shè)的SWOT-PEST矩陣，如表1所示；而針對(duì)優(yōu)劣勢(shì)和機(jī)遇威脅，提出相應(yīng)的策略建議，如表2所示。

表1 湖南融入“一帶一路”建設(shè)的SWOT-PEST矩陣

表2 湖南融入“一帶一路”建設(shè)策略組合分析表

四、湖南融入“一帶一路”國(guó)家倡議的政策建議

1. 加強(qiáng)全局統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議

湖南在融入“一帶一路”倡議時(shí)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全局意識(shí)、統(tǒng)籌謀劃。湖南在“一帶一路”發(fā)展倡議中區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有承東啟西的區(qū)位作用，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必須做好以下兩方面：一方面，對(duì)于劃定的長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西四大區(qū)域板塊應(yīng)做大做強(qiáng)，各區(qū)域間既要良性競(jìng)爭(zhēng)，又要協(xié)同發(fā)展。大力促進(jìn)長(zhǎng)株潭、湘南、湘西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步提升長(zhǎng)株潭城市群在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。促進(jìn)湘粵地區(qū)的合作發(fā)展，以湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、試點(diǎn)縣作為發(fā)展平臺(tái)，把湘南地區(qū)建設(shè)成為湖南省對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。積極促進(jìn)湘西地區(qū)融入西部大市場(chǎng)中去，發(fā)揮其生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)、利用發(fā)達(dá)的交通，發(fā)展湘西地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，發(fā)揮環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈“橋頭堡”作用，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。湖南省以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局主要是向南發(fā)展，要融入沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，一直沒(méi)有加入以上海為龍頭、以江浙為核心的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。湖南融入“一帶一路”國(guó)家建設(shè)體系，就應(yīng)發(fā)揮環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈“橋頭堡”作用，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶是關(guān)鍵。

2. 通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，全面提升開(kāi)放水平

以提升全面開(kāi)放水平、拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、擴(kuò)大人文交流為重點(diǎn)，著力實(shí)施“六大行動(dòng)”，完善“五大機(jī)制”，將湖南打造成國(guó)家“一帶一路”發(fā)展倡議的內(nèi)陸核心經(jīng)濟(jì)腹地。

一是湖南應(yīng)按照國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中的整體要求，與周邊省市區(qū)加大合作力度，完善現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，充分利用中央各項(xiàng)財(cái)稅金融政策支持，降低企業(yè)交易成本，提升湖南在陸上絲綢之路上的運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，湖南應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)，細(xì)化對(duì)接“一帶一路”發(fā)展實(shí)施方案，明確各政府部門(mén)、各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域的主要發(fā)展任務(wù)。

二是通過(guò)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”，借助“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“湘江新區(qū)”等平臺(tái)，積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、港澳臺(tái)大型企業(yè)、央企和大型民企等戰(zhàn)略投資者。[8]

三是對(duì)接“一帶一路”倡議，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。以湖南省自身優(yōu)勢(shì)為立腳點(diǎn)，依托重點(diǎn)項(xiàng)目，以境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)為支撐，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)國(guó)家與地區(qū)，積極促進(jìn)湖南省內(nèi)優(yōu)秀、優(yōu)質(zhì)、高技術(shù)、高水平的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，引領(lǐng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的軌道中去，努力將湖南省建設(shè)成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)。結(jié)合湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)工程機(jī)械、軌道交通等帶有鮮明的湖南省本土特色的企業(yè)“走出去”，在全省范圍內(nèi)努力培育20家左右具有一定國(guó)家市場(chǎng)影響力的大型跨國(guó)公司。2015年湖南全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP達(dá)1714億元，在GDP中的比重達(dá)到了5.9%，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在湖南經(jīng)濟(jì)中占有重要部份，在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已進(jìn)入十強(qiáng)。未來(lái)的發(fā)展還應(yīng)以自主創(chuàng)新，打造品牌為核心，繼續(xù)做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去。

3. 對(duì)接“一帶一路”，突出互聯(lián)互通，加快對(duì)外通道建設(shè)

湖南要打造連接“一帶一路”國(guó)家的通道。首先，抓緊推進(jìn)鐵路建設(shè)，打通中國(guó)與中亞、東盟、北部灣以及我國(guó)東南沿海地區(qū)等地區(qū)的鐵路通道；其次，暢通水路運(yùn)輸，打通長(zhǎng)江中游黃金水道，鞏固提升岳陽(yáng)至東盟航線運(yùn)輸能力；再次，加快高速公路建設(shè)，暢通湖南與周邊省份的高速公路網(wǎng)；最后，打通湖南國(guó)際航線，爭(zhēng)取將長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)打造成長(zhǎng)江中游重要的國(guó)際空港樞紐。

打造絲綢之路高速公路運(yùn)輸主動(dòng)脈。湖南在鐵路、航空、高速公路等基礎(chǔ)建設(shè)上已經(jīng)較為完善，湖南應(yīng)依托自身交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)接“一帶一路”倡議的重大發(fā)展機(jī)遇，使其快速成為內(nèi)陸核心經(jīng)濟(jì)腹地。

4. 堅(jiān)持以人才為核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以?xún)?yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重要保障

需要更加重視人才的作用，將“人才強(qiáng)省”作為湖南發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。主要舉措包括加大人才引進(jìn)力度，特別是對(duì)于湖南的緊缺人才；創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為湖南發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。同時(shí)需要完善創(chuàng)新機(jī)制，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。雖說(shuō)湖南省委省政府具有營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)也加大了對(duì)自主創(chuàng)新政策的支持力度，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比在財(cái)稅支持力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，湖南還應(yīng)該從財(cái)政和稅收等多角度頒布實(shí)施有針對(duì)性政策文件，為自主創(chuàng)新提供切實(shí)可行的政策保障。

[1]杜德斌，馬亞華.“一帶一路”：中華民族復(fù)興的地緣大戰(zhàn)略[J].地理研究，2015(6):1005-1014.

[2]張良衛(wèi).“一帶一路”戰(zhàn)略下的國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際物流協(xié)同分析——以廣東省為例[J]. 財(cái)經(jīng)科學(xué)，2015(7):81-88.

[3]孔慶峰，董虹蔚.“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易便利化水平測(cè)算與貿(mào)易潛力研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2015(12):158-168.

[4]于津平，顧 威.“一帶一路”建設(shè)的利益、風(fēng)險(xiǎn)與策略[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016(1):65-70.

[5]鄭志來(lái).“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015(7):25-42.

[6]任 佳，王清華，楊思靈.構(gòu)建新南方絲綢之路參與“一帶一路”建設(shè)[J].云南社會(huì)科學(xué)，2014(3):1-5.

[7]朱鵬頤，施婉妮.“一帶一路”戰(zhàn)略提振福建企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的思考[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2015(2):163-168.

[8]黃高榮.長(zhǎng)沙建設(shè)“一帶一部”核心區(qū)的思路與對(duì)策[J].湖湘論壇，2015(6)：31-36.

(編輯：周亮；校對(duì)：余華)

Ideas, Priorities and Policy Recommendations on Hunan Incorporating“the Belt and Road” Initiative Construction

CHEN Guo-sheng1，3ZHOU Yi-cen2YUAN Peng3LIU Jie4

(1.SchoolofEconomicsandManagement,HunanInstituteofTechnology,HengyangHunan421002; 2.HunanFinanceandEconomicsTechnicalInstituteofVocationalEducation,HengyangHunan421002；3.SchoolofBusiness,CentralSouthUniversityofForestryandTechnology,ChangshaHunan410004；4.HunanInstituteofTrafficEngineering,HengyangHunan421009)

Hunan is an important node in the Yangtze River Economic Zone in “the Belt and Road ”strategy. How to seize the opportunity taking “the Belt and Road” strategy as an entry point is a great proposition worth considering to Hunan. This paper carries out a more in-depth study in the development opportunities, difficulties, development ideas and strategic focus which Hunan is facing, and puts forward that: we should strengthen the overall planning, docking the country “all the way” strategy; through the “introduction”and“going out” to comprehensively enhance the open level; docking “area along the way”, highlight the interconnection, speed up the construction of external channels; competitiveness, adhere to optimize the innovation environment as an important guarantee.

the Belt and Road; national strategy; Hunan province

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2017.04.012

2017-02-07

湖南省教育廳科學(xué)研究?jī)?yōu)秀青年項(xiàng)目“全面融入國(guó)家三大戰(zhàn)略背景下湖南‘一帶一部’區(qū)域開(kāi)發(fā)的功能定位、政策措施和評(píng)價(jià)指標(biāo)研究“(項(xiàng)目編號(hào)：16B081)

陳國(guó)生(1965- )，男，湖南常寧人，湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游管理

F125

A

2095-1361(2017)04-0091-06