郭愛(ài)，朱華潭，徐云 ，朱文斌，陳峰

(1.浙江省海洋水產(chǎn)研究所 舟山 316021；2.農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)漁場(chǎng)漁業(yè)資源科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站 舟山 316021；3.浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 舟山 316021；4.浙江省海洋與漁業(yè)局 杭州 310007)

浙江省過(guò)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

郭愛(ài)1,2,3，朱華潭4，徐云4，朱文斌1,2,3，陳峰1,2,3

(1.浙江省海洋水產(chǎn)研究所 舟山 316021；2.農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)漁場(chǎng)漁業(yè)資源科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站 舟山 316021；3.浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 舟山 316021；4.浙江省海洋與漁業(yè)局 杭州 310007)

浙江省為遠(yuǎn)洋漁業(yè)大省，但遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，過(guò)洋漁業(yè)有進(jìn)一步的發(fā)展?jié)摿?。文章介紹浙江省過(guò)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前浙江省在亞洲、南美洲、非洲和大洋洲主要入漁國(guó)的資源狀況和發(fā)展前景，從面臨的挑戰(zhàn)和有利的條件進(jìn)一步分析浙江省過(guò)洋漁業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策，提出浙江省過(guò)洋漁業(yè)的發(fā)展建議，包括統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；強(qiáng)化政策支持，解決發(fā)展短板；調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平衡發(fā)展；鼓勵(lì)兼并重組，培育現(xiàn)代規(guī)模企業(yè)；加快漁船建造和改造，提升漁船現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)制度建設(shè)，保障健康發(fā)展；明確安全職責(zé)，促進(jìn)合法合規(guī)生產(chǎn)；加大科技投入，加強(qiáng)科技支撐；從嚴(yán)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)；過(guò)洋漁業(yè)；入漁國(guó)；國(guó)際合作

1 浙江省過(guò)洋漁業(yè)的現(xiàn)狀

浙江省是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)大省和遠(yuǎn)洋漁業(yè)創(chuàng)始省之一，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；但遠(yuǎn)洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，大洋漁業(yè)特點(diǎn)明顯，過(guò)洋漁業(yè)比重較低。截至2015年年底，浙江省大洋漁船有477艘，占全省遠(yuǎn)洋漁船總規(guī)模的83%；產(chǎn)量約56萬(wàn)t，占全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量的92%。而過(guò)洋漁船有101艘，僅占全省遠(yuǎn)洋漁船總規(guī)模的17%；產(chǎn)量約5萬(wàn)t，僅占全省遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量的8%。同時(shí)，浙江省過(guò)洋漁船數(shù)量?jī)H占全國(guó)過(guò)洋漁船總規(guī)模的8 %，產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)過(guò)洋漁業(yè)總產(chǎn)量的9.3%(表1)。

表1 2015年浙江省過(guò)洋漁業(yè)與全國(guó)對(duì)比

雖然浙江省過(guò)洋漁業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱且受東南亞政局影響較大，但近年來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2016年浙江省過(guò)洋漁業(yè)在原有基礎(chǔ)上新增入漁朝鮮漁船6艘和入漁伊朗漁船3艘，且目前已與蘇里南、基里巴斯、索馬里、東帝汶、湯加和科特迪瓦簽訂合作協(xié)議并獲得當(dāng)?shù)厝霛O指標(biāo)，與馬來(lái)西亞、坦桑尼亞、喀麥隆、馬達(dá)加斯加和幾內(nèi)亞比紹等也達(dá)成了合作意向。

2 入漁國(guó)家概況

2.1 亞洲國(guó)家

浙江省目前已經(jīng)入漁的亞洲國(guó)家為印度尼西亞、緬甸、伊朗和朝鮮，主要為拖網(wǎng)漁船和少量定置網(wǎng)船；取得入漁權(quán)的國(guó)家為馬來(lái)西亞和東帝汶，主要為拖網(wǎng)和圍敷網(wǎng)漁船。

印度尼西亞海洋漁業(yè)資源豐富，蘊(yùn)藏量高達(dá)626萬(wàn)t[1]。我國(guó)于2001年與印度尼西亞展開(kāi)漁業(yè)合作，2014年11月印度尼西亞政府單方面終止雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，致使我合法作業(yè)漁船無(wú)法正常出海，漁業(yè)合作陷入困境。未來(lái)如果合作重啟我國(guó)將獲得較好的入漁資源，且可容納我國(guó)近400艘(含浙江省近60艘)漁船的生產(chǎn)需求。

緬甸擁有48.6 km2的漁業(yè)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海洋捕撈產(chǎn)量約130萬(wàn)t[2]，漁業(yè)資源狀況良好。目前浙江省有2家企業(yè)、共計(jì)16艘定置網(wǎng)漁船在緬甸海域作業(yè)。由于緬甸政府已經(jīng)停批中國(guó)新增漁船指標(biāo)并開(kāi)始休漁政策，基本沒(méi)有繼續(xù)增船的可能，但可維持現(xiàn)狀。

伊朗漁業(yè)資源豐富且基本處于原生態(tài)，漁業(yè)捕撈、港口服務(wù)、冷鏈物流、水產(chǎn)加工和船舶修造等海洋產(chǎn)業(yè)都比較落后。近年來(lái)，伊朗農(nóng)業(yè)主管部門(mén)將海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定一系列有利于海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。2016年9月25日我國(guó)與伊朗簽署關(guān)于漁業(yè)合作的諒解備忘錄，達(dá)成系列合作共識(shí)，鼓勵(lì)在伊朗發(fā)展?jié)O業(yè)工業(yè)園區(qū)和綜合基地。目前浙江省有19艘拖網(wǎng)漁船在伊朗阿曼灣海域生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益較好。但伊朗可供入漁作業(yè)的范圍狹窄，限制在60 n mile寬，且須在水深200 m以上水域進(jìn)行作業(yè)，漁船容納量有限。

朝鮮東、西海岸海洋漁業(yè)資源尤其是魷魚(yú)資源十分豐富，魷魚(yú)蘊(yùn)藏量超過(guò)500萬(wàn)t，年漁獲量可達(dá)96萬(wàn)t[3]。可容納500艘以上的漁船進(jìn)行生產(chǎn)，是目前難得的遠(yuǎn)洋入漁國(guó)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?015年4月朝鮮與中國(guó)就朝鮮東部海域漁業(yè)合作捕撈項(xiàng)目事宜交換意見(jiàn)，朝方希望與中方加強(qiáng)漁業(yè)合作；2016年6月浙江省漁船獲批入漁朝鮮東部海域。

馬來(lái)西亞海洋漁業(yè)資源豐富，年持續(xù)可捕量為119萬(wàn)t[4]，且港口、冷凍、運(yùn)輸?shù)确矫媾涮琢己?，有較大發(fā)展?jié)摿?。浙江省有入漁企業(yè)1家、入漁指標(biāo)10艘，目前有6艘已完工并即將上報(bào)。

東帝汶海域的中上層魚(yú)類(lèi)資源極為豐富，資源儲(chǔ)量約300萬(wàn)t，潛在年漁獲量約在63萬(wàn)t，目前處于完全未開(kāi)發(fā)階段[4]。由于本國(guó)漁業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，東帝汶非常希望與他國(guó)漁業(yè)企業(yè)合作，以帶動(dòng)本國(guó)漁業(yè)發(fā)展。目前浙江省已有1家企業(yè)、2艘圍敷網(wǎng)船獲批在東帝汶海域探捕，一旦探捕成功，計(jì)劃發(fā)展10艘以上拖網(wǎng)和燈光敷網(wǎng)漁船并配備運(yùn)輸船。

2.2 南美洲國(guó)家

浙江省目前已經(jīng)入漁的南美洲國(guó)家為烏拉圭和阿根廷，主要為拖網(wǎng)、拖蝦和魷釣漁船；取得入漁權(quán)的國(guó)家為蘇里南。

烏拉圭海域的底層魚(yú)類(lèi)資源豐富，外海魷魚(yú)資源量約120萬(wàn)t，開(kāi)發(fā)潛力巨大且與中國(guó)關(guān)系友好。浙江省有1家企業(yè)、2艘漁船在烏拉圭海域進(jìn)行拖網(wǎng)作業(yè)，年產(chǎn)量2 000 t左右；目前中烏合資公司正在聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取更多的入漁配額和漁船指標(biāo)。

阿根廷海洋漁業(yè)資源豐富，是世界主要魷魚(yú)漁場(chǎng)之一，其特有的紅蝦以品質(zhì)好、價(jià)格高著名。浙江省有1家企業(yè)、14艘漁船在阿根廷海域作業(yè)，其中6艘為拖蝦船、8艘為魷釣船，主要漁獲物為魷魚(yú)和阿根廷紅蝦，產(chǎn)量穩(wěn)定。我國(guó)與阿根廷關(guān)系良好，紅蝦和鱈魚(yú)價(jià)值較高，在國(guó)內(nèi)有廣闊的市場(chǎng)空間。

蘇里南的深水捕蝦業(yè)歷史悠久，單船產(chǎn)量較高，但由于資源衰退和經(jīng)營(yíng)不善等原因，蘇里南深水捕蝦業(yè)逐漸萎縮，部分漁業(yè)公司已通過(guò)整體出售或減船來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。浙江省有1家企業(yè)通過(guò)收購(gòu)蘇里南漁業(yè)公司獲得12艘漁船的入漁指標(biāo)，目前正按照相關(guān)程序推進(jìn)項(xiàng)目。

2.3 非洲國(guó)家

浙江省目前已經(jīng)入漁的非洲國(guó)家為安哥拉和吉布提，均為圍網(wǎng)漁船；取得入漁權(quán)的國(guó)家為索馬里和科特迪瓦，主要為拖網(wǎng)和圍網(wǎng)漁船；另有4家企業(yè)分別與坦桑尼亞、喀麥隆、馬達(dá)加斯加和幾內(nèi)亞比紹達(dá)成合作意向，正穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

安哥拉海域的中上層魚(yú)類(lèi)資源量豐富，僅有少量被利用，開(kāi)發(fā)潛力大。近年來(lái)中國(guó)與安哥拉雙方都愿意進(jìn)一步加強(qiáng)漁農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，目前浙江省有2家企業(yè)、9艘圍網(wǎng)船在安哥拉海域作業(yè)，單船年產(chǎn)量約3 000 t，發(fā)展前景較好；但考慮當(dāng)?shù)貐R率政策和基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)漁船管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。

吉布提近海漁業(yè)資源比較豐富，但開(kāi)發(fā)能力嚴(yán)重不足[5]。浙江省有1家企業(yè)已于2015年派遣2艘燈光圍網(wǎng)船赴吉布提海域探捕，資源狀況良好，且政府關(guān)系友好，取得該國(guó)長(zhǎng)期入漁權(quán)。后續(xù)計(jì)劃新增6艘燈光圍網(wǎng)船開(kāi)展商業(yè)性捕撈，待條件成熟可適當(dāng)發(fā)展底層流刺網(wǎng)或拖網(wǎng)漁業(yè)，進(jìn)行立體式開(kāi)發(fā)。

科特迪瓦近海漁業(yè)資源較豐富，尤其以金槍魚(yú)類(lèi)最豐富[4]，且可常年生產(chǎn)。目前浙江省有1家企業(yè)已取得2艘圍網(wǎng)漁船和4艘拖網(wǎng)漁船的入漁許可，正辦理相關(guān)手續(xù)。但科特迪瓦漁場(chǎng)面積不大，可容納漁船數(shù)量有限，加上金槍魚(yú)漁業(yè)資源納入國(guó)際漁業(yè)管理，爭(zhēng)取入漁資源較難，因此只能爭(zhēng)取利用中上層魚(yú)類(lèi)和底層魚(yú)類(lèi)。

索馬里海洋漁業(yè)資源豐富，浙江省企業(yè)也已取得入漁權(quán)，但考慮該國(guó)政局動(dòng)蕩和海盜盛行等復(fù)雜局面，漁業(yè)合作并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.4 大洋洲國(guó)家

浙江省過(guò)洋漁業(yè)在大洋洲布局較少，僅基里巴斯和湯加取得入漁權(quán)，主要為金槍魚(yú)延繩釣和拖網(wǎng)漁船。

基里巴斯?jié)O業(yè)資源豐富，尤其是金槍魚(yú)和鰹魚(yú)，基本處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)[4]，且沿岸小型金槍魚(yú)延繩釣漁船捕撈量不受中西太平洋金槍魚(yú)委員會(huì)(WCPFC)和我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)的捕撈配額限制。2014年浙江省有1家企業(yè)與基里巴斯?jié)O業(yè)公司達(dá)成合作協(xié)議，獲得基里巴斯政府40艘小型冰鮮金槍魚(yú)的入漁指標(biāo)，其中第一批8艘延繩釣船獲批于2017年進(jìn)行生產(chǎn)。

湯加海域遼闊，漁業(yè)資源較豐富，以金槍魚(yú)為主。1999年湯加政府開(kāi)始施行“外國(guó)漁船入漁證”制度，一船一證，年費(fèi)為1萬(wàn)美元，外籍漁船被允許通過(guò)當(dāng)?shù)卮砘驕Y控股的合資漁業(yè)公司有條件地進(jìn)入其遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域。2016年浙江省有1家企業(yè)與湯加的中湯海洋投資有限公司簽署合作協(xié)議，獲得2艘拖網(wǎng)漁船的入漁指標(biāo)。

3 浙江省過(guò)洋漁業(yè)的發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前浙江省正處于遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，正走在“穩(wěn)定大洋、拓展過(guò)洋”的道路上，過(guò)洋漁業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)全國(guó)遠(yuǎn)洋暨周邊涉外漁業(yè)工作座談會(huì)和青島遠(yuǎn)洋漁業(yè)會(huì)議精神，未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展重點(diǎn)將圍繞“控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)管理”，這將給浙江省過(guò)洋漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的變化。

3.1 面臨的挑戰(zhàn)

3.1.1 控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模將放緩過(guò)洋漁業(yè)的發(fā)展節(jié)奏

目前浙江省過(guò)洋漁業(yè)正處在快速擴(kuò)張時(shí)期，近年來(lái)入漁的國(guó)家數(shù)量不斷增多且有相當(dāng)可觀的潛在入漁國(guó)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但根據(jù)國(guó)家會(huì)議精神，“十三五”期間將原則上嚴(yán)控增加漁船，這就要求放緩發(fā)展步伐，進(jìn)行一段時(shí)間的消化、調(diào)整和穩(wěn)定以及高效配置，在有限的空間里實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

3.1.2 轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)發(fā)展過(guò)洋漁業(yè)提出更高的要求

過(guò)洋漁業(yè)相對(duì)大洋漁業(yè)本身就有更高的要求，需對(duì)沿岸國(guó)的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、市場(chǎng)貿(mào)易和勞動(dòng)就業(yè)等情況有全面了解，也承擔(dān)著政治變化帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)?！笆濉逼陂g加快從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求對(duì)浙江省發(fā)展過(guò)洋漁業(yè)提出更高的要求，需要相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高管理能力和綜合實(shí)力。此外，隨著海洋意識(shí)的逐步深化，各沿岸國(guó)也相繼調(diào)整漁業(yè)合作政策，不再滿(mǎn)足于以簡(jiǎn)單出售資源的方式與我合作，相繼提出入當(dāng)?shù)貒?guó)籍、配備當(dāng)?shù)卮瑔T、投資陸上設(shè)施、協(xié)助解決就業(yè)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的要求。企業(yè)從事過(guò)洋漁業(yè)不再只是單純的捕撈作業(yè)，而是需要全產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展。

3.1.3 強(qiáng)化管理要求企業(yè)管理更加規(guī)范

隨著我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，涉足企業(yè)也越來(lái)越多，但企業(yè)管理水平參差不齊，涉外事件也頻頻發(fā)生。從事過(guò)洋漁業(yè)的企業(yè)應(yīng)更加深入了解入漁國(guó)的法律和政策，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)和我駐外使館的溝通，重視企業(yè)自身管理制度的建立和落實(shí)，加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才的培養(yǎng)力度，把規(guī)范管理上升為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頭等重任。

3.1.4 省際競(jìng)爭(zhēng)將不斷加劇

近年來(lái)我國(guó)沿海地區(qū)密集出臺(tái)優(yōu)惠政策發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，在發(fā)展過(guò)洋漁業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。“十三五”期間國(guó)家將采取控制船數(shù)總量、鼓勵(lì)企業(yè)兼并等措施，各地也將出臺(tái)相關(guān)政策。此外，過(guò)洋漁業(yè)優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)緊缺，不同地區(qū)的入漁條件和難易程度也有差異，各地都會(huì)爭(zhēng)取在發(fā)展環(huán)境最好的區(qū)域入漁，進(jìn)一步加劇過(guò)洋漁業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 有利的條件

3.2.1 規(guī)范管理有助于企業(yè)良性發(fā)展

規(guī)范管理將有助于企業(yè)落實(shí)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的管理制度和措施，大大增強(qiáng)企業(yè)的軟實(shí)力，從而從根本上減少安全事故和涉外事件的發(fā)生，促使現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。雖從短期來(lái)看可能對(duì)企業(yè)發(fā)展造成一定影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看規(guī)范管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是企業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于企業(yè)建立公開(kāi)、透明、公正的發(fā)展環(huán)境，有利于企業(yè)快速適應(yīng)國(guó)際漁業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)從而控制風(fēng)險(xiǎn)，有利于整個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展。

3.2.2 控制速度和轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于提升發(fā)展質(zhì)量

控制捕撈發(fā)展速度和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把更多的精力投入做精做強(qiáng)捕撈、養(yǎng)殖、加工、綜合基地建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有利于企業(yè)提升綜合實(shí)力，有利于產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，有利于帶動(dòng)入漁國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧共贏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)過(guò)洋漁業(yè)質(zhì)的提升。

3.2.3 政策杠桿有利于夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在國(guó)內(nèi)柴油補(bǔ)貼逐年降低的背景下，國(guó)家對(duì)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)的支持并未減少，表明政策對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的傾斜，這在一定程度上降低遠(yuǎn)洋生產(chǎn)成本，為企業(yè)減輕很大壓力。尤其是支持基地建設(shè)對(duì)過(guò)洋漁業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，有助于過(guò)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。

4 浙江省過(guò)洋漁業(yè)的發(fā)展建議

4.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，即從規(guī)模擴(kuò)張型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)際海洋秩序和國(guó)際漁業(yè)資源管理新趨勢(shì)，順應(yīng)國(guó)際漁業(yè)資源現(xiàn)狀和管理實(shí)際，結(jié)合各地過(guò)洋漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)編制過(guò)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展質(zhì)量和效益。除鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)遠(yuǎn)洋外，嚴(yán)格控制新建過(guò)洋漁船；全面提升過(guò)洋漁業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和管理水平，促進(jìn)過(guò)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做大做強(qiáng)相關(guān)企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)的國(guó)際履約能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.2 強(qiáng)化政策支持，解決發(fā)展短板

加大政策扶持力度，出臺(tái)促進(jìn)過(guò)洋漁業(yè)發(fā)展的政策，解決企業(yè)發(fā)展“瓶頸”。針對(duì)過(guò)洋漁業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)鼓勵(lì)建設(shè)境外綜合基地、鼓勵(lì)建立境外行業(yè)管理組織、加強(qiáng)沿岸國(guó)法律法規(guī)研究和加大境外漁業(yè)科技研發(fā)等政策，解決企業(yè)迫切需要解決的共性問(wèn)題和單個(gè)企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題。政府可引導(dǎo)設(shè)立過(guò)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，解決企業(yè)裝備更新周期長(zhǎng)、資金需求量大和不確定風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。

4.3 調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平衡發(fā)展

目前浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)以大洋漁業(yè)為主，且集中在太平洋和大西洋，部分漁場(chǎng)已不堪重負(fù)，企業(yè)生產(chǎn)效率開(kāi)始下降。因此，在控制漁船總量的情況下，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)有利于浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)更加合理地發(fā)展。鼓勵(lì)數(shù)量較多的西非國(guó)家作業(yè)漁船轉(zhuǎn)場(chǎng)到其他過(guò)洋漁場(chǎng)作業(yè)，優(yōu)化過(guò)洋作業(yè)布局；引導(dǎo)部分大洋作業(yè)漁船從事過(guò)洋漁業(yè)，既能減輕部分公海海域漁船過(guò)于集中的壓力，又能提高大洋漁業(yè)的生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)過(guò)洋漁業(yè)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于各國(guó)際組織的管理越來(lái)越嚴(yán)格，公海大洋漁業(yè)趨于飽和，過(guò)洋漁業(yè)將是今后一段時(shí)間的發(fā)展重點(diǎn)，逐步布局過(guò)洋漁業(yè)有利于浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體保持優(yōu)勢(shì)地位。

4.4 鼓勵(lì)兼并重組，培育現(xiàn)代規(guī)模企業(yè)

鼓勵(lì)過(guò)洋漁業(yè)技術(shù)人才和管理人才向規(guī)模化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等多種形式跨地域整合力量、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

4.5加快現(xiàn)有指標(biāo)船的建造和舊船裝備改造，提升漁船現(xiàn)代化水平

加大扶持力度，采取有效措施支持已批船網(wǎng)工具指標(biāo)船的建造，爭(zhēng)取用足用好現(xiàn)有已批過(guò)洋漁船指標(biāo)。以高效、節(jié)能、環(huán)保和安全為目標(biāo)，加快推動(dòng)過(guò)洋漁船及其裝備的更新、建造和升級(jí)，切實(shí)提高過(guò)洋漁船的裝備水平和生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)洋漁船的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。優(yōu)先鼓勵(lì)老舊過(guò)洋漁船的淘汰更新，對(duì)船齡長(zhǎng)、裝備陳舊、設(shè)備不全和技術(shù)落后的過(guò)洋漁船在船檢時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，企業(yè)在過(guò)洋漁業(yè)項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)申請(qǐng)漁業(yè)安全管理和船檢部門(mén)進(jìn)行安全檢查后方可出海捕撈作業(yè)。

4.6 加強(qiáng)制度建設(shè)，保障健康發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前過(guò)洋漁業(yè)在生產(chǎn)安全、涉外安全和海上刑事治安等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》的修訂，應(yīng)盡快研究制定《浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，建立有效的過(guò)洋漁業(yè)管理體系，設(shè)置企業(yè)從業(yè)條件，規(guī)范過(guò)洋漁業(yè)管理，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重處，構(gòu)建過(guò)洋漁業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全過(guò)洋漁業(yè)涉外事件處理機(jī)制，落實(shí)涉外安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作制度，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，設(shè)定應(yīng)急程序和善后處置響應(yīng)程序，全面形成政府、部門(mén)、企業(yè)、法人、船長(zhǎng)等各司其職、相互配合的過(guò)洋漁業(yè)涉外安全管理體系。

4.7 明確安全職責(zé)，促進(jìn)合法合規(guī)生產(chǎn)

建立和完善過(guò)洋漁業(yè)屬地管理機(jī)制，省、市、縣(市、區(qū))漁業(yè)主管部門(mén)是過(guò)洋漁業(yè)安全監(jiān)管主體，應(yīng)足額配置管理人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)所屬過(guò)洋漁業(yè)企業(yè)的管控。過(guò)洋漁業(yè)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本企業(yè)過(guò)洋漁業(yè)的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)過(guò)洋漁業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，船長(zhǎng)對(duì)漁船的海上航行、生產(chǎn)作業(yè)和錨泊安全負(fù)直接責(zé)任。對(duì)違規(guī)作業(yè)、違法生產(chǎn)、關(guān)閉通信定位監(jiān)測(cè)設(shè)施、引發(fā)責(zé)任性涉外事件和非法進(jìn)入他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)等行為，要根據(jù)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。

4.8 加大科技投入，加強(qiáng)科技支撐

加大科技投入，促進(jìn)過(guò)洋漁業(yè)從“勞動(dòng)創(chuàng)造生產(chǎn)力”到“科技創(chuàng)造生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)型。整合科研資源，支持建立浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)研究中心，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體平臺(tái)；開(kāi)展過(guò)洋漁業(yè)資源的探捕和監(jiān)測(cè)，開(kāi)發(fā)后備漁場(chǎng)，提升浙江省過(guò)洋漁業(yè)的可拓展空間；開(kāi)展先進(jìn)過(guò)洋漁船、船用設(shè)備、漁具漁法、裝備和適用技術(shù)研究，提高捕撈作業(yè)效率；開(kāi)展以遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品為原料的精深加工產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，增加遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品的附加值；開(kāi)展國(guó)際漁業(yè)組織和沿岸國(guó)的法律制度研究，降低政局和政策變化風(fēng)險(xiǎn)；探索建立漁情測(cè)報(bào)、資源評(píng)估和監(jiān)控預(yù)警的綜合服務(wù)平臺(tái)，提高自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化水平和捕撈精度。

4.9 從嚴(yán)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)

漁業(yè)主管部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制訂年度上崗培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)師資力量，提高培訓(xùn)質(zhì)量，及時(shí)組織對(duì)過(guò)洋漁業(yè)企業(yè)各層次從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，規(guī)范其從業(yè)行為，提高其從業(yè)水平和涉外生產(chǎn)安全意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校聯(lián)合制定訂單式人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代過(guò)洋漁業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校畢業(yè)生從事過(guò)洋漁業(yè)；要求企業(yè)中層及以上管理人員每年必須參加一定時(shí)間(如5天)的脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并納入過(guò)洋漁業(yè)從業(yè)資格年審的基本條件；鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀過(guò)洋漁業(yè)人才，提升浙江省過(guò)洋漁業(yè)的國(guó)際化水平。

4.10 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、監(jiān)督和服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在組織協(xié)調(diào)過(guò)洋漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范約束企業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)自律管理、組織市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、拓展對(duì)外合作、開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)和保障漁民權(quán)益等方面的作用；支持建立區(qū)域性過(guò)洋漁業(yè)行業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的指導(dǎo)，逐步形成政府監(jiān)督、行業(yè)自律的管理格局；鼓勵(lì)入漁國(guó)家相同的企業(yè)共同建立項(xiàng)目組，聯(lián)合管理當(dāng)?shù)厝霛O生產(chǎn)，共享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

[1] 紀(jì)煒煒，阮雯，方海，等.印度尼西亞漁業(yè)發(fā)展概況[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2013,28(4)：317-323.

[2] 劉寶祥.緬甸漁業(yè)現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2011,26(5)：22-26.

[3] 李芳芳，冷傳慧.朝鮮半島周邊漁業(yè)資源及經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀[J].世界農(nóng)業(yè)，2008,10(354)：52-56.

[4] 世界主要國(guó)家和地區(qū)漁業(yè)概況編寫(xiě)組.世界主要國(guó)家和地區(qū)漁業(yè)概況[M].北京：海洋出版社，2012.

[5] 朱文斌,陳峰,王洋,等.吉布提漁業(yè)概況及中、吉漁業(yè)合作對(duì)策初探[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2015,30(3)：220-223.

CurrentSituationandtheCountermeasuresofDistant-waterFisheryofZhejiangProvince

GUO Ai1,2,3,ZHU Huatan4,XU Yun4,ZHU Wenbin1,2,3,CHEN Feng1,2,3

(1.Marine fisheries Research Institute of Zhejiang Province,Zhoushan 316021,China；2.Scientific Observing and Experimental Station of Fishery Resources for Key Fishing Grounds,Ministry of Agriculture,P.R.China,Zhoushan 316021,China；3.Key Laboratory of Sustainable Utilization of Technology Research for Fishery Resource of Zhejiang Province,Zhoushan 316021,China；4.Marine and Fisheries Bureau of Zhejiang Province,Hangzhou 310007,China)

Zhejiang Province is in the lead position with regard to pelagic fishery nationwide,but the industrial structure of pelagic fishery is not well balanced,there is still potential for the further development of distant-water fishery.This paper revealed the status of distant-water fishery of Zhejiang Province,and analyzed fishery resource status and developing prospects of Zhejiang comparing with primary fishing access countries in Asia,South America,Africa and Oceania.The development trend of distant-water fishery from the challenges and favorable conditions of Zhejiang Province was further analyzed.On this basis,combined with the current pelagic fishery policy of the state,the development proposals of Zhejiang distant-water fishery were put forward,including unifying the thought to change the developing modes,strengthening policy supports to solve short boards of development,adjusting fishing structure to promote balanced development,encouraging merger and reorganization to cultivate modern scale enterprises,accelerating the construction and transformation of fishing vessels to enhance the level of modernization of fishing vessels,strengthening institutional construction to ensure healthy development,clearing security responsibilities to promote legally and regularly fishing,increasing the scientific and technological input to intensify the scientific and technological support,strictly training and educating to improve the quality of employees,and giving full play to the role of industrial associations to inforce self-discipline of the industry.

Pelagic fishery,Distant-water fishery,Fishing country,International cooperation

2017-03-27；

：2017-08-01

浙江省遠(yuǎn)洋重要漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目；2016年伊朗水域底層漁業(yè)資源探捕項(xiàng)目.

郭愛(ài)，工程師，博士研究生，研究方向?yàn)闈O業(yè)資源和遠(yuǎn)洋漁業(yè)

陳峰，工程師，博士研究生，研究方向?yàn)闈O業(yè)資源和遠(yuǎn)洋漁業(yè)

P74

：A

：1005-9857(2017)08-0027-06