論國(guó)防工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用
——從軍民融合和供給側(cè)改革視角的考察

申曉勇

軍民融合；國(guó)防工業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

國(guó)防工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)中武器裝備發(fā)展的前提和基石；同時(shí)，國(guó)防工業(yè)又是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分和科技創(chuàng)新體系的重要力量。新中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)防工業(yè)深刻影響大國(guó)獨(dú)立工業(yè)體系的形成，國(guó)防工業(yè)縱深布局有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。改革開(kāi)放后，國(guó)防工業(yè)軍民結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)由體系結(jié)合向系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下，加快軍民融合深度發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)作用。

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，改革開(kāi)放為其由大向強(qiáng)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大戰(zhàn)略機(jī)遇。三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)，軍事、科技、軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際地位發(fā)生顯著變化，在國(guó)際事務(wù)中的作用和影響力大幅提升。但另一方面，伴隨著發(fā)展壯大的步伐加快，中國(guó)面臨的外部壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也急劇增多，美國(guó)由于擔(dān)心中國(guó)在亞太取得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的防范和牽制，以確保并強(qiáng)化在亞太的軍事存在；中國(guó)與周邊國(guó)家存在的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議加劇；臺(tái)灣問(wèn)題懸而未決，中國(guó)還沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。上述不穩(wěn)定因素與美國(guó)遏制中國(guó)的亞太戰(zhàn)略交織在一起，使我們面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。出于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和不斷拓展的發(fā)展利益，我國(guó)必須大幅提升軍力和干預(yù)能力，加快建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)國(guó)防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工，這對(duì)我國(guó)國(guó)防工業(yè)的快速發(fā)展提出了相應(yīng)戰(zhàn)略需求。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是“跟跑者”，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)模仿和購(gòu)買等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，我國(guó)要跨越“中等收入陷阱”，必須從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國(guó)防工業(yè)是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分和科技創(chuàng)新體系的重要力量，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中作用突出。黨的十八大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子；十八屆三中全會(huì)明確指出推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展；十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。2016年3月，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年1月，成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃上推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。國(guó)防工業(yè)科研生產(chǎn)領(lǐng)域是軍民融合的重點(diǎn)，2017年3月，習(xí)近平總書(shū)記出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，做好國(guó)防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章，發(fā)揮國(guó)防科技轉(zhuǎn)化運(yùn)用最大效益，形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。加強(qiáng)對(duì)軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2017年6月20日，召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。[1]

一、新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)防工業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日益密切

國(guó)防工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)防建設(shè)中武器裝備研制生產(chǎn)的前提和基石，國(guó)防工業(yè)為保障國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，還集中體現(xiàn)了國(guó)家的科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是國(guó)際政治地位的重要標(biāo)志，也是進(jìn)入世界大國(guó)俱樂(lè)部的重要門檻。為獲得優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略地位，大國(guó)競(jìng)相推動(dòng)尖端武器裝備的研制和生產(chǎn)，大國(guó)博弈決定了很難從外部獲得深刻影響軍事力量對(duì)比乃至國(guó)際政治格局的戰(zhàn)略武器和軍事核心技術(shù)，國(guó)防的強(qiáng)大是花錢買不來(lái)的。大國(guó)只有建立自己獨(dú)立的國(guó)防工業(yè)體系，才能避免受制于人，國(guó)防工業(yè)是“國(guó)之重器”。同時(shí)，國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，軍工建設(shè)會(huì)帶動(dòng)上下游一系列產(chǎn)業(yè)部門的擴(kuò)張，尤其會(huì)影響重工業(yè)的發(fā)展；國(guó)防工業(yè)又是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)“溢出效應(yīng)”能夠深刻影響一個(gè)國(guó)家的技術(shù)能力和技術(shù)水平，在近現(xiàn)代科技發(fā)展史上，有很多重大技術(shù)成果得益于軍事工業(yè)和為軍事目的服務(wù)的生產(chǎn)和研發(fā)。

近代中國(guó)羸弱不堪屢遭列強(qiáng)欺凌，新中國(guó)成立后，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)雜，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖、遏制，落后挨打的歷史境遇尤其是現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻的安全環(huán)境對(duì)新中國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展提出了迫切要求。新中國(guó)成立伊始，國(guó)防工業(yè)即成為建設(shè)重點(diǎn)，蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程，實(shí)際執(zhí)行150項(xiàng)，航空、兵器、無(wú)線電、造船等國(guó)防軍工項(xiàng)目有44個(gè)，占總援建項(xiàng)目數(shù)量近30%。[2]國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，與冶金、機(jī)械加工、化工、電子等工業(yè)部門聯(lián)系密切，新中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)防工業(yè)引致了通過(guò)進(jìn)口替代優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，極大促進(jìn)了大國(guó)獨(dú)立工業(yè)體系的形成。“三線”建設(shè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)防工業(yè)重點(diǎn)布局西部腹地，以國(guó)防軍工為重心的后方戰(zhàn)略基地建設(shè)帶動(dòng)了西部交通、能源、原材料、機(jī)械工業(yè)等部門的快速發(fā)展，使西部形成一個(gè)以重工業(yè)為主體、門類齊全、生產(chǎn)與科研相結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)基本框架，改善了大國(guó)工業(yè)的畸形分布與經(jīng)濟(jì)資源配置的失衡。十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鄧小平指出，應(yīng)充分利用國(guó)防工業(yè)設(shè)備好、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民品生產(chǎn)，實(shí)行“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”。[3](P278)國(guó)防工業(yè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局出發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力調(diào)整，從單一軍品型向軍民結(jié)合型轉(zhuǎn)變，將絕大部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)，尤其是民用機(jī)電產(chǎn)品，緩解了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求格局發(fā)生重大變化，由之前的短缺轉(zhuǎn)向相對(duì)過(guò)剩，軍工企業(yè)民品生產(chǎn)遇到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在新形勢(shì)下進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展能夠發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)的民品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)90年代中后期，隨著世界新軍事變革的深入進(jìn)行和西方軍事干涉主義的抬頭，我國(guó)的外部安全環(huán)境發(fā)生深刻變化，加快發(fā)展信息化高技術(shù)武器裝備成為戰(zhàn)略重點(diǎn)，江澤民提出國(guó)防工業(yè)建設(shè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”[4](P1069)的指導(dǎo)思想，要求將整個(gè)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)寓于民用工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之中，在全社會(huì)范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源，提高創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，在充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果加快國(guó)防工業(yè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，也注重發(fā)揮軍工科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，將國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，強(qiáng)調(diào)“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。[5](P33)黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政、建軍治軍實(shí)踐中，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從興國(guó)、強(qiáng)軍的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)指出“要繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵6]

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)以改革開(kāi)放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就為依托，持續(xù)加大軍費(fèi)投入，國(guó)防開(kāi)支恢復(fù)正常性的增長(zhǎng)，2014年，我國(guó)軍費(fèi)支出為8 289.54億元，位居世界排名第二，2015年為9 087.84億元，仍處于世界第二。我國(guó)軍費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力是匹配的，軍費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.3%左右，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯等世界主要國(guó)家，冷戰(zhàn)結(jié)束后軍費(fèi)占GDP的比例保持在2%—4%之間。

圖1 2000—2015年我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出

資料來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編訂的2001—2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出主要包括武器裝備費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和人員生活費(fèi)，各部分基本占總支出的1/3，[7]國(guó)防開(kāi)支持續(xù)增加，在推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)快速發(fā)展的同時(shí)，在市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮越來(lái)越大作用的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)防工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，在軍民融合戰(zhàn)略推動(dòng)下，趨于開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)箛?guó)防軍工的快速發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)民用經(jīng)濟(jì)的上下游實(shí)現(xiàn)相應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張，國(guó)防投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生投資乘數(shù)效應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)防工業(yè)建設(shè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、裝備制造業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速等因素共同推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重工業(yè)化。

鼓勵(lì)和支持民口企業(yè)參加國(guó)防建設(shè)尤其是軍工建設(shè)，是推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。2007年3月，國(guó)防科工委發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持民口企業(yè)和資源參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)；2010年5月，工業(yè)和信息化部與總裝備部聯(lián)合頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范民口企業(yè)和資源參與武器裝備科研生產(chǎn)和任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。隨后，國(guó)務(wù)院、中央軍委也聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》，明確提出為各類企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)創(chuàng)造條件?！笆濉逼陂g，民口企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的深度和廣度不斷增加，已占到軍品科研生產(chǎn)許可證單位總數(shù)的2/3，其中，民營(yíng)企業(yè)達(dá)1 000多家，占許可單位總數(shù)的2/5以上，民口民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的層次也不斷提升。[8]“民參軍”數(shù)量和層次的提升，促進(jìn)了國(guó)防軍工快速發(fā)展，也推動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、軍民融合科技創(chuàng)新與軍工民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)防工業(yè)立足于軍事需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在衛(wèi)星應(yīng)用、空間科學(xué)、核電與核應(yīng)用、航空、艦船、電子、化工等領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新，軍民融合科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和整體技術(shù)進(jìn)步。載人航天工程空間技術(shù)成果運(yùn)用到新材料、新能源、計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)、精密制造等領(lǐng)域有2 000多項(xiàng)；[9]蛟龍?zhí)栞d人深潛項(xiàng)目申請(qǐng)發(fā)明專利19項(xiàng)，實(shí)用新型專利15項(xiàng)；[10]核工業(yè)自主研發(fā)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站，實(shí)驗(yàn)快堆工程取得150多項(xiàng)創(chuàng)新成果；電子工業(yè)近十年來(lái)獲得8項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，11項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，40項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，同時(shí)，還獲得9項(xiàng)國(guó)防科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、76項(xiàng)一等獎(jiǎng)。[11]

軍工民品產(chǎn)業(yè)也獲得長(zhǎng)足發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)防工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，具有鮮明軍工特色和軍民兩用特性的民品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是軍工民品發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，與此同時(shí)，市場(chǎng)空間大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)民品是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和拓展的領(lǐng)域。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)防工業(yè)加快主導(dǎo)民品和優(yōu)勢(shì)民品的研制開(kāi)發(fā)，在突破關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，注重開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高主導(dǎo)民品和優(yōu)勢(shì)民品在整個(gè)軍工民品產(chǎn)業(yè)中的比重，在推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。

核工業(yè)和船舶制造業(yè)的軍民通用型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)良好，核電實(shí)現(xiàn)了自主化、系列化、規(guī)模化發(fā)展，目前建成運(yùn)行的核電機(jī)組22臺(tái)，總裝機(jī)容量2 010萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組26臺(tái)，規(guī)模2 800萬(wàn)千瓦，我國(guó)成為世界核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。[12]同時(shí)，我國(guó)還成功研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)，并將在國(guó)內(nèi)外投入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，核電“走出去”戰(zhàn)略取得重要突破。核能配套工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成與核電相配套的核燃料生產(chǎn)體系，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。此外，還積極發(fā)展同位素及其制品、輻照加工產(chǎn)品和服務(wù)、射線應(yīng)用儀器設(shè)備等核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，培育形成一批效益顯著的骨干企業(yè)。船舶工業(yè)在軍民融合產(chǎn)業(yè)中地位突出，是國(guó)內(nèi)高加工工業(yè)中為數(shù)不多的具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。2016年，我國(guó)造船三大指標(biāo)市場(chǎng)份額總體保持世界領(lǐng)先，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場(chǎng)份額的35.6%、65.2%和43.9%，新接訂單和手持訂單均居世界第一，完工量居第二。[13]我國(guó)造船業(yè)已具備制造、維修大型船舶的能力，并在高技術(shù)船舶承造方面取得突破，成功建造液化天然氣船(LNG)、大型液化氣體運(yùn)輸船(VLGC)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船(FPSO)、萬(wàn)箱級(jí)集裝箱船和深水半潛式鉆井平臺(tái)等一大批高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程產(chǎn)品。船舶工業(yè)的快速發(fā)展提升了我國(guó)大型技術(shù)裝備研發(fā)、制造、集成與基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)水平，優(yōu)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

兵器工業(yè)和電子工業(yè)民品產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速加快，重點(diǎn)民品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高。兵器工業(yè)利用軍品技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)重型汽車、礦用車、鐵路車輛、汽車零部件、工程機(jī)械、硝化棉、TDI、MDI、紅外、微光、光伏發(fā)電等一批具有軍工高技術(shù)背景的優(yōu)勢(shì)民品，建立起以重型裝備與車輛、特種化工與石油化工、光電信息三大軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的民品發(fā)展新體系，其中，石化與特種化工近年來(lái)發(fā)展較快。總體上，兵器工業(yè)軍品和民品的比例達(dá)到3︰7，民品的利潤(rùn)貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了50%。[14]與此同時(shí)，電子工業(yè)已初步形成三大集群產(chǎn)業(yè)和五大產(chǎn)業(yè)板塊，即“電子信息產(chǎn)品與裝備制造”、“行業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)工程”和“現(xiàn)代信息服務(wù)”產(chǎn)業(yè)聚集群以及安全電子、能源電子、軟件與信息服務(wù)、電子制造設(shè)備與儀器儀表、新型元器件等產(chǎn)業(yè)板塊，信息安全產(chǎn)業(yè)已形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)品線和服務(wù)模式，多項(xiàng)產(chǎn)品為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)并達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，覆蓋主流安全技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)；測(cè)試儀器技術(shù)開(kāi)發(fā)也取得群體性突破；核心元器件實(shí)現(xiàn)自主可控；孵化養(yǎng)殖自動(dòng)化設(shè)備繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)行業(yè)第一；消防報(bào)警產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)連續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。[11]

航空工業(yè)和航天工業(yè)作為高端裝備制造業(yè)，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化潛力大。航空工業(yè)在支線飛機(jī)、通用飛機(jī)等民用航空方面取得重要進(jìn)展，研制生產(chǎn)新舟系列渦槳支線飛機(jī)，并成功研制運(yùn)12F通用飛機(jī)和AC312民用直升機(jī)，C919大型客機(jī)于2017年5月成功首飛，新型噴氣支線ARJ21客機(jī)已交付并正式進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，航空工業(yè)積極參與國(guó)際重大航空項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，航空零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，逐步融入國(guó)際航空工業(yè)大循環(huán)。航空工業(yè)還加大對(duì)傳統(tǒng)民品產(chǎn)業(yè)改造，汽車、摩托車整車和零部件等優(yōu)勢(shì)民品向規(guī)?；\(yùn)營(yíng)邁進(jìn)。此外，以航空技術(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展迅速，R0110重型燃?xì)廨啓C(jī)研制成功，使我國(guó)在國(guó)防、重工業(yè)領(lǐng)域的動(dòng)力裝置不再完全依賴進(jìn)口。與此同時(shí)，航天工業(yè)形成宇航業(yè)務(wù)和航天技術(shù)應(yīng)用兩大軍民融合產(chǎn)業(yè)板塊，宇航業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了軍用衛(wèi)星、民用衛(wèi)星、國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星基于相同資源設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)制造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全鏈路環(huán)節(jié)的融合和共享；航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)也形成一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，主要涵蓋衛(wèi)星應(yīng)用、電子信息、高端裝備三大業(yè)務(wù)板塊及四條產(chǎn)業(yè)鏈，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，航天裝備體系建設(shè)也初具規(guī)模，填補(bǔ)了多項(xiàng)技術(shù)能力空白。國(guó)防工業(yè)上述領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)和軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)防工業(yè)有著明顯的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的必然選擇，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于外部經(jīng)濟(jì)、報(bào)酬遞增、創(chuàng)新環(huán)境和知識(shí)“溢出效應(yīng)”，軍民結(jié)合高技術(shù)融合到地方產(chǎn)業(yè)集群中，能產(chǎn)生連續(xù)滾動(dòng)的集群效應(yīng)和規(guī)模效益。建設(shè)和發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，成為加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，也是推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合的重要抓手。2009年，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展以工業(yè)園區(qū)為載體開(kāi)始起步，呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。

2010年，以軍民結(jié)合為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范基地有8家，覆蓋陜西、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、四川、貴州6省區(qū)，基地加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)民、民參軍以及軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。8家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值2 162.9億元，平均銷售收入達(dá)272.6億元，同比增長(zhǎng)24.6%；工業(yè)增加值達(dá)到639.3億元，比上年同期增長(zhǎng)24%；8家基地實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額85.5億元，同比增長(zhǎng)38.1%；年產(chǎn)值億元以上企業(yè)由2009年的161家增加到218家；進(jìn)出口總額達(dá)到37.9億美元，同比增長(zhǎng)39.3%，有力帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。[15]2011年，全國(guó)19家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，以國(guó)家戰(zhàn)略性需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮軍工高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)航空、航天、民爆器材等傳統(tǒng)領(lǐng)域軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、電子信息、高端裝備制造等領(lǐng)域軍民結(jié)合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。19家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9 171.6億元，同比增長(zhǎng)28.3%；年產(chǎn)值億元以上的企業(yè)增加到628家，平均每個(gè)示范基地33家，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著增強(qiáng)，推動(dòng)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。[16]

黨的十八大之后，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展、推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2013年，示范基地不斷加大創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，黑龍江哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)示范基地與法國(guó)聯(lián)合成功研制直升機(jī)新型渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)WZ16/Ardiden 3C，湖北襄陽(yáng)樊城區(qū)示范基地研發(fā)的直升機(jī)內(nèi)飾集成系統(tǒng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地還加快軍工技術(shù)資源向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合，貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)示范基地的軍工企業(yè)先后開(kāi)發(fā)出汽車零部件、石油采場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、汽車安全氣囊、LED防爆礦燈、電動(dòng)輪椅等多種高科技民用產(chǎn)品，汽車零部件產(chǎn)業(yè)形成近40億元的市場(chǎng)規(guī)模；安徽蕪湖高新區(qū)示范基地通過(guò)將先進(jìn)的軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，在球墨鑄鐵管、大型鑄鍛件等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展；陜西西安航天產(chǎn)業(yè)示范基地的“汽車自動(dòng)變速器電磁閥”技術(shù)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打破了國(guó)外的技術(shù)封鎖和市場(chǎng)壟斷，降低了我國(guó)汽車行業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴度和零部件采購(gòu)成本。與此同時(shí)，示范基地積極構(gòu)建軍民需求信息、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、軍民融合項(xiàng)目投融資等服務(wù)平臺(tái)，逐步建立健全軍民融合公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化。

從2014年到2016年，我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展步伐加快，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，成為推動(dòng)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，各地分批設(shè)立上百個(gè)省、市級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2014年，哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、四川綿陽(yáng)科技城2家基地工業(yè)總產(chǎn)值均超過(guò)2 000億元；寧波鄞州區(qū)、重慶兩江新區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、重慶璧山工業(yè)園3家基地工業(yè)總產(chǎn)值都超過(guò)1 000億元；河南洛陽(yáng)澗西區(qū)、內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)、軍民結(jié)合·四川廣元、湖南平江工業(yè)園區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、安徽蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和遼寧鐵嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)8家基地工業(yè)總產(chǎn)值均超過(guò)500億元。2015年，全國(guó)32家軍民融合產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元。2016年，產(chǎn)業(yè)示范基地積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和品牌建設(shè)，形成了一批在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的骨干企業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品，在民用航天領(lǐng)域，陜西西安市航天基地?fù)碛虚L(zhǎng)征系列運(yùn)載火箭、天宮太空艙系統(tǒng)、神舟飛船系統(tǒng)等國(guó)際知名品牌；在工程機(jī)械及機(jī)械制造領(lǐng)域，內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)擁有知名企業(yè)中國(guó)兵器內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司，貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建了工程特種車輛及零配件全國(guó)知名品牌，重慶璧山工業(yè)園擁有嘉陵摩托車、大江汽油機(jī)等知名產(chǎn)品；在電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，四川綿陽(yáng)科技城擁有長(zhǎng)虹、九州等知名品牌，貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有海信電視名牌產(chǎn)品。此外，綿陽(yáng)科技城還有利爾化學(xué)等高新技術(shù)農(nóng)化企業(yè)。軍民融合產(chǎn)業(yè)基地在推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。

四、供給側(cè)改革背景下國(guó)防工業(yè)軍民融合深度發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策建議

新中國(guó)成立60多年來(lái)，國(guó)防工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了重要影響，在前30年當(dāng)中，囿于當(dāng)時(shí)的外部安全環(huán)境以及深受蘇聯(lián)模式的影響，中央雖提出國(guó)防工業(yè)建設(shè)軍民兩用，但實(shí)踐中還是以軍為主、重軍輕民。盡管如此，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)防工業(yè)引致了重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)了新中國(guó)獨(dú)立工業(yè)體系的形成，同時(shí)，國(guó)防工業(yè)在西部縱深布局促進(jìn)了大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡發(fā)展。改革開(kāi)放后，國(guó)防工業(yè)走軍民結(jié)合型發(fā)展道路，促進(jìn)了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)由體系結(jié)合向系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變，軍轉(zhuǎn)民、民參軍，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，是適應(yīng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，也是整個(gè)“十三五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。國(guó)防工業(yè)企業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集聚全國(guó)工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力系統(tǒng)中的技術(shù)、裝備、資本、人才、信息等諸多高水平創(chuàng)新要素，已經(jīng)構(gòu)成以技術(shù)優(yōu)良、裝備先進(jìn)、人才一流、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的供給側(cè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是由初步軍民融合向深度融合過(guò)渡并實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，要加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局，催生新質(zhì)力量和增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，需要著重在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

第一，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域并優(yōu)化制度環(huán)境。把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，拓展新空間，探索新思路。同時(shí)，統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，在籌劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、成果使用全過(guò)程深入貫徹軍民融合理念和要求，解決好突出問(wèn)題。強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)高科技資源的作用，建立和完善軍民科技資源開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)；加快建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)資源要素在軍地之間轉(zhuǎn)移順暢高效。還要優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，加快調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和跨所有制的協(xié)作和聯(lián)合，鼓勵(lì)多元化的投入形式，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮更大作用，加快建設(shè)綜合集成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的軍民協(xié)同創(chuàng)新體系。

第二，加強(qiáng)軍民共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。從當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和新軍事變革需求來(lái)看，高新技術(shù)軍民相互轉(zhuǎn)移特征凸顯，選擇一批對(duì)武器裝備發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大推動(dòng)作用、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益顯著的軍民共性關(guān)鍵技術(shù)，作為國(guó)家科技和國(guó)防科技投資項(xiàng)目的主要牽引方向，對(duì)促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和效益回升意義重大。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革的重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，以軍民兩用技術(shù)尤其是共性關(guān)鍵技術(shù)為抓手，包括新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)，重點(diǎn)突破一批高端裝備短板；推動(dòng)重點(diǎn)新材料研發(fā)和應(yīng)用重大工程啟動(dòng)實(shí)施，攻克一批基礎(chǔ)零部件、工藝和材料；推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快實(shí)施智能制造工程，大力發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)和服務(wù)型制造，加快“中國(guó)制造2025”實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

第三，健全軍工科技轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，完善信息交流和中介服務(wù)體系。推動(dòng)軍工科技轉(zhuǎn)化為民用的前提和基礎(chǔ)，是建立健全軍工科技成果轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，明確科技成果產(chǎn)權(quán)的歸屬與分享，對(duì)不涉及國(guó)家安全和機(jī)密的國(guó)防專利，及時(shí)進(jìn)行解密或脫密處理，建立穩(wěn)定的國(guó)防專利轉(zhuǎn)讓、許可和補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，建立并完善固定、暢通的信息交換溝通渠道和共享機(jī)制，依托政府和軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)軍民融合科技資源信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息溝通渠道，緩解軍民信息不對(duì)稱等問(wèn)題；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展軍工科技成果轉(zhuǎn)化和交流渠道，通過(guò)在線技術(shù)交易模式精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新成果，形成“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合協(xié)同創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式”。還需建立和完善中介機(jī)構(gòu)體系，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)和溝通功能，通過(guò)專業(yè)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，深入分析軍民兩用科技成果的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力等重要信息，使投資方清楚技術(shù)成果的市場(chǎng)前景，并可委托中介組織對(duì)涉及保密、質(zhì)量等方面要求的軍民技術(shù)合作，進(jìn)行教育培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證。

第四，圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快軍工科技資源富集區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，西部是我國(guó)國(guó)防科技資源富集區(qū)域，國(guó)防工業(yè)作為我國(guó)的高端裝備制造業(yè)，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)性強(qiáng)，使西部在“一帶一路”尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也使率先“走出去”成為可能。緊密結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，在西部加快軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極吸收國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新運(yùn)行模式和管理機(jī)制，突出軍工特色和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在規(guī)劃對(duì)接、科技協(xié)同、資源共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的軍地合作，豐富、完善軍民產(chǎn)業(yè)集聚形式和途徑；同時(shí)，發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)并推進(jìn)國(guó)際間的多邊、雙邊合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的軍民融合高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，真正發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

[1] 新華社. 習(xí)近平主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議[EB/OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2017/0620/c1024-29351811.html.

[2] 申曉勇，武力.中國(guó)國(guó)防工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)研究(1949—2016)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，2016，(5).

[3] 十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[C].北京：人民出版社，1996.

[4] 十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[5] 十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[6] 加快形成軍民深度融合發(fā)展格局 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-20.

[7] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.2010年中國(guó)的國(guó)防[EB/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)史網(wǎng)，http://www.hprc.org.cn/gsyj/gfs/gfbps/201202/t20120202_178952_8.

[8] 龍紅山.用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民,2016,(8).

[9] 蔣建科.航天科技呼喚太空經(jīng)濟(jì)[N].人民日?qǐng)?bào),2012-06-18.

[10] 本刊評(píng)論員.勇?lián)鷼v史重任 深化體制改革 大力推進(jìn)戰(zhàn)略性高技術(shù)創(chuàng)新跨越發(fā)展[J].國(guó)防科技工業(yè)，2012,(9).

[11] 本刊編輯部.中國(guó)電科譜寫改革發(fā)展新篇章——國(guó)防科技工業(yè)“十二五成就系列報(bào)道之六”[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2016，(7).

[12] 本刊編輯部.努力建設(shè)核工業(yè)強(qiáng)國(guó)——國(guó)防科技工業(yè)“十二五”成就系列報(bào)道之三[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2016，(3).

[13] 裝備工業(yè)司.2016年我國(guó)造船三大指標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)份額總體保持領(lǐng)先產(chǎn)業(yè) 集中度進(jìn)一步提高[EB/OL].中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)，http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146402/n1146455/c5469440/content.html.

[14] 本刊編輯部.中國(guó)兵器工業(yè)的春天——國(guó)防科技工業(yè)“十二五成就系列報(bào)道之四”[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2016,(4).

[15] 工業(yè)和信息化部.國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展報(bào)告之八——軍民結(jié)合·示范基地發(fā)展情況[EB/OL].中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)，http://sfjd.miit.gov.cn/InfoAction!showDetail.action?info.infoId=95§ionId=FXBG.

[16] 規(guī)劃司.國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展報(bào)告系列之十——軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況[EB/OL].中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)，http://sfjd.miit.gov.cn/InfoAction!showDetail.action?info.infoId=1258§ionId=FXBG.

[責(zé)任編輯李文苓]

OntheRoleofNationalDefenseIndustryintheAdjustmentandUpgradingofIndustrialStructure——FromthePerspectiveofCivilandMilitaryIndustryIntegrationandReformofSupplySide

Shen Xiaoyong

(School of Marxism Studies, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081)

civil military integration; national defense industry; upgrading of industrial structure

National defense industry, as a strategic industry of the state, is the prerequisite and foundation for the development of weaponry in the modernization of national defense. At the same time the national defense industry is an important component of the advanced manufacturing industry and an important force in the scientific and technological innovation system. The construction of national defense industry in New China has profoundly affected the formation of the independent industrial system. The deep layout of the national defense industry is conducive to the balanced development of the regional economy. In the new century, the national defense industry and civil industry will change from system to system combination to the system integration. At present under the impetus of structural reform in the supply side, we should accelerate the development of civil and military integration, and strengthen the pulling role of the national defense industry in upgrading the industrial structure.

申曉勇，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(北京100081)。