索文 錦州市環(huán)境科學研究院

淺析錦州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展概況、主要環(huán)境問題及劃定禁養(yǎng)區(qū)的必要性

索文 錦州市環(huán)境科學研究院

本文在資料收集和現(xiàn)狀調查的基礎上，分析了錦州市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖格局狀況，發(fā)現(xiàn)在場址分布、管理水平、污染治理等方面存在比較突出的環(huán)境問題，因此，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強環(huán)境治理工作是迫在眉睫的。

養(yǎng)殖規(guī)模 養(yǎng)殖格局 環(huán)境問題 禁養(yǎng)區(qū)

錦州市畜禽飼養(yǎng)總量和總產值長期處于遼寧省前列?；谑袌鰧π笄莓a品的高增長需求，畜禽養(yǎng)殖種類和規(guī)模不斷擴大，隨之而來的環(huán)境污染問題日益突出。

一、錦州市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展概況

（1）養(yǎng)殖規(guī)模：全市畜禽養(yǎng)殖以豬和雞為主，牛、羊、鴨、鵝等次之，驢、馬、騾、鵪鶉、兔、貂等種類占比較小。近10年的年均畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計數(shù)據見表1.1。

表1.1 錦州市近10年的年均畜禽養(yǎng)殖情況

（2）養(yǎng)殖格局：近年來，繼黑山縣被評為蛋雞產業(yè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)后，北鎮(zhèn)、凌海和義縣分別獲評生豬和奶牛產業(yè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。目前，在全省31個縣（市、區(qū)）38個優(yōu)勢品種畜禽產業(yè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)中，錦州市黑山、北鎮(zhèn)、凌海、義縣共7個優(yōu)勢品種畜禽產業(yè)獲評省級現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。全市已基本形成生豬產業(yè)主體地位突出，蛋雞、奶牛、肉牛發(fā)展重點清晰，肉雞、肉羊等發(fā)展特點明顯，各品種綜合發(fā)展的良好格局。

二、存在的主要環(huán)境問題

（1）養(yǎng)殖總量大，規(guī)模化占比小，飼養(yǎng)水平低。①雖然全市畜禽養(yǎng)殖總量排在遼寧省前茅，但養(yǎng)殖種類相對單一。養(yǎng)殖單位超過30萬場（戶），其中豬、雞養(yǎng)殖戶占比超過三分之二，其他種類養(yǎng)殖量相比較少，不利于結構優(yōu)化及養(yǎng)殖行業(yè)的健康有序發(fā)展；②全市年末存欄量低于2000只雞的養(yǎng)殖戶占比約93%；存欄量過萬只以上的養(yǎng)殖場占比不足1%。全市出欄低于50頭豬的分散養(yǎng)殖戶占比高達74%；年出欄數(shù)高于1000頭豬的規(guī)?；B(yǎng)豬場僅占4%。由此可見，大多數(shù)小養(yǎng)殖戶年出欄、存欄總量少，屬于分散養(yǎng)殖，而規(guī)?；B(yǎng)殖場占比較小，呈現(xiàn)嚴重失衡的現(xiàn)象；③場地、圈舍、環(huán)境、消毒設施、飼料加工、糞污處理等基礎設施等不完善或不達標，增加了環(huán)境風險和健康危害。④經營理念、管理水平與實際要求存在不小差距，不利于經營管理，也降低了經濟效益。⑤養(yǎng)殖人員技術力量薄弱，在養(yǎng)殖技術上出現(xiàn)問題或斷層，無法滿足科學飼養(yǎng)的需要。⑥養(yǎng)殖動態(tài)、飼料和添加劑的使用、防疫、診療、無害化處理等情況的檔案記錄缺失或不規(guī)范，無法對整個生產計劃做出周密的部署。⑦不重視良種繁育，大多以自繁自養(yǎng)為主，或者盲目引種、炒種，驅蟲和免疫注射也未在種雛適應飼養(yǎng)環(huán)境后進行，導致應激反應造成不必要的傷亡，從而影響經濟效益。

（2）分布地域廣、選址布局不盡合理。大多數(shù)養(yǎng)殖場集中在黑山、北鎮(zhèn)、凌海和義縣。部分養(yǎng)殖場選址處于或緊鄰城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村居民區(qū)、學校等科研文教區(qū)、飲用水水源地、風景區(qū)和其他保護區(qū)。部分養(yǎng)殖場存在布局問題：①沒有根據主導風向設置各功能區(qū)；②分區(qū)布局集中，各功能區(qū)沒有隔開或保持一定的緩沖距離；③沒有筑造圍墻，不能做到場內外環(huán)境的分隔；④生產區(qū)緊鄰生活區(qū)，防疫隔離意識差；⑤圈舍間距過小，通風不良，不重視場內衛(wèi)生，不符合動物防疫條件。

（3）環(huán)保措施不配套、污染物處理不到位。一些養(yǎng)殖場不愿在污染防治方面投資，導致糞污處理設施的建設明顯滯后，還有些養(yǎng)殖戶建設了一些簡易的處理設施，但做到達標排放且投入使用的不多，有的雖然建設了環(huán)保設施，由于運行成本較高，設備或有閑置，也未能全部實現(xiàn)達標排放，養(yǎng)殖造成的污染仍然嚴重，尤其對水源地、風景區(qū)、居民集中區(qū)、河流沿線等周邊環(huán)境造成污染。

（4）環(huán)境保護意識淡薄。個別地方政府在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖時，忽視區(qū)域環(huán)境容量，污染防治及環(huán)保資金投入明顯不足。大部分養(yǎng)殖場重經濟效益，輕環(huán)境保護，認為污染治理和環(huán)境保護不重要或者簡單應付即可，致使畜禽廢棄物儲存設施和防溢流、防雨水淋失、防惡臭等措施不完善，養(yǎng)殖廢物肆意排放也時有發(fā)生，導致養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境狀況逐漸惡劣，經濟效益和環(huán)境效益無法平衡。

（5）科學養(yǎng)殖方法和水平有待提高。①規(guī)?；B(yǎng)殖的推廣力度不夠，其所占比例依然較低；②管理方式屬于粗放型，集約化、機械自動化養(yǎng)殖程度有待提高；③先進技術、資金投入不足，缺少先進人才，養(yǎng)殖方法和管理水平有待提高，污染治理滯后；④對于畜禽疾病的預防、診斷以及控制都沒有行之有效的方法和措施；⑤畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源沒有得到合理利用，沒有形成生態(tài)環(huán)保的綠色產業(yè)鏈。

（6）管理水平和監(jiān)管強度不足。①地方環(huán)保人員科班出身不多，業(yè)務培訓不足，管理水平較難短期提高。②養(yǎng)殖污染治理涉及多部門聯(lián)動，雖有分工和協(xié)調，但多數(shù)情況由環(huán)保部門獨自處理，其他部門主責發(fā)揮不夠，形不成合力，管理難度大。③當?shù)亟洕l(fā)展和環(huán)保目標考核沖突時，地方政府存在畏難情緒和等待觀望思想，導致監(jiān)管和整治措施不強硬，不及時。④地方政府組織開展治理工作的積極性不高，在業(yè)績考核中污染治理考核力度不強。

三、禁養(yǎng)區(qū)劃定及必要性

（1）結合全市實際情況，科學合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，突出對重點功能區(qū)域的環(huán)境保護。劃定對象主要有水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居民集中聚集區(qū)和文教區(qū)、河流等，具體劃分范圍如下：

①飲用水水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)：6個地級以上水源和14個地級以下水源的一、二級保護區(qū)全部劃為禁養(yǎng)區(qū)，錦凌水庫從庫區(qū)正常蓄水位以下水面及至分水嶺之間的迎水坡陸域劃為禁養(yǎng)區(qū)。

②自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)禁養(yǎng)區(qū)：已經公布的國家級、省級和市級自然保護區(qū)、風景名稱區(qū)，如：醫(yī)巫閭山自然保護區(qū)、義縣古生物化石保護區(qū)、凌河口和饒陽河濕地保護區(qū)、北普陀山風景區(qū)、醫(yī)巫閭山風景區(qū)、巖井寺、吳楚莊園、大有東方華帝城、遼西九華山景區(qū)等，其邊界外500m范圍內劃為禁養(yǎng)區(qū)。

③人口聚居區(qū)和文教區(qū)禁養(yǎng)區(qū)：主要指凌河區(qū)、古塔區(qū)、太和區(qū)、松山新區(qū)、濱海新區(qū)及各縣（市）區(qū)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及中心村的城鎮(zhèn)居民區(qū)及各類學校，其邊界外500m范圍內劃為禁養(yǎng)區(qū)。

④河流禁養(yǎng)區(qū)：全市地表水環(huán)境功能區(qū)劃中的河流，無河堤的河道及河流兩側500m以內、有河堤的河道及河流兩側20m以內的區(qū)域為禁養(yǎng)區(qū)。

（2）2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（戶）。禁養(yǎng)區(qū)外新改擴建養(yǎng)殖場應實施雨污分流、糞便污水資源化利用，不得向水體排放。

經調查，禁養(yǎng)區(qū)的劃定主要涉及義縣、北鎮(zhèn)、凌海、古塔區(qū)、太和區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內共有83家養(yǎng)殖場（戶），其中：①義縣禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖規(guī)模比較大，雞、牛、羊、豬的養(yǎng)殖量占全市禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖總量的57.9%。其中，牛、羊和豬的養(yǎng)殖量占比2%，而雞的養(yǎng)殖量占比為55.9%。②北鎮(zhèn)市禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖種類為豬、雞兩種，以養(yǎng)豬為主，其中豬的養(yǎng)殖量占比為75.5%。③凌海市禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖規(guī)模整體較小，養(yǎng)殖種類以狍子、豬為主，雞、鴨相對較少。④古塔區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖種類中豬、雞、羊的養(yǎng)殖量占比小，以鵪鶉為主，占全市禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖總量的11.2%。⑤太和區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖種類以雞、豬、狐貍為主，占全市禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖總量的17.8%，位居第二。而羊的養(yǎng)殖量較小。

禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）限期搬遷或關閉后，可實現(xiàn)糞便減排76000t/a；污水排放量減少214574.3t/a，COD減排644t/a，氨氮減排54t/a；將有46萬m2的土地得到的退養(yǎng)換田、退養(yǎng)還林以及生態(tài)恢復和景觀重建，顯著緩解禁養(yǎng)區(qū)內的環(huán)境污染趨勢，降低污染水平，生態(tài)環(huán)境效益非常明顯。

（3）禁養(yǎng)區(qū)的劃定是錦州市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要基礎性工作，是優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產業(yè)布局、控制農業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全的重大戰(zhàn)略舉措，對保障全市環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和重點流域的環(huán)境安全，促進畜牧業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

結語：錦州市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)處于傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式上網轉型時期，養(yǎng)殖技術、防疫能力、管理水平以及污染治理方面相對滯后，環(huán)境問題突出。鑒于此，禁養(yǎng)區(qū)劃定工作十分必要，希望有關部門和領導高度重視，盡快落實相關法律法規(guī)及管控措施，明確工作目標及各部門職責，加快禁養(yǎng)區(qū)方案的實施，做到有規(guī)可循、有法可依，積極推進畜禽污染防治工作有序開展。

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