張弛

《中華人民共和國水污染防治法》是我國水環(huán)境保護的綜合性法律?，F(xiàn)行法律是1984年制定的，并于1996年、2008年分別進行過一次修正和修訂。此次共修改了56處，可以說是“小修訂，大修正”，雖然修改量較大，但走的是修正程序。

新法修正的“四化”

新法與“史上最嚴”的新環(huán)保法相銜接，為適應水環(huán)境保護新階段提出了新要求，并吸納了地方水污染防治的新經(jīng)驗。

細化地方政府的保護責任。新增了“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”的規(guī)定，使“地方各級政府對本行政區(qū)域內的水環(huán)境質量負責”的法律原則得到延伸，并覆蓋地方各級政府管轄內的江、湖、河、渠、庫等地表水體全水域及地下水體。為保證水污染防治規(guī)劃和水環(huán)境質量改善目標的完成，要求“市、縣人民政府制定限期達標規(guī)劃，采取措施限期達標”。未達標的地區(qū)人民政府主要負責人將被約談，約談情況向社會公開。此外，增加了市、縣人民政府每年向本級人民代表大會或者常務委員會報告水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。

強化企業(yè)治理的主體責任。新法根據(jù)新環(huán)保法和行政審批制度改革要求，取消和刪除了排污申報登記、水污染防治設施驗收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批以及收取排污費等原有規(guī)定，明確“排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放”?！皩嵭信盼墼S可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄”，對其數(shù)據(jù)的準確性負責。既規(guī)范了企業(yè)的全部廢水處理，也規(guī)范了含有毒有害水污染物的分類處理，還為將要出臺的環(huán)境保護稅法留下立法空間。

硬化飲用水安全保障要求。飲用水水源保護與安全是此次修法的重中之重。增加了開展飲用水水源污染風險調查評估制度，規(guī)定縣級以上地方政府應組織開展從飲用水源頭到用戶水龍頭的監(jiān)測和評估；應急備用水源制度，要求單一水源供水的城市，應當建設應急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)開展聯(lián)網(wǎng)供水；改善農(nóng)村飲用水供水設施建設，發(fā)展規(guī)模集中供水。強化飲用水供水單位的責任，供水單位對供水水質負責，確保供水水質達標，不達標要進行處罰。明確規(guī)定，飲用水水源受到污染威脅時，環(huán)保部門要及時采取停止污染的措施，并通報供水單位和其他相關部門；供水單位發(fā)現(xiàn)取水口和出水口水質不合標準時，應及時采取措施，并報供水主管部門，主管部門通報其他相關部門。規(guī)定縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

剛化水環(huán)境違法處罰手段。針對執(zhí)法難的問題，規(guī)定以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕和阻撓執(zhí)法部門執(zhí)法或在檢查時弄虛作假的，處二至二十萬元罰款。針對取證難的問題，要求對未按規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測或保存原始記錄、未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)以及未保證監(jiān)測設備正常運行、未按規(guī)定監(jiān)測有毒有害排污口及環(huán)境、未公開有毒有害污染物信息等違法行為，處二萬元以上二十萬元以下罰款，逾期不改正的，停產(chǎn)整治。針對執(zhí)行難的問題，對無證或者不按證排放水污染物，篡改、仿造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任，提高違法成本。同時，規(guī)定依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)違法排污或者拒絕、阻撓復查的，實行按日連續(xù)處罰，并對有關違法行為與拘留措施進行了銜接。此外，新法還針對農(nóng)村面源污染、流域性污染和排污許可制度等方面進行了修改和完善。

四大舉措推動新法有效實施

新法的實施使我省經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是水環(huán)境保護工作和法制建設將面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。

治好水環(huán)境實現(xiàn)新發(fā)展。水是江蘇之魂。人依水而居，城依水而建，業(yè)依水而興，這是江蘇發(fā)展的脈絡。上世紀80、90年代，我省特別是蘇南部分地區(qū)“東西南北中、全面搞化工”“村村點火，戶戶冒煙”，經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來水環(huán)境污染。為此，在九十年代末，江蘇打響了治理污水的“零點”達標行動，相繼出臺了太湖水污染防治條例、長江水污染防治條例。全省工業(yè)廢水排放量從最高年份25億噸降至20億噸，雖已過“拐點”，但現(xiàn)有排放總量仍居各省之首，比廣東、浙江分別高出13%、34%。城鎮(zhèn)生活廢水、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖廢水量仍在上升。因此，在實施“263”專項行動之際，新法為我省水環(huán)境治理提供了重要的法律武器，為我省“兩聚一高”和可持續(xù)發(fā)展打開了新的空間。

實施河長制法律監(jiān)督要跟進。治湖先治河是江蘇治理水污染的一條重要經(jīng)驗。新法對實行河長制作出規(guī)定。一是落實四級政府河長責任制。江蘇主要河流有2900多條，村級以上河道10萬多條，全面治理還需要建立五級治河體系，對本省區(qū)域內的水環(huán)境實行全面治理和保護。二是突出治理的重點。主要入江、入湖、入海河道是治理的重點。三是實行上下游水質交接責任制和雙向補償制。這是江蘇水污染防治法規(guī)的一大特色，目前僅在我省長江和太湖流域試行，應擴大實施范圍，推動我省流域水污染防治工作。四是加強法律監(jiān)督。對未完成任務的地區(qū)，有關部門應依法進行通報、約談和問責。依據(jù)新法規(guī)定，市、縣人大或常委會要加強監(jiān)督，突出水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況這個重點，有條件的地區(qū)人大和政府可以建立APP監(jiān)督平臺，讓人大代表實時監(jiān)督、反映主要河道治理、保護情況，確保目標按時完成。

把保護長江母親河放在更加突出的位置。長江是江蘇人民的生命線，占全省入境水量的95%。隨著國家東線南水北調和我省江水東引工程的建設，全省直接和間接取長江飲用水量占全省水源地取水量的80%以上。由于入境水量減少、上游水質下降等原因，我省沿江部分地區(qū)水質已降至飲用水水質標準的下限，水質安全受到威脅。要按照習近平總書記的要求，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。一是依法整治沿江城市取水口、排污口和沿江岸線。目前，沿江地區(qū)少數(shù)重要城市仍沒有建立應急水源和備用水源，現(xiàn)有的水源地管理仍未達標。新法作了硬規(guī)定，有關地區(qū)應加快建設步伐。節(jié)約集約利用長江岸線和區(qū)域土地資源，不僅嚴守生態(tài)紅線，還要留足子孫后代開發(fā)的岸線。沿江地區(qū)應率先做到“污水全收集，管網(wǎng)全覆蓋，中水再利用，雨污全分流”，打造新的區(qū)域環(huán)境容量。二是依法推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。我省正規(guī)劃揚子江城市群建設，應按照“三先三后”原則，在區(qū)域污染物排放總量減少的前提下，依法進行戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。制定市場準入負面清單，健全資源環(huán)境價格激勵約束機制，借助實施新法“許可控制一批，總量限制一批，處罰關閉一批”。三是進一步提高沿江企業(yè)集中度。今后，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內不需要分類治理的企業(yè)可以選擇將廢水排入園區(qū)集中污水處理廠，既可不自行處理污水，還可免交環(huán)保稅。

加快環(huán)境保護法制建設進程。實施新法需要盡快制定和修改與其配套的標準、政策、規(guī)章和法規(guī)。長期以來，我省高度重視水環(huán)境保護立法工作，在立法上按照“先單項，后綜合；先流域，后全境”的思路，省人大常委會制定了江蘇省太湖水污染防治條例、長江水污染防治條例、飲用水源區(qū)保護的決定等法規(guī)，還需制訂洪澤湖及大運河水污染一線的防治法規(guī)和江蘇省水污染防治條例，從而形成“兩橫兩縱”覆蓋全省的流域性水污染防治地方性法規(guī)。以上流域性和單項的法規(guī)都要按照上位法的精神進行修正。此外，省環(huán)保條例24年未修訂，也迫切需要進行修訂。

（作者系江蘇省人大常委會環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設委員會專職委員）endprint