湯浩

習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時(shí)提出“經(jīng)濟(jì)要上臺(tái)階，生態(tài)文明也要上臺(tái)階”，“走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子”?？倳洖槭裁磳?duì)江蘇的生態(tài)文明建設(shè)格外關(guān)注、再三叮囑，筆者認(rèn)為至少包含兩層深意。

一是希望江蘇在綠色轉(zhuǎn)型上有率先之舉，使發(fā)展更有質(zhì)量。如何破解資源環(huán)境約束，是江蘇未來發(fā)展面臨的最具挑戰(zhàn)性的問題，也是一道全國性難題。作為全國發(fā)展的“前沿陣地”，江蘇有條件、有責(zé)任、也有決心闖出一條綠色發(fā)展之路。二是希望江蘇在改善環(huán)境質(zhì)量上有務(wù)實(shí)之效，讓群眾更加滿意。老百姓對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解非常樸實(shí)，那就是天是藍(lán)的、水是清的、地是綠的，能夠在健康舒心的環(huán)境中生產(chǎn)生活。必須看清環(huán)境問題的民生本質(zhì)，以生態(tài)健康保障群眾健康，以環(huán)境和諧維護(hù)社會(huì)和諧。

近年來，全省上下牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，生態(tài)文明建設(shè)正以前所未有的力度健步向前。但要清醒看到，我省經(jīng)濟(jì)體量大、開發(fā)強(qiáng)度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，單位國土面積的主要污染物排放強(qiáng)度仍然超過全國平均水平，環(huán)境容量“飽和”、生態(tài)成本“臨界”的局面尚未徹底扭轉(zhuǎn)。必須深入落實(shí)習(xí)近平總書記的生態(tài)文明戰(zhàn)略思想，持久推進(jìn)中央環(huán)保督察整改，用好“263”專項(xiàng)行動(dòng)這把“手術(shù)刀”，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和為民情懷，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓生態(tài)保護(hù)，像抓精準(zhǔn)扶貧一樣抓環(huán)境脫困，為“兩聚一高”源源注入綠色動(dòng)力，為江蘇人民不斷增添生態(tài)福祉。當(dāng)下要抓住五個(gè)關(guān)鍵詞。

從嚴(yán)。把“全面從嚴(yán)”的要求貫穿于環(huán)境保護(hù)全過程。從嚴(yán)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)直接責(zé)任、黨政主體責(zé)任、部門管理責(zé)任、環(huán)保監(jiān)督責(zé)任和司法制裁責(zé)任，聚合發(fā)力；從嚴(yán)守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，倒逼發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；從嚴(yán)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系和環(huán)保督察制度，讓環(huán)?！熬o箍咒”越念越緊；從嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，把提升環(huán)保法治化水平作為建設(shè)法治江蘇的重要標(biāo)志，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

精準(zhǔn)。打好大氣、水、土壤污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，既要有決心韌勁，更要秉持科學(xué)精神。當(dāng)前，污染防治已經(jīng)告別相對(duì)單一的時(shí)期，跨入多種介質(zhì)、多項(xiàng)因子、多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同并治的階段。無論是控霾還是治水、凈土，都要推進(jìn)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑和城鄉(xiāng)生活等多個(gè)領(lǐng)域的治理，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村、陸域與水域、地上與地下的統(tǒng)籌，真正做到搞清機(jī)理、對(duì)癥下藥、系統(tǒng)控制、精準(zhǔn)治污，扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

轉(zhuǎn)化。持續(xù)、大規(guī)模的環(huán)保投入，催生技術(shù)、裝備、服務(wù)等巨大的市場(chǎng)需求和規(guī)模可觀的新興產(chǎn)業(yè)。善于推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，大力培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為環(huán)境保護(hù)的有力“支撐點(diǎn)”、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要“增長(zhǎng)級(jí)”。善于推動(dòng)生態(tài)資本的增殖轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各地特別是蘇北地區(qū)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為富民資源，提高點(diǎn)“綠”成“金”、增殖變現(xiàn)的水平。

革新。穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，有效落實(shí)與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策。著力深化水環(huán)境資源“雙向”補(bǔ)償制度，全面推開以排污許可制為核心的固定源管理制度，積極開展生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償試點(diǎn)。著重從管理體制、監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策等三個(gè)方面，加快構(gòu)建權(quán)力與義務(wù)一致、約束與激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系。

共治。環(huán)境保護(hù)關(guān)系每個(gè)人的切身利益，社會(huì)共識(shí)度高。因此，推進(jìn)環(huán)保社會(huì)共治，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的最好“實(shí)驗(yàn)田”。建立完善全民環(huán)境教育體系，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范環(huán)境信息公開，創(chuàng)造條件、開閘引水、搭建平臺(tái)，有地方、有渠道讓公眾充分監(jiān)督和表達(dá)意見，有序參與環(huán)境公眾事務(wù)管理，構(gòu)建良好的環(huán)境公共關(guān)系，形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。

（作者系省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心主任）責(zé)任編輯：霍宏光endprint