鄭文　毛志強

以制度機制建設(shè)為軸心，構(gòu)建以教育宣傳為基礎(chǔ)，監(jiān)督制約為關(guān)鍵，預(yù)防控制為重點，考評激勵為支撐的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，不斷推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，為創(chuàng)建中國特色的社會主義高校提供堅實的政治保證。

制度機制高校黨風(fēng)廉政建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是高校一項重大政治任務(wù)。從目前我國高校腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。因此，健全教育、制度、監(jiān)督、懲治體系，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面多管齊下打出“組合拳”，充分發(fā)揮制度機制體系在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的根本性作用。

一、健全廉政教育制度，創(chuàng)新高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳機制

加強黨風(fēng)廉政教育，是深入推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。高校應(yīng)深入開展形式多樣的反腐倡廉宣傳教育活動，增強宣傳教育的現(xiàn)實性、針對性、實效性，為反腐倡廉工作提供智力支持和思想保障。

構(gòu)建反腐倡廉教育工作機制。在高校黨員干部中分層分類開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、國家法律法規(guī)和從政道德教育等工作制度；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政教育培訓(xùn)制度，建立廉政談話、述職述廉、誡勉談話、廉政承諾、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課以及反腐倡廉宣傳教育工作責(zé)任分解等相關(guān)工作制度。

開展廉政宣傳教育進校園活動。結(jié)合學(xué)生思想實際和學(xué)生特點，有針對性地開展廉潔教育工作；充分利用思想政治教育主陣地，有重點地開展廉潔教育工作；利用校園網(wǎng)、校報、校內(nèi)宣傳欄等多種載體，通過開設(shè)專頁、專版、專欄，大力宣傳高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

深入開展示范教育。在高校反腐倡廉教育中，充分發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用十分必要。高?？梢酝ㄟ^報告會、演講會、研討會、書畫展等形式組織黨員干部學(xué)習(xí)他們的事跡，用他們的精神激勵高校黨員干部艱苦奮斗，無私奉獻，廉潔自律，保持共產(chǎn)黨員的先進性。

打造警示宣傳教育平臺。增加高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的透明度，解疑釋惑，增強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的透明度和效度；建好用好思想政治教育網(wǎng)站，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育方式的科學(xué)化和現(xiàn)代化，使黨員干部在網(wǎng)上受到廉潔自律教育，增強黨員干部的自警意識；以反腐倡廉教育基地為載體強化廉政教育，以反面典型為教材，深刻剖析思想根源，建立警示教育基地。

二、強化監(jiān)督制度，創(chuàng)新高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制約機制

加強監(jiān)督是防止高校黨員干部腐化變質(zhì)、推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。監(jiān)督文化缺失、監(jiān)督意識薄弱、監(jiān)督機制匱乏，必將出現(xiàn)權(quán)力異化，腐敗滋生。要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，重點加強對權(quán)力監(jiān)督、財產(chǎn)和利益監(jiān)督，將黨員干部的一切行為置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下，克服市場規(guī)則對高校黨員干部思想行為的不良影響，防止權(quán)力尋租和濫用。

增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。整合黨內(nèi)監(jiān)督資源，發(fā)揮高校黨委、紀委、監(jiān)察室、組織部等黨內(nèi)監(jiān)督的作用，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實有效地開展紀檢監(jiān)察工作；完善黨內(nèi)監(jiān)督組織構(gòu)建，明晰各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)，使之結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、運行高效；完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，推進黨內(nèi)工作法制化進程；針對腐敗現(xiàn)象滋生的重點領(lǐng)域，探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。

健全和完善民主黨派監(jiān)督機制，拓寬民主監(jiān)督渠道，定期聽取民主黨派負責(zé)人和無黨派人士對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作向民主黨派通報情況，邀請民主黨派負責(zé)人參加廉政建設(shè)情況匯報會議，充分發(fā)揮各黨派、各團體、各階層的民主監(jiān)督作用。

建立群眾監(jiān)督機制。發(fā)揮高校廣大師生的主體作用是取得反腐敗斗爭勝利的重要基礎(chǔ)和保證。完善群眾監(jiān)督舉報體系，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，建立健全群眾監(jiān)督引導(dǎo)機制、糾錯機制、反饋機制。加快信訪舉報體系建設(shè)，通過信訪接待室，舉報信箱、舉報電話，特別是建立移動網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，及時收集人民群眾的來信來訪。

健全權(quán)力監(jiān)督機制。高校的權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)著重就招生、基建、資產(chǎn)管理、設(shè)備圖書采購、校辦公司產(chǎn)業(yè)、學(xué)生管理等方面擁有權(quán)力的機構(gòu)、人員、權(quán)力行使的流程、接受監(jiān)督的方式等予以公示；推進權(quán)力公開透明運行，凡是社會關(guān)注、涉及廣大師生切身利益的權(quán)力運行過程都要公開，做到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

建立財產(chǎn)和利益監(jiān)督機制。不斷加強涉及“權(quán)、錢、人、物”等重要領(lǐng)域宏觀監(jiān)督的同時，重點加強對高校領(lǐng)導(dǎo)干部顯性收入（工資）之外的隱性財產(chǎn)和利益的監(jiān)督，如科研經(jīng)費、科研成果、各種勞務(wù)費用、學(xué)科建設(shè)費、學(xué)位點建設(shè)費、課程建設(shè)費、績效工資、股票、證券、貴重首飾、非營利組織中的角色及職務(wù)，等等。

建立關(guān)鍵崗位的監(jiān)督機制。首先，要加強關(guān)鍵崗位人員的宣傳教育工作，強化專題教育、風(fēng)險警示教育、廉潔承諾教育；其次，推行關(guān)鍵崗位責(zé)任制。明確關(guān)鍵崗位人員的權(quán)責(zé)，建立關(guān)鍵崗位的責(zé)任制度，對關(guān)鍵崗位工作人員失職和瀆職行為進行責(zé)任追究，規(guī)范黨紀政紀處分以及刑事處罰以外的問責(zé)制；再次，落實關(guān)鍵崗位人員個人事項報告制度。將報告的范圍擴大到配偶及子女，將報告的內(nèi)容細化到從業(yè)、出國、投資等方面。

三、完善懲防制度，健全高校黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險防控機制

建立廉政風(fēng)險防控長效機制。注重廉政風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防范，提高高校廉政風(fēng)險防控規(guī)律性的認識和把握，建立起事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的廉政風(fēng)險管理機制；加強高校廉政風(fēng)險信息收集，搭建高校廉政風(fēng)險防控信息庫，收集、分析廉政風(fēng)險點，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察點，建立廉政風(fēng)險信息分析評估、預(yù)警處置和督促整改機制，實現(xiàn)風(fēng)險信息跟蹤記錄信息化、評估分析模塊化、監(jiān)控預(yù)警動態(tài)化，提高預(yù)警、分析、處置、防范廉政問題的效率和水平。

完善高校的廉政風(fēng)險防控體系。高校要根據(jù)自身的具體情況，合理的開展廉政風(fēng)險防控工作。高校開展風(fēng)險防控工作要拓寬領(lǐng)域，不僅要對財務(wù)領(lǐng)域進行風(fēng)險防控，還要對績效工資、教學(xué)、科研、后勤、基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域開展風(fēng)險防控工作；不僅對領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運行與監(jiān)督制衡、思想道德風(fēng)險開展防控，還包括對機關(guān)科室的業(yè)務(wù)流程中可能存在的制度機制風(fēng)險、對個人的思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境影響等開展廉政風(fēng)險點的防控；在防控的過程中要采取定量和定性分析相結(jié)合的方法，按照風(fēng)險發(fā)生的概率和影響程度，對不同的風(fēng)險進行識別和分析，篩選出那些應(yīng)當(dāng)優(yōu)先控制的風(fēng)險，并制定相關(guān)的應(yīng)對措施來積極地進行應(yīng)對。

建立健全責(zé)任追究機制。首先，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的追究機制。實施責(zé)任追究，必須依規(guī)依法進行，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，提高追責(zé)認識水平。貫徹“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求，堅持實事求是，公正客觀，教育與懲處相結(jié)合。對因不作為、亂作為、不當(dāng)作為而造成不良后果違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)人員，視情節(jié)輕重可給予批評教育、組織處理、紀律處分等；其次，構(gòu)建責(zé)任追究的保障機制。一是完善責(zé)任追究的運行機制。責(zé)任追究的實施應(yīng)按干部管理權(quán)限，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督；二是完善責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機制。健全高校紀檢監(jiān)察部門與其他相關(guān)職能部門之間的責(zé)任追究協(xié)調(diào)機制；三是完善責(zé)任追究的監(jiān)督和反饋機制。采取定期檢查和重點抽查等方式，加強對責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，防止有責(zé)不究或追責(zé)不嚴等情形，同時要評估責(zé)任追究的后續(xù)工作進展及效果。

四、建立考核評價制度，創(chuàng)新高校黨風(fēng)廉政建設(shè)評議和激勵機制

建立科學(xué)的考核評價體系，是完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要支撐。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標量化考核辦法，將黨風(fēng)廉政工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、目標管理責(zé)任制檢查考核之中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作逐步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

科學(xué)設(shè)立考核評價指標體系。建立科學(xué)有效的指標體系是做好高校黨風(fēng)廉政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。以中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的方針、政策為指導(dǎo)，以建立科學(xué)、簡便、實用的廉政建設(shè)評價指標體系和考核標準為目標，探尋高校黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評價的規(guī)律，探討高校黨風(fēng)廉政建設(shè)評價體系構(gòu)建的基本原則和設(shè)計思路，把握考核重點，注重實績考核，增強考核評價指標體系的導(dǎo)向性、可行性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、實效性。

建立群眾評價機制。引入黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾評價機制，是高校黨風(fēng)廉政建工作的一項創(chuàng)新舉措，對推動高校黨風(fēng)廉政工作向縱深發(fā)展具有重要意義。它把學(xué)校黨委、紀委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)從自己手中真正交給人民群眾，給各級黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)帶上“緊箍咒”，倒逼高校黨委、部門領(lǐng)導(dǎo)改進工作，切實擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把人民滿意作為檢驗工作的最高標準，是務(wù)實可行的群眾路線的工作方法。要構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾評價指標體系，通過網(wǎng)上公開指標體系，進行指標釋義，加強對群眾培訓(xùn)力度，增強群眾對指標的理解度，提高參與積極性和監(jiān)督評判能力，充分發(fā)展群眾評價對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的抓手作用。

合理運用考核結(jié)果，建立激勵機制。應(yīng)科學(xué)分析考核情況，建立靈活有效的激勵機制和嚴格規(guī)范的約束機制，實行考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)掛鉤，與職務(wù)任免掛鉤，真正使各級領(lǐng)導(dǎo)干部才有所展、勞有所得、功有所獎，營造干部能上能下、能進能出的氛圍，充分激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的創(chuàng)造活力。

五、結(jié)論

綜上所述，加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要以制度機制建設(shè)為通過一系列外在的宣傳教育、強有力的監(jiān)督措施，健全的防控體系，科學(xué)合理的考評機制，促使高校黨員干部把黨的反腐倡廉建設(shè)由外在的壓力變?yōu)樽杂X自為的內(nèi)在行動，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，為培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人而奮斗。

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