南方周末特約撰稿 楊凱齊 南方周末實習生 潘秋杏

新聞紙價格漲得太快了，“用紙安全已經(jīng)到了最危險的時期”。

“這次上漲是多種因素疊加造成的，不能簡單歸咎于環(huán)保督察?！?/p>

“廢紙供應(yīng)緊缺才是主要因素?！?用于造紙的廢紙總量中，進口廢紙量占據(jù)一半以上。但是，這種“洋垃圾”最近也遭遇了環(huán)保禁令。

南方周末特約撰稿 楊凱齊

南方周末實習生 潘秋杏

短短一年內(nèi)，造紙業(yè)完成了一場“造山”運動。漫長的紙產(chǎn)業(yè)鏈里，造紙產(chǎn)業(yè)在山下狂歡，下游產(chǎn)業(yè)在山腰辛苦攀登，終端用紙者比如報業(yè)，則在山頂缺氧。

2017年9月6日，人民日報、光明日報等報社和紙業(yè)公司等30家代表齊聚中國報業(yè)協(xié)會，會議內(nèi)容很嚴肅：新聞紙價格漲得太快了，“用紙安全已經(jīng)到了最危險的時期”。

2016年10月以來，除了2017年初的下跌外，紙價以令人錯愕的趨勢飛速上漲。一些造紙企業(yè)三天漲價兩次，更有紙業(yè)經(jīng)銷商啟動了實時報價模式。

廣州一家印刷廠副廠長告訴南方周末，新聞紙已從2016年的每噸4100元漲到5500元。“如果是一份十六版的報紙，相當于每份漲了兩毛四。”他透露，有些報紙已經(jīng)通過減少發(fā)行量來規(guī)避漲價。

事實上，不僅是新聞紙，所有紙產(chǎn)品價格都在漲，影響涉及人們生活中的方方面面：用于制造紙箱的瓦楞紙，市場均價單周上漲233元；做巧克力盒子所用的白板紙，兩周內(nèi)漲了350元。

在微博、微信朋友圈里，價格暴漲原因直指環(huán)?！胤秸疄閼?yīng)對中央環(huán)保督察，對當?shù)毓I(yè)“一刀切”，小廠紛紛關(guān)門，造紙產(chǎn)能被大廠所壟斷，誘使?jié)q價。

真相果真如此嗎？

“現(xiàn)在不接單， 老客戶的單 都做不完了”

和報紙一樣，電器和化妝品也是紙業(yè)的終端客戶。深圳一家化妝品企業(yè)的采購負責人回憶，前段時間有紙箱廠的銷售員來旁敲側(cè)擊，“不直接提漲價，就是說‘最近原料漲得好厲害，快撐不住啦?！彼f，現(xiàn)在紙箱價格已經(jīng)上漲了40%，好在化妝品利潤空間較大，暫時還沒形成成本壓力。

而在中國包裝網(wǎng)的一篇報道中，美的電器表示，受到紙價影響，公司的成本上升，利潤率下降，正在尋找替代品如塑料薄膜。

據(jù)華印紙箱網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至2017年8月31日晚上7點，當月已有114家造紙廠漲價，其中，河南亨利實業(yè)一個月內(nèi)提價6次，累計提價800元/噸。

原紙漲得快，造紙廠的下游廠家也面臨漲價壓力，傳統(tǒng)的長期合同變得不合時宜。甘肅一家包裝廠給老客戶們發(fā)了封函：從8月24日8時起，紙箱價格每日一定，交期每日一議，全額預(yù)付款者優(yōu)先接單。

南方周末分析發(fā)現(xiàn)，漲價潮主要波及浙江、江蘇、山東、福建和廣東五個省份。廣東省造紙行業(yè)協(xié)會秘書長陳竹對南方周末表示，這是因為上述5省份經(jīng)濟發(fā)達，紙的產(chǎn)量和用量都很大。

廣東玖龍紙業(yè)一位業(yè)務(wù)員在電話里一聽要買紙，說了一句“現(xiàn)在不接單，老客戶的單都做不完了”，匆匆掛了電話。廣東華泰紙業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)理并不諱言2017年的好形勢：“現(xiàn)在是產(chǎn)銷兩旺，訂單量基本沒有問題。”

與原紙供不應(yīng)求相映襯的，是造紙企業(yè)利潤的暴漲。2017年上半年度，浙江榮晟環(huán)保紙業(yè)發(fā)布公告稱，公司實現(xiàn)利潤總額比上年同期增長246.77%。青山紙業(yè)歸屬母公司的凈利潤同比增長2067.31%，直接翻了20倍。

不過，這輪漲價的受益者起初并不包括紙箱廠。

一個紙箱的生命是個循環(huán)：造紙廠生產(chǎn)瓦楞紙——紙板廠將其加工成瓦楞紙板——紙箱廠用紙板制成紙箱——賣給家電、物流等企業(yè)——消費者使用——變成廢紙回到造紙廠。

紙業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)是“兩頭大中間小”，前端的造紙廠有多家上市公司，末端的消費企業(yè)更不乏知名企業(yè)。

正如銷售人員郭勇的感覺，他所在的深圳三陽紙箱廠在這條產(chǎn)業(yè)鏈中“就是塊夾心餅干”：上下游的企業(yè)都比自己體量大，更有話語權(quán)。每個環(huán)節(jié)都在漲價，甚至廢紙也漲得很兇，只有紙箱漲得相當艱難，“就賺點人工費”。

8月，瓦楞原紙漲價了，紙板廠的提價函也紛至沓來，原因無外乎“原材料價格不斷上漲，巨大的成本壓力我司已無法承受”。

迫于形勢，紙箱廠硬著頭皮，還是漲了。

怪督察“一刀切”？

一位業(yè)內(nèi)人士向南方周末分析，由于互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的興盛，社會對紙的需求漸漸疲軟，這一次漲價已經(jīng)無法用普通的市場規(guī)律加以解釋。

矛頭指向了環(huán)保?！皼]有環(huán)保關(guān)閉一些小廠，這次漲價就起不了勢?！惫抡f。

在紙業(yè)從業(yè)人員口中，各類環(huán)保執(zhí)法以及政策，都統(tǒng)稱為“環(huán)?！?。其中提及最多的，是中央環(huán)保督察。2015年底起，高規(guī)格的中央環(huán)保督察分批進駐各省。2017年8月的山東、浙江、四川等是本輪督察的最后一批。

在中央環(huán)保督察組進駐山東的前一個月，臨沂邦源紙業(yè)有限公司就被要求停產(chǎn)了，原因是沒有環(huán)評手續(xù)。7月底，廠子正式關(guān)停，負責人聞武被動進入放假模式。但他在家里坐不住，天天到工廠看看有沒有新的動態(tài)。

“不能就這么一直停著呀?！甭勎湫睦镏?。所幸剩余訂單還不用一時半會兒之內(nèi)完成，因為他們的下游廠家也停工了。

邦源紙業(yè)所在的山東省臨沂市義堂鎮(zhèn)，是全國十大板材鎮(zhèn)之一。聞武說，附近諸多紙廠、膠合板廠關(guān)停，員工想辭職另謀出路，都沒地方可去。

他希望政府在關(guān)停后能給一些指導(dǎo)意見，“現(xiàn)在（政府）也沒說要怎么改，只是先停。我們不知道環(huán)評怎么能辦下來”。

關(guān)于環(huán)評，督察的不只是企業(yè)，還有政府。在2016年中央環(huán)保督察組向江西省反饋督察情況中，直接對上市公司晨鳴紙業(yè)下屬企業(yè)進行了通報：南昌市違反國家和江西省有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定，支持江西晨鳴紙業(yè)擅自擴建二期項目，并要求市環(huán)保局為其補辦環(huán)評審批手續(xù)。

此后，江西省對此的整改方案是“進一步完善審批和監(jiān)管機制，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生”。

督察組查處的也不只是環(huán)評，還有超標排放等污染行為。寧夏中冶美利紙業(yè)超排廢氣、重慶龍璋紙業(yè)有限公司龍泉分公司白泥渣場滲漏液未經(jīng)處理直排小安溪河……均在過往的督察通報中。

因而，縱使有環(huán)評手續(xù)，一旦在督察前被舉報有污染問題，也有可能被關(guān)停。山東淄博華鵬紙業(yè)有限公司在7月12日被關(guān)停，直接原因是被舉報“有異味”。

南方周末從淄博市政府官網(wǎng)“中央環(huán)保督察組向山東轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報件及邊督邊改公開情況”了解到，博山區(qū)一家煮水餃業(yè)戶和一家攤煎餅店因為油煙污染被舉報后停產(chǎn)整頓；張店區(qū)的一家燒烤店、一家炸肉店因無環(huán)評備案，未能提供油煙、噪聲檢測合格證明或離居民區(qū)太近，不符合選址要求等，被停業(yè)整頓。

停工就沒了收入。華鵬紙業(yè)員工韓威在賦閑期間開了兩天滴滴，“還悄悄的，怕人笑話”。

在韓威認為的“一刀切”輿論最為沸騰的時候，淄博市和山東省在8月中旬先后下發(fā)通知，強調(diào)“細化處理方案，依法依規(guī)科學(xué)處置，不能搞簡單一關(guān)了之、一拆了之等‘一刀切措施”。聞武卻也承認環(huán)保督察有作用，不得不感嘆，“環(huán)境變好了。天藍了，視線非常好?！?/p>

廢紙進口減少、排污許可加嚴

“這次上漲是多種因素疊加造成的?！睆V東省造紙行業(yè)協(xié)會秘書長陳竹分析，“不能簡單歸咎于環(huán)保督察?！?/p>

即使僅聚焦環(huán)保對紙價上漲的作用，環(huán)保督察之外，還有一系列的環(huán)保政策影響到紙業(yè)的原料供給乃至產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

陳竹覺得，廢紙供應(yīng)緊缺才是主要因素。以廣東造紙業(yè)為例，鮮為人知的是，85%的造紙原料都是廢紙，廢紙的產(chǎn)品包括紙箱、新聞紙及部分文化用紙。

用于造紙的廢紙總量中，進口廢紙量占據(jù)一半以上。但是，這種“洋垃圾”最近也遭遇了環(huán)保禁令。

2017年8月中旬，環(huán)保部發(fā)布的新版《進口廢物管理目錄》中，多種廢紙、紙板被列入禁入名單。

由此，進口的大門只對經(jīng)過分揀的廢紙打開，但在國外分揀的廢紙，不僅價格高昂，且數(shù)量也相當有限。

此前，造紙企業(yè)進口廢紙，需要取得環(huán)保部簽發(fā)的“進口固體廢物許可證”，業(yè)內(nèi)稱為“批文”。批文會給予企業(yè)一定的廢紙進口額度，額度用完再去辦新的批文。

“事實上，今年5月以來就沒有新的批文簽發(fā)了?！标愔裾f，這導(dǎo)致一些尚有額度的企業(yè)選擇觀望下一步政策，不敢貿(mào)然繼續(xù)進口。進口廢紙供應(yīng)因而告急。

進口受限，造紙廠只好轉(zhuǎn)身爭奪本就有限的國內(nèi)廢紙市場。

根據(jù)中國廢品網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2017年9月12日,北京統(tǒng)一廢鐵、廢鋼最高價分別是0.89元、1.12元/公斤，而廢報紙價格高達2.25元/公斤，是廢鋼鐵的兩倍。

在前述9月6日的會議上，中國造紙協(xié)會秘書長錢毅也從紙漿品種與技術(shù)差異角度，指出取消美廢進口導(dǎo)致新聞紙生產(chǎn)原材料缺乏的必然性，造紙協(xié)會一直在與有關(guān)部門溝通。

除了廢紙原料緊缺，另一個影響造紙業(yè)的環(huán)保政令是近年來的“一證式”改革——排污許可證的推進。排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，與環(huán)評有著“事前審批與事中事后監(jiān)督”的關(guān)系。

造紙行業(yè)廢水排放量大，南方周末從一位熟悉排污許可證的人士處了解到，造紙和火電一起，成為排污許可證兩個先行的行業(yè)試點。2017年6月底，全國多地完成第一階段造紙排污許可證核發(fā)任務(wù)，尚有多家造紙企業(yè)沒有拿到許可證，不能進行生產(chǎn)。

發(fā)證過程本身就是一次梳理、暴露問題和整改的過程。上述人士告訴南方周末，尚未獲證的企業(yè)主要有以下三類：“一是散亂污，以前做出的廉價紙張其實是在透支環(huán)境；二是環(huán)評之類的手續(xù)有問題；三是不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策?！?/p>

上述人士表示，按照法律，6月底之前沒有取得排污許可的造紙企業(yè)就應(yīng)該關(guān)停整頓，有部分整改不了或確實不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，直接淘汰。

在“國家排污許可信息公開系統(tǒng)”上，能查到淄博華鵬已經(jīng)取得了排污許可證，發(fā)證日期就在被關(guān)停的一周前。9月9日，韓威在朋友圈中曬出公司大樓的照片——淄博華鵬于這一天通過了環(huán)保勘驗，終于可以開始接單了。

廣州鑫源紙業(yè)有限公司還沒有取得排污許可證。其業(yè)務(wù)總監(jiān)說，環(huán)保部門已經(jīng)把監(jiān)控設(shè)施安裝在他們的生產(chǎn)車間，還經(jīng)常派人來檢查。企業(yè)沒轍，只能把有排污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工序分包給別的工廠來做。在衛(wèi)生紙傳統(tǒng)旺季開端的9月，鑫源紙業(yè)的產(chǎn)量掉了一半，每周只開工一兩天。

十年紙業(yè)大洗牌

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青認為，光靠環(huán)保并不能引發(fā)這次漲價，大背景還是全國經(jīng)濟放緩。“經(jīng)濟放緩期，供求關(guān)系本來就會發(fā)生變化。再加上環(huán)保執(zhí)法確實砍掉不少小企業(yè)，造成了供不應(yīng)求的局面?！?/p>

小企業(yè)被關(guān)停，空出的產(chǎn)能為何未由大企業(yè)填補？李志青說，也是由于經(jīng)濟處于下行周期，大企業(yè)對行業(yè)前景不太樂觀，不敢增加產(chǎn)能，供需之間的矛盾便無法調(diào)和。

這種擔心或有必要。在這波上漲來臨前，紙業(yè)已經(jīng)因為產(chǎn)能過剩、無序發(fā)展，度過了十年的低谷期。

郭勇覺得，就是因為紙箱廠產(chǎn)能過剩，使他們不敢得罪客戶，還把客戶“慣”出了壞習慣。“有的公司會說‘我要貨你再給我送過來，結(jié)果在我們這里放了三年的都有，說白了就是不要了嘛。”郭勇透露，以前為了搶生意，有的客戶簽訂單都不用付定金?！暗饶阕龊茫@些人可能覺得產(chǎn)品不好，把單取消了?！?/p>

“兩三個人也能開個紙箱廠?！泵鎸ι⒈斡拢埌鍙S的腰板也挺了。一個業(yè)內(nèi)不成文的規(guī)矩是，紙板廠給紙箱廠送的紙板，如果做成紙箱后發(fā)現(xiàn)有品質(zhì)問題，是不接受退貨的。

除了中央政策，地方也正以環(huán)保這張牌來削減造紙產(chǎn)能。

2017年7月發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，限制杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)規(guī)模。在萬里長江沿線，沿岸1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙企業(yè)實行搬遷入園，禁止審批長江1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙項目。

造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)達的東莞，在其水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃中，明確禁止發(fā)展造紙業(yè)。歷史悠久的造紙重鎮(zhèn)杭州富陽，2017年已啟動江南區(qū)塊新城建設(shè)，并確保五年內(nèi)實現(xiàn)江南區(qū)塊造紙、化工等相關(guān)企業(yè)全部騰退。

面對產(chǎn)能過剩和紙價上漲的“組合拳”，中小型紙企經(jīng)營慘淡。

9月3日，在位于廣州市近郊的金天成印刷包裝廣場，這家有20年歷史的印刷包裝行業(yè)交易平臺，集中了華南許多特種紙廠家，如今卻門可羅雀，一連串的店鋪空空如也，玻璃墻上貼著“旺鋪招租”。

無錫浠宮特種紙業(yè)進駐兩個月，還沒有做成一單生意。該公司一名銷售稱，在這里開賣紙檔口的，有自己工廠的并不多，大部分是二級經(jīng)銷商。

汕頭經(jīng)緯紙業(yè)的銷售員在這里待了兩年，看到同行們?nèi)缱唏R燈般入駐、退出，“隔壁那家廠剛剛倒閉，把客戶信息賣了50萬，做別的生意去了”。他的哥哥本來也在汕頭開了家賣紙檔口，前不久辭了職，開起了滴滴。

紙價上漲以來，整個公司訂單量下降三成，他自己的銷售提成也少了兩成。

行情不好，成本還在接著漲。除了環(huán)保因素外，運輸、能源、人力價格都在上升，也起到推動紙價上漲的作用。“比如造紙鍋爐所需要的煤炭，去年漲勢也很迅猛?！惫路从?，在深圳，房租、場租也帶來壓力，平均每兩年就得漲一次。

早在十年前，2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，已經(jīng)為造紙業(yè)該往何處去描繪好了藍圖：逐步形成布局合理、原料適合國情、產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局。其中“產(chǎn)業(yè)集中度高”的表述，意味著“小、散、亂”的傳統(tǒng)紙企將一步步走向舞臺邊緣。

一位業(yè)內(nèi)人士則提醒道，小造紙廠有回光返照的可能：在漲價的誘惑下，“會有更多小廠復(fù)工，也會有新建的”。

（文中聞武、郭勇、韓威為化名）