昌圖縣是省定貧困縣，人口104萬，農(nóng)業(yè)人口占80%，脫貧攻堅始終是工作重點。2016年5月，昌圖縣委作出了推動黨建與精準扶貧工作深度融合的決定，以黨建工作引領(lǐng)精準扶貧落地見效，確保2020年全面完成70個貧困村、3.05萬貧困人口脫貧任務(wù)。

主要做法

縣委抓總負責(zé)，完善落實扶貧傾斜政策。先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會、專題會、調(diào)度會13次，研究扶貧思路和措施，制定相關(guān)政策，政策上重點傾斜，產(chǎn)業(yè)上重點規(guī)劃，聯(lián)系點上重點推進。對建檔立卡貧困人口的重大疾病新農(nóng)合報銷比例提高15個百分點，對CT、核磁共振檢查等40項臨床檢驗項目減免收費；免除貧困學(xué)生從幼兒園到高中的學(xué)雜費，補助貧困大學(xué)生；低保救助標準由每人每年3139元提高到3499元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對貧困村精準施策，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目。昌圖鎮(zhèn)黨委開發(fā)認養(yǎng)種植園、鴜鷺樹鎮(zhèn)黨委打造扶貧苗圃基地、七家子鎮(zhèn)黨委實施光伏扶貧項目、東嘎鎮(zhèn)黨委建立肉牛扶貧基地，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，達到扶貧有載體，增收有產(chǎn)業(yè)。昌圖縣委建立了35個縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，每名副縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個基層黨組織、包扶1個貧困村和1個貧困戶，幫思想思路、幫資金項目、幫技術(shù)信息、幫化解矛盾、幫辦好事實事、幫建好組織。90個黨委（黨組）書記認領(lǐng)了黨建扶貧項目，縣直機關(guān)黨組織建立了70個村級聯(lián)系點，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點150余次，縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部幫助研究解決致富路子1萬余個，解決問題300余件。

黨組織牽頭結(jié)對幫扶，用外力激活發(fā)展“引擎”。匯集社會多方力量，開展“一幫一”及“多幫一”扶貧?？h直機關(guān)黨組織結(jié)對幫扶?？h直機關(guān)共下派駐村工作隊70支，整合美麗鄉(xiāng)村、高標準農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資金近1億元，夯實了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選派88名村黨組織第一書記，幫助選準發(fā)展路子，引進扶貧項目，同時扎實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧和兜底扶貧工作。村企共建結(jié)對幫扶。通過“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”，實施土地使用權(quán)入股收益等方式帶動貧困戶增收。32家非公企業(yè)黨組織參與村企共建，開展聯(lián)誼活動30多次。遼寧盛德牧業(yè)集團有限公司黨組織在八面城鎮(zhèn)建立櫻桃谷鴨基地，帶動420人增收，貧困戶分紅12.6萬元。先進村與后進村聯(lián)建幫扶。精選70個先進村黨組織從組織、制度、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等方面與后進村黨組織進行“手拉手”聯(lián)建幫建，實現(xiàn)“點對點、一對一、一對紅”。

建強村級組織堡壘，增強自力更生造血功能。壓實村黨組織責(zé)任。指導(dǎo)各村黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，落實政策清單、扶貧工作運行圖和時間表，實施流程化管理，做強扶貧產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品”。例如，昌圖鎮(zhèn)沙河子村黨組織推行“送羊模式”，七家子鎮(zhèn)葛家村黨組織帶頭發(fā)展樹莓產(chǎn)業(yè)，老四平鎮(zhèn)旱溝村黨組織建設(shè)野鴨泡休閑農(nóng)莊，金家鎮(zhèn)土城子村黨組織發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，曲家店鎮(zhèn)嘎甲村黨組織開發(fā)中草藥產(chǎn)業(yè)……發(fā)揮黨員示范帶動作用。實施“共產(chǎn)黨員先鋒”工程，開展設(shè)崗定責(zé)、“黨徽在胸前閃光”等活動，領(lǐng)崗領(lǐng)責(zé)的黨員8000多名。2016年發(fā)展農(nóng)村致富能人型黨員149人，占農(nóng)村發(fā)展黨員的80%，帶動貧困人口1500余人。深入開展“合作社中黨旗紅”活動。把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，擴大黨組織在合作社的覆蓋面，優(yōu)化配置黨建資源，全縣115個合作社黨組織堅持“支部+產(chǎn)業(yè)”模式，吸引貧困戶以土地等形式入股分紅，到合作社就業(yè)，放大脫貧效應(yīng)。亮中橋鎮(zhèn)東興村黨總支書記吳艷良領(lǐng)辦豐滿源合作聯(lián)社，以土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)資金入股等形式吸納23戶貧困戶。

叫響服務(wù)品牌，讓貧困群眾感受到黨的溫暖。整合站辦所、大學(xué)生村官和“一村一名大學(xué)生”資源，下沉服務(wù)力量，延伸服務(wù)觸角。推行站辦所延伸服務(wù)。39個鎮(zhèn)場的站辦所提供巡回、預(yù)約、上門、全程代辦等服務(wù)，為貧困戶提供房照辦理、計劃生育、低保戶辦理、新農(nóng)合繳費等各類服務(wù)5萬余次。實施在職黨員牽手服務(wù)行動。開展“萬名黨員干部下基層”活動，與貧困戶“一對一”結(jié)“窮親”，建立對接臺賬。開展大學(xué)生志愿服務(wù)。組建“精準扶貧、同步小康”大學(xué)生志愿服務(wù)隊39支，進村入戶宣講惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識90多場次，提供致富信息1000多條，開展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)指導(dǎo)、免費義診5000余次，受益貧困人員2萬人次。

主要成果

推動基層黨建與精準扶貧工作深度融合，較好發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推脫貧攻堅的強勁動力，實現(xiàn)了黨建與扶貧雙促雙贏、齊頭并進。

精準扶貧有突破。2016年全縣實現(xiàn)11718人脫貧，15個村脫貧銷號，分別完成年初目標的123%和107%。33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將3046萬元扶貧資金用在了刀刃上，落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目62個，帶動3375個貧困戶、7950人增收，70個貧困村集體全部實現(xiàn)有收入。非公企業(yè)黨組織通過“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”、資產(chǎn)收益等模式帶動貧困戶4800人增收，黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用在一件件具體實事、一項項朝陽產(chǎn)業(yè)中得到了體現(xiàn)。

民生工程有改善。修復(fù)貧困村村路50.6公里，2000余人喝上自來水，120戶貧困戶住進新房，5838名貧困人口解決了看病就醫(yī)難問題，2250名貧困學(xué)生得到了救助，8838戶納入了低保救助。農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民精神生活質(zhì)量明顯提高。

干部作風(fēng)有轉(zhuǎn)變。全縣1590個黨組織和近3萬名黨員干部深入貧困一線，88名村黨組織第一書記幫助建設(shè)了“不走的黨支部”，39個鎮(zhèn)場站辦所、425個村級便民服務(wù)室黨員干部變坐等服務(wù)為主動上門服務(wù)，3800多名“兩代表一委員”入駐485個活動室。黨員干部工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，工作效能不斷提升，得到了貧困村群眾的普遍認可。

黨的建設(shè)增活力。全縣調(diào)整貧困村黨組織書記17名，整頓軟弱渙散黨組織23個，“雙帶”能力強的1523名黨員干部通過換屆走上村班子崗位。建立了干部駐村、輪崗坐班、全程代理等常態(tài)化服務(wù)機制，激發(fā)了服務(wù)型黨組織新活力。培養(yǎng)本土大學(xué)生272名，為村級黨組織蓄積了源頭活水，其中34人進入村“兩委”班子。黨的陣地不斷鞏固，功能齊全、寬敞明亮的村部成為“兩委”辦公議事、黨員活動、服務(wù)群眾的場所。全面規(guī)范基層黨組織組織生活，從嚴落實“三會一課”、黨務(wù)公開、“四議一審兩公開”、黨日活動等制度，將精準扶貧工作納入黨員參政議事之中，收集致富“金點子”5000余個。合作社黨組織全面推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，為精準扶貧注入了新動力。

幾點啟示

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，是黨建與精準扶貧工作深度融合的重要前提。昌圖縣委將黨建與精準扶貧工作深度融合列為全縣中心工作之一，作為基層黨建工作的著力點，堅持頂層設(shè)計，上自縣委書記，下至普通黨員，都將精準扶貧工作作為履職之要、盡職之責(zé)，將黨建與精準扶貧工作擰成“一股繩兒”。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中優(yōu)勢力量，是黨建與精準扶貧工作深度融合的根本保障。精準扶貧涉及點多、線長、面廣，必須發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌組織、農(nóng)業(yè)、財政、教育、衛(wèi)生、民政等各方力量，集中力量辦大事，制定系列扶貧政策，打出扶貧攻堅“組合拳”。

強化以人為本，堅持因村施策，是實現(xiàn)黨建與精準扶貧工作深度融合的基本要求。堅持在組織實施方面以人為本，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)和黨員先鋒模范示范作用，激發(fā)普通黨員的主觀能動性，擔當起推動精準扶貧工作落地生根的“主心骨”。堅持在落實措施上因村施策，做到“一村一策、一戶一方”，把黨建工作落實到精準扶貧各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮好把關(guān)定向、督促推動作用。

堅持載體創(chuàng)新，激活內(nèi)生動力，是實現(xiàn)黨建與精準扶貧工作深度融合的有力抓手。用活第一書記、大學(xué)生村官、一村一名大學(xué)生等服務(wù)力量，用好“萬名黨員下基層”“合作社中黨旗紅”等活動載體，內(nèi)外并舉，同向發(fā)力，在豐富“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)涵的同時，推進黨建與精準扶貧同頻共振。

（遼寧省委組織部組織二處供稿）endprint